2016年9月24日上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的徐曙娜教授為我們講授了題為《新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理》的課程，讓我對(duì)新的預(yù)算法及其修訂背景有了更深入的了解，領(lǐng)悟到預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的引領(lǐng)地位，對(duì)我啟發(fā)很大。
2015年1月1日正式實(shí)施的新《預(yù)算法》折射出下一步改革方向預(yù)算是財(cái)政的核心，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。
新預(yù)算法實(shí)行全口徑預(yù)算管理，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，解決了預(yù)算執(zhí)行中因經(jīng)濟(jì)過熱帶來的超收或因經(jīng)濟(jì)蕭條造成的短收問題，為強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出空間。我們?cè)诰唧w工作中就要注意提醒單位決策者和各業(yè)務(wù)部門科學(xué)地編制滾動(dòng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免短期效應(yīng)。支出預(yù)算按照“一本預(yù)算兩個(gè)維度分解”：即按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類并根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，改變了原來按照人員數(shù)量、單位規(guī)模等定額編制預(yù)算的養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)的做法。新的預(yù)算法對(duì)厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出了嚴(yán)格規(guī)定，確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，這就要求我們?cè)趫?zhí)行過程中要嚴(yán)格按照編制的支出預(yù)算進(jìn)行控制，不能隨意調(diào)整。新預(yù)算法還重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)調(diào)除了由中央承擔(dān)的事權(quán)所應(yīng)當(dāng)?shù)闹Ц稙閷ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，其他都為一般性轉(zhuǎn)移支付，地方政府可以自由支配一般性轉(zhuǎn)移支付，其績(jī)效由地方政府負(fù)責(zé)考核。新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。除此之外，新預(yù)算法還對(duì)地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出等方面做了規(guī)定。
新預(yù)算法的修訂，為構(gòu)建政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，將過去的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行整合，按照統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，最終形成權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)報(bào)告，客觀反映政府運(yùn)行成本、政府資產(chǎn)負(fù)債情況，科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，加強(qiáng)政府財(cái)政管理。
（撰寫人：張麗英）
