近年來，“溫室效應(yīng)”使越來越多的人意識到溫室氣體對環(huán)境巨大的破壞作用。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”正是產(chǎn)生于人們溫室氣體減排意識覺醒的大背景之下?，F(xiàn)在，低碳經(jīng)濟(jì)的理念越來越為國際國內(nèi)社會接受與重視。而我國政府對公共工程項目進(jìn)行大規(guī)模的投資時，由于較少從低碳經(jīng)濟(jì)的角度考慮公共工程項目的績效，導(dǎo)致項目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，也引起諸多的環(huán)境問題。目前國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)理論和公共工程績效評價理論作了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但沒有將兩者結(jié)合起來，即：在進(jìn)行公共工程項目績效評價的時候沒有考慮低碳經(jīng)濟(jì)理念，不能對公共工程項目的資源利用效率、碳排放量、碳污染等方面進(jìn)行有效地評價。這顯然與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢不符合，也與我國兩型社會的建設(shè)理念不相符合。隨著政府對公共工程項目投入的不斷加大，將低碳經(jīng)濟(jì)理念融入公共工程項目績效評價中已經(jīng)越來越重要。本文從“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和現(xiàn)有公共工程績效評價理論入手，在總結(jié)分析低碳經(jīng)濟(jì)的概念、以及公共工程項目績效評價目標(biāo)之上，構(gòu)建了基于低碳經(jīng)濟(jì)的公共工程項目績效評價指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次分析法對公共工程績效進(jìn)行綜合評價。
一、基于低碳經(jīng)濟(jì)的公共工程項目績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項目績效評價的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)的概念是2003年提出，其內(nèi)涵豐富、涉及的學(xué)科廣泛，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境能源學(xué)等，各學(xué)科從不同的角度對低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋。綜合各類學(xué)者的觀點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以被認(rèn)為是：通過能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及碳捕獲和存儲技術(shù)，提高碳生產(chǎn)率和碳匯，降低二氧化碳排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的一種新的發(fā)展理念和新興經(jīng)濟(jì)模式。具體的發(fā)展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市。
低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共項目績效評價的內(nèi)涵，就是根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，明確公共工程項目績效評價的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，確定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項目績效評價指標(biāo)內(nèi)容。
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，將項目施工之前的低碳設(shè)計因素考慮進(jìn)來，結(jié)合以低碳經(jīng)濟(jì)為核心，科學(xué)，合理和全面的原則，構(gòu)建了如下公共工程項目績效評價指標(biāo)體系，見表1。該指標(biāo)體系包含4個一級指標(biāo)，12個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo)。
二、結(jié) 論
本文在對低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項目績效評價指標(biāo)構(gòu)建的過程中，考慮到了低碳技術(shù)的設(shè)計因素，并將其加入到指標(biāo)體系中，考慮的指標(biāo)因素內(nèi)容較全面，具有一定的指導(dǎo)性，從而為下一步從低碳經(jīng)濟(jì)的角度對公共工程項目績效評價研究提供了指導(dǎo)。
本文為保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（編號：201505004）成果文章。
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作者單位：華北電力大學(xué)
