注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理工作是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容。近日，財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）提出，要大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，包括促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和其他會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》中關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容為“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展指明了方向和思路：深化改革，激發(fā)活力，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。
提出研究建立相關(guān)政府購(gòu)買制度
可以說(shuō)，《規(guī)劃綱要》將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理作為會(huì)計(jì)管理的重要組成部分，對(duì)大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展作出了重大的全局性的規(guī)劃和安排。
“《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的改革與發(fā)展是其中一個(gè)重要的方面?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授郝振平說(shuō)。
致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人徐華認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行了部署。未來(lái)5年將是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)合伙制深度實(shí)踐、注重品質(zhì)發(fā)展的5年，更是進(jìn)一步建立行業(yè)信心、提升行業(yè)價(jià)值、重塑行業(yè)尊重的5年。
《規(guī)劃綱要》提出，要不斷拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門(mén)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度、政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會(huì)計(jì)咨詢、法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。
“‘研究建立政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度’這一內(nèi)容讓我印象最為深刻?！碧炻殗?guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人邱靖之說(shuō)，這是推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)的體現(xiàn)，將促進(jìn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面發(fā)揮作用。
而“研究建立公共部門(mén)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度”這一內(nèi)容引起了廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)袁慶的注意。
“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著眼新的發(fā)展實(shí)踐發(fā)表系列重要講話，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)政策框架，這也成為有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作仍局限于工商領(lǐng)域，對(duì)公共部門(mén)領(lǐng)域涉入較少。因此，我認(rèn)為，應(yīng)加快公共部門(mén)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度建設(shè)， 引導(dǎo)事務(wù)所從工商領(lǐng)域業(yè)務(wù)向公共部門(mén)領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)在各領(lǐng)域的全覆蓋，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！痹瑧c說(shuō)。
重點(diǎn)關(guān)注合伙制等問(wèn)題
《規(guī)劃綱要》提出，要推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵(lì)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
“這一措施將優(yōu)化事務(wù)所的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。《規(guī)劃綱要》規(guī)定的相關(guān)措施就是鼓勵(lì)大型事務(wù)所在做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)、促進(jìn)中型事務(wù)所健康發(fā)展、引導(dǎo)小型事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。此外，鼓勵(lì)合伙制組織形式，有利于事務(wù)所建立合伙管理理念和模式，培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，不斷優(yōu)化治理，提高執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！痹瑧c說(shuō)。
對(duì)此，徐華提出，事務(wù)所需要對(duì)合伙制進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再提高。從有限責(zé)任公司向合伙制的轉(zhuǎn)變，不僅是組織形式的改變，更多的是一種治理、經(jīng)營(yíng)、管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制的根本改變。此外，在當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，合伙制需要進(jìn)一步明確界定審計(jì)責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合伙制下的治理架構(gòu)設(shè)計(jì)運(yùn)行需要梳理整合，從而更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，真正發(fā)揮內(nèi)部治理作用和協(xié)同效應(yīng)。
“對(duì)于事務(wù)所的內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，合伙機(jī)制的建立非常重要，即是不是有暢通的合伙人晉升、退休等機(jī)制，以及合伙人利益分配、約束等方面的機(jī)制，這是內(nèi)部治理的根本，所以事務(wù)所要建立適合自己的內(nèi)部治理機(jī)制。”邱靖之說(shuō)。
《規(guī)劃綱要》還明確，要研究探索改進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘方式和審計(jì)費(fèi)用支付方式，著力增強(qiáng)獨(dú)立性；指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù) 所加強(qiáng)內(nèi)部治理和總分所一體化管理。
“這些措施將強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，避免產(chǎn)生獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)。目前，事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀之一是事務(wù)所做大了，分支機(jī)構(gòu)多了，合伙人多了，但事務(wù)所一體化管理跟不上，違反獨(dú)立性原則的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。另一個(gè)現(xiàn)狀就是業(yè)務(wù)多元化之后，行業(yè)非審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展很快，事務(wù)所向同一客戶提供審計(jì)業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)的可能性加大，也使注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性遭遇更多的挑戰(zhàn)。而探索改進(jìn)選聘方式以及事務(wù)所一體化管理，將大大加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性?！痹瑧c說(shuō)。
事務(wù)所應(yīng)成為一定程度上的“專家”
對(duì)于未來(lái)事務(wù)所努力的方向，業(yè)內(nèi)專家也各自給出了自己的建議。
郝振平認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)師事務(wù)所做精做?？梢栽趦蓚€(gè)方面發(fā)力。一是在內(nèi)部控制建設(shè)和評(píng)價(jià)方面做精做細(xì)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制方面要不斷地積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；二是當(dāng)前在政府和非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)方面迫切需要有專長(zhǎng)和特色的事務(wù)所，各事務(wù)所在若干行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)方面應(yīng)成為專家。
“事務(wù)所要做一個(gè)積極的推動(dòng)者和參與者，與政府部門(mén)一起研究建立健全制度。比如參與制定制度，在政策制定中提供專業(yè)支持，同時(shí)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)政策實(shí)施?！鼻窬钢f(shuō)。
徐華建議，第一，要進(jìn)一步提倡以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的理念，要把品質(zhì)塑造當(dāng)作行業(yè)規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)來(lái)看待，要高度重視行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、健康性、合規(guī)性；第二，要提升行業(yè)和事務(wù)所自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的建設(shè)，包括內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)體系、人員團(tuán)隊(duì)、品牌聲譽(yù)等；第三，要協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，進(jìn)一步明確監(jiān)管檢查的標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度；第四，要在業(yè)務(wù)多元化方面提升品質(zhì)，提升服務(wù)的附加值，伴隨市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造行業(yè)提升機(jī)會(huì)；第五，要加強(qiáng)國(guó)際化合作，尤其對(duì)具有H股資格的事務(wù)所要進(jìn)一步明確扶持政策，諸如在招投標(biāo)、國(guó)企輪換等方面有支持政策。
袁慶則提出，行業(yè)應(yīng)在加快修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、以大數(shù)據(jù)為依托完善行業(yè)管理體制、大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域、抵制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)一步推進(jìn)。
“對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)說(shuō)，要提高自己的專業(yè)勝任能力，向復(fù)合創(chuàng)新國(guó)際型發(fā)展，發(fā)揮主力軍作用，拓展新型業(yè)務(wù)，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。對(duì)于理論研究者來(lái)說(shuō)，則要發(fā)揮參謀作用。比如，要更注重開(kāi)展對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究、行業(yè)管理體制的研究、行業(yè)存在的突出問(wèn)題和矛盾的研究等，形成研究報(bào)告或理論成果供行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)參考?！痹瑧c說(shuō)。
