胡明軍 趙 蕾
2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“要在適當(dāng)擴(kuò)大需求的同時(shí)，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指明了當(dāng)前乃至十三五時(shí)期一個(gè)十分重要的改革方向，這也為我們提出了一種不同于需求側(cè)因素的分析方法和不同的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下降的方略。從眉山財(cái)政實(shí)際看，筆者認(rèn)為應(yīng)對之策在于以下三點(diǎn)。
一是適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，財(cái)政收入低速增長也將成為一種常態(tài)，我市地方一般公共預(yù)算收入增速已從2012年的43.3%逐級回落到2015年的10.6%，從趨勢看，我市財(cái)政收入增速將會(huì)長期保持個(gè)位數(shù)增長，我們在理念、舉措等各方面都要逐步適應(yīng)這樣的情況。
首先，要堅(jiān)定信心。一方面，財(cái)政收入中低速增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政收入的基礎(chǔ)，2014-2015年全市GDP增速為10.1%、9%，全市地方一般公共預(yù)算收入增速為15.6%、10.5%，2016年的預(yù)期目標(biāo)均為8%，增長形勢趨于一致，財(cái)政收入增長隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)而呈現(xiàn)出中低速增長是符合客觀規(guī)律的。另一方面，新常態(tài)有利于財(cái)政收入長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。雖然在一段時(shí)期內(nèi)，企業(yè)會(huì)普遍面臨成本上升、價(jià)格下跌、產(chǎn)能過剩、庫存增加等突出問題，但隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)換，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境更加寬松，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后形成更加穩(wěn)定的支柱稅源。
第二，要正視問題。除了自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響等造成財(cái)政收入增長不穩(wěn)定外，我們在自身管理機(jī)制上也確實(shí)存在一些問題。一方面，收入征管機(jī)制不健全。對稅收收入的風(fēng)險(xiǎn)管控力度還不夠、挖掘非稅收入征管潛力的程度還不夠，對財(cái)稅資源信息的綜合利用還不夠全面，收入征管仍有漏洞。另一方面，資金使用績效不夠高。在增收壓力巨大的形勢下，這點(diǎn)顯得尤為突出。例如，對財(cái)政資金的撬動(dòng)作用發(fā)揮得還不夠，依靠財(cái)政直接投入的時(shí)候仍然較多。在專項(xiàng)資金的使用上，目前主要存在多、細(xì)、散的問題，造成資金重復(fù)、浪費(fèi)，沒有科學(xué)地反映部門和單位以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際資金需求，另一方面在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)度偏慢，財(cái)政資金使用績效不夠好。
第三，要積極應(yīng)對。一是開展招商引資新項(xiàng)目稅源評估。將稅源評估前置于招商引資環(huán)節(jié)，對每一個(gè)招商引資項(xiàng)目，分析評判其有無稅收、稅收可否持續(xù)、稅收歸屬地、政府投入產(chǎn)出比率等情況，算好收入賬。二是實(shí)施骨干企業(yè)稅源分類培育管理。將骨干稅源企業(yè)實(shí)行分類登記、分類管理，對優(yōu)質(zhì)骨干稅源企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政撬動(dòng)等各方面進(jìn)行重點(diǎn)涵養(yǎng)，支持其發(fā)展壯大。三是發(fā)揮涉稅平臺(tái)管控平臺(tái)作用。將涉稅的44個(gè)市級部門全部納入平臺(tái)管理，完善征管組織、技術(shù)手段和考核機(jī)制，變事后堵塞為事前掌控，全方位管控稅收風(fēng)險(xiǎn)。四是挖掘非稅收入潛力。實(shí)現(xiàn)財(cái)稅部門、征收單位和銀行三方聯(lián)動(dòng)、信息互通，從源頭上全面監(jiān)管非稅收入，避免跑冒滴漏。五是壯大國有資本經(jīng)營收入。完善眉山市市級國有資本收益收繳管理辦法，拓寬思路和渠道，加強(qiáng)宣傳，依法征管，每年提高國有資本收益上繳比例5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到30%，不斷壯大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模。同時(shí)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。
二是對接。圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作的“五大任務(wù)”，中央、省市已經(jīng)制定實(shí)施了一系列的工作舉措。財(cái)政部門要堅(jiān)持“兩走一對接”，主動(dòng)對接財(cái)政部和省財(cái)政廳，了解政策方向、掌握政策內(nèi)容，結(jié)合眉山實(shí)際制定配套改革措施，做好資金和政策的對接和爭取。
一要做好資金對接。大力爭取地方政府債券，力爭2016年置換債券全覆蓋當(dāng)年到期政府性債務(wù)本金，新增債券不低于2015年額度。省上將繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、提高比例，向基層傾斜財(cái)力，我們要力爭做大眉山財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付盤子，增加可用財(cái)力。最大限度地爭取上級專項(xiàng)資金支持，推進(jìn)全市基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“1+4+4”扶貧政策和資金。
二要做好項(xiàng)目對接。省上從去年起陸續(xù)設(shè)立了11只基金，包括中小企業(yè)、集成電路、旅游、雙創(chuàng)、健康養(yǎng)老等，在兩年之內(nèi)基金規(guī)模將超過千億，我們要做好項(xiàng)目包裝，積極對接完善產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，促進(jìn)項(xiàng)目與基金有效對接，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
三要做好稅制改革對接。今年以來，“營改增”、資源稅等稅制改革已全面推開，我們將按照財(cái)稅體制改革總體框架，結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展，做好相關(guān)工作。
三是轉(zhuǎn)變。
一要轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長方式。變過去大包大攬式的補(bǔ)助企業(yè)為扶持產(chǎn)業(yè)、變直接獎(jiǎng)勵(lì)為間接引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，建立完善財(cái)金互動(dòng)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下深水，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸血。完善專項(xiàng)資金使用和管理制度，改進(jìn)以往交叉重復(fù)、使用重點(diǎn)不突出、放大效應(yīng)不明顯等問題。堅(jiān)持積極推廣PPP，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，截至目前全市已簽約項(xiàng)目10個(gè)，總投資金額約560億元。
二要突出預(yù)算剛性。一方面，要從嚴(yán)控制預(yù)算追加，堅(jiān)持非經(jīng)法定程序不得變更和調(diào)整預(yù)算；另一方面，更要強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行，依法加快預(yù)算支出執(zhí)行，切實(shí)減少“預(yù)算金額大、執(zhí)行數(shù)據(jù)小、資金沉淀大”的現(xiàn)象，發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用和效力。
三要強(qiáng)化債務(wù)管理。實(shí)行月統(tǒng)計(jì)分析、新增債務(wù)備案、新增債務(wù)審批、風(fēng)險(xiǎn)警示、有計(jì)劃償債等5項(xiàng)制度，對全市6個(gè)區(qū)縣和市本級各園區(qū)、各平臺(tái)公司、各國有企業(yè)債務(wù)實(shí)施全域化的全面監(jiān)控，爭取在2020年退出風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)名單。
四要加大監(jiān)督力度。繼續(xù)將全部市級部門綜合預(yù)算提交市人代會(huì)審議，依法公開預(yù)決算信息，將財(cái)政資金的使用內(nèi)容、使用績效向社會(huì)公開，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，倒逼財(cái)政管理和改革，不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量。
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【責(zé)任編輯：于 玲】
