陳紹紅 沈 華
近十年來，隨著杭州市城市化的快速推進(jìn)，一些中心區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)規(guī)?？焖賶汛髴B(tài)勢。但是，一直以來，村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管的定位不準(zhǔn)確，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督力量比較薄弱，造成違紀(jì)違法問題頻發(fā)。近年來，在省紀(jì)委爆光平臺也看到，有不少案件和違紀(jì)問題出自于村干部，造成了不良社會影響，損害了老百姓的利益。為了改變監(jiān)管現(xiàn)狀，2014年7月，中央七部委聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，首次將村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，這充分表明，村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管機(jī)制逐步走上法制化道路。在此基礎(chǔ)上，審計部門也要適應(yīng)新形勢、踐行新理念，探索建立監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)“三資”規(guī)范管理的審計機(jī)制和相關(guān)業(yè)務(wù)制度。
一、建立一個“協(xié)調(diào)的”工作機(jī)制
（一）健全協(xié)同和配合機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)層面成立村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由區(qū)紀(jì)檢、區(qū)委組織部、區(qū)審計、區(qū)政法等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，組長由區(qū)委副書記擔(dān)任，定期聽取審計工作。強(qiáng)化協(xié)同配合，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察部門及時立案查處審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，公安、檢察部門及時受理查處，依法追究法律責(zé)任。政法機(jī)關(guān)及時介入存在上訪問題的村居，配合審計部門取得資料深入查證，做好信訪矛盾化解工作。農(nóng)業(yè)部門對村居財務(wù)管理中存在的問題，督促整改，規(guī)范管理，提升村居的財務(wù)管理水平。
（二）統(tǒng)籌人員和業(yè)務(wù)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，也可以由幾個街道形成一個片區(qū)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，選配專職審計人員負(fù)責(zé)審計，但審計專職人員委托區(qū)審計局統(tǒng)一管理。區(qū)審計局內(nèi)審指導(dǎo)辦公室職責(zé)中增加“村（社）三資審計監(jiān)督指導(dǎo)”職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)和人員考核管理。
（三）健全制度和考核機(jī)制。制定《村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法》，使村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化、規(guī)范化，形成長效機(jī)制。區(qū)審計局建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，規(guī)范審計操作，指導(dǎo)制定村居干部的任前告知和離任交接制度。制定《村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作考核辦法》，強(qiáng)化對鎮(zhèn)、街道的該項(xiàng)工作考核，并將考核結(jié)果作為評價鎮(zhèn)、街道黨建工作水平的重要指標(biāo)。省、市兩級審計機(jī)關(guān)也應(yīng)對縣區(qū)審計機(jī)關(guān)開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)行量化考核，督促區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府開展村居干部履職審計。
二、建立一個“創(chuàng)新的”制度體系
（一）實(shí)行計劃管理。審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化計劃編制，把信訪問題突出村、資金收支量大的村、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村作為審計重點(diǎn)，圍繞“兩到三年對村居干部全部審計一遍”的目標(biāo)要求，確定年度村居干部經(jīng)責(zé)審計計劃，并納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道年度工作目標(biāo)考核。
（二）規(guī)范審計標(biāo)準(zhǔn)。一是健全村集體經(jīng)濟(jì)審計法律法規(guī)體系。要盡快完善國家審計對村集體經(jīng)濟(jì)審計處理法規(guī)的制定工作，明確和強(qiáng)化國家審計的法律地位，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)對村集體經(jīng)濟(jì)審計的監(jiān)督權(quán)，使村集體經(jīng)濟(jì)審計有法可依。二是制定村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則和操作指南。參照并借鑒《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，同時以黨政、部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作辦法和審計經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的實(shí)際現(xiàn)狀，盡快制定出符合我國實(shí)情的村集體經(jīng)濟(jì)審計職業(yè)規(guī)范操作指南。三是構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)審計的指標(biāo)評價體系。村集體經(jīng)濟(jì)審計指標(biāo)評價體系是審計人員或者聘用的中介審計機(jī)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行審計評價或判斷的參照系，應(yīng)遵循全面性原則、可操作性原則、定性與定量結(jié)合原則、長期和短期結(jié)合原則和成本效益原則，探索制訂指標(biāo)評價體系。
（三）推動審計整改。村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管應(yīng)更多地著眼于推動管理機(jī)制健全，對于發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理不規(guī)范等各類問題，督促各鎮(zhèn)（街道）、村居限期整改。要建立整改制度，對問題實(shí)行限期銷號制度，同時明確主要領(lǐng)導(dǎo)作為整改第一責(zé)任人，整改報告以書面形式公告。加強(qiáng)警示教育，以點(diǎn)帶面，推動機(jī)制完善，有效規(guī)范村居干部經(jīng)濟(jì)行為，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，著力提高村居干部決策和管理的規(guī)范化水平，提升基層治理能力。
三、創(chuàng)建一個“共享的”審計模式
（一）在“財政審計大格局”中延伸國家對村集體補(bǔ)助政策落實(shí)情況的審計。將全覆蓋審計理念貫穿于財政審計中，在財政審計大格局中延伸開展政府對村集體經(jīng)濟(jì)各類各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)情況的審計。在農(nóng)經(jīng)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，科學(xué)推動并有效指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道開展村集體經(jīng)濟(jì)“三資”審計，督促其制定項(xiàng)目計劃，找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀審計的突破口，加快推進(jìn)全覆蓋審計。
（二）在“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計”中延伸村居干部對村集體資產(chǎn)管理履職情況的審計。將全覆蓋審計理念貫穿于經(jīng)責(zé)審計中，堅(jiān)持以權(quán)力運(yùn)作為軌跡，在實(shí)施鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，重點(diǎn)延伸一個村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。主要分為兩個層面：一是重點(diǎn)審查鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管的情況，以及助推村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與村社穩(wěn)定等工作開展情況，有無因決策不當(dāng)造成財政或集體資產(chǎn)流失或損失，有無因決策不當(dāng)造成國家政策落實(shí)不到位；二是審查村居干部在村“三資”管理、10%留用地開發(fā)利用、資產(chǎn)處置決策中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否履行，所產(chǎn)生的社會效益和環(huán)境效益是否優(yōu)良，是否按留用地項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)是否規(guī)范，對村集體資產(chǎn)出讓、出租是否建立評估機(jī)制，對惠民政策落實(shí)是否保障到位，對權(quán)力分解是否實(shí)時進(jìn)行監(jiān)控。通過強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)審計評價，促進(jìn)完善村社管理制度，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
（三）在“內(nèi)部審計計劃”中加上村居干部經(jīng)責(zé)審計。要進(jìn)一步推動鎮(zhèn)、街道實(shí)施的內(nèi)部審計向村集體經(jīng)濟(jì)審計縱深發(fā)展的審計模式，更加全面地關(guān)注鎮(zhèn)、街道對村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管責(zé)任?？稍趦?nèi)部審計計劃中，指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道開展對國家或財政補(bǔ)助政策的貫徹落實(shí)和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的績效審計，揭露政策執(zhí)行過程中存在的普遍問題，分析影響政策落實(shí)的原因和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，為完善后續(xù)出臺的政策提供可靠的依據(jù)和建議。
（作者單位：杭州市江干區(qū)審計局 杭州市江干區(qū)四季青街道）
