包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的基礎(chǔ)層級，直接服務(wù)與農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（以下簡稱財(cái)政所）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的平臺和基礎(chǔ)，處于財(cái)政管理的第一線，在落實(shí)財(cái)政政策、強(qiáng)化資金管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。為加強(qiáng)和提高包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依法理財(cái)能力、公共服務(wù)能力和資金監(jiān)管能力，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作的意見》（內(nèi)財(cái)辦[2015]919號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)考核驗(yàn)收管理辦法（暫行）》（內(nèi)財(cái)農(nóng)改[2013]1395號）等文件要求，包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），對包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及財(cái)政所建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，梳理了其中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。
1.包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況
1.1蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況
1.1.1蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制
包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、預(yù)算管理權(quán)限不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”的原則，成立“鄉(xiāng)財(cái)縣管收付中心”，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理體制。
1.1.2收支、人均財(cái)力及運(yùn)行保障情況
（1）收支基本情況
財(cái)政收入包括一般公共財(cái)政預(yù)算收入和上級補(bǔ)助收入。其中，2015年旗縣區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算收入包括稅收收入78393.00萬元和非稅收收入1570.00萬元。通過簡單分析得出：稅收收入占一般公共財(cái)政預(yù)算收入的98.03%，說明一般公共財(cái)政預(yù)算收入主要來源于稅收收入。
2015年，包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共財(cái)政預(yù)算支出主要有：一般公共服務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出。其中，農(nóng)林水支出占到一般公共財(cái)政支出的31.84%，這也充分體現(xiàn)了包頭市在“三農(nóng)”建設(shè)中加大了投入力度。一般而言，一般公共財(cái)政預(yù)算支出實(shí)質(zhì)上是保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。包頭市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的20%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共設(shè)施與事務(wù)支出，雖然此項(xiàng)也是農(nóng)村公共服務(wù)支出的主體，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共設(shè)施與事務(wù)支出單項(xiàng)支出成本高，所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能提供的公共服務(wù)還是十分有限的。
（2）運(yùn)行保障情況
2015年，包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般公共財(cái)政預(yù)算收入為79,963.00萬元，明顯小于一般公共財(cái)政預(yù)算支出98,602.63萬元，收支基本處于支大于收的不平衡狀態(tài)。雖然國家和自治區(qū)及包頭市都加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助和支持力度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要以轉(zhuǎn)移支付為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化，使得包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本處于財(cái)力不足狀態(tài)下的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保民生狀態(tài)。
1.2蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)管理基本情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)是落實(shí)和履行國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體執(zhí)行部門和前沿陣地。為明確新時(shí)期包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)管理的基本情況，領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)職能、體制機(jī)制和人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)研。
1.2.1財(cái)政所基本情況
2013年，按照相關(guān)政策文件，包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開始重建。經(jīng)過近3年的全面建設(shè)，包頭市39個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳及財(cái)政所全部投入使用；自治區(qū)調(diào)劑包頭市的新增編制66名，通過統(tǒng)一公開招聘已有54人到崗，其余12個(gè)崗位流考；旗縣區(qū)自主調(diào)劑編制人員101人，也全部到崗。
1.2.2財(cái)政所管理模式
目前，包頭市主要存在著旗縣財(cái)政局垂直管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與旗縣財(cái)政局共同管理兩種模式。
一是垂直管理模式。以石拐區(qū)為代表，財(cái)政所為區(qū)財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，人員隸屬財(cái)政局統(tǒng)一管理，財(cái)政所長由區(qū)財(cái)政局任命，代表區(qū)財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù)。
二是共同管理模式。除石拐區(qū)外，包頭市其他地區(qū)都采用共同管理模式。財(cái)政所實(shí)際為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政局僅對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。旗縣區(qū)財(cái)政局只對公開招聘人員調(diào)動、考核等實(shí)行統(tǒng)一管理。
1.2.3標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)情況
2013年，自治區(qū)下發(fā)了《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施辦法》和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)工作、信息建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等五方面展開，并對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體量化。按照自治區(qū)安排，包頭全面啟動了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。本次調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)小組首先分析了原有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)報(bào)告，歸類分析失分原因。同時(shí)按照規(guī)范要求及包頭市實(shí)際情況重新設(shè)計(jì)了自評表并組織各財(cái)政所填寫報(bào)送。
（1）標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)財(cái)所驗(yàn)收情況
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政所建設(shè)考核驗(yàn)收辦法（暫行）》要求，自治區(qū)財(cái)政廳對包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了考評驗(yàn)收，全市39個(gè)鄉(xiāng)財(cái)所中，2015、2016兩個(gè)年度達(dá)標(biāo)所為15個(gè)，達(dá)標(biāo)率為38%。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所考核總體情況分析
①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政所建設(shè)自評表由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)工作五部分構(gòu)成，具體賦予分值情況見表1。
表1.標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)財(cái)所考核指標(biāo)構(gòu)成
由表1可以看出業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政所建設(shè)影響較大，占比分別為34%和29%。
②包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政所建設(shè)自評表總體得分情況見表2。
表2.標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)財(cái)所考核指標(biāo)得分情況
（3）標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所具體指標(biāo)考核情況分析
標(biāo)準(zhǔn)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)情況主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)工作情況等五個(gè)大的方面進(jìn)行了評估。包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過自評表的形式進(jìn)行了全面調(diào)查。以下分析依據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自評表。
①蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為100分。其中，哈業(yè)胡同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所滿分；薩拉齊鎮(zhèn)、美岱召、烏克鎮(zhèn)、百靈廟鎮(zhèn)和聯(lián)合旗巴音敖包等五所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自評得分高于90分，說明其基本建設(shè)整體情況基本達(dá)標(biāo)，個(gè)別環(huán)節(jié)需要完善；沙爾沁鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)和滿都拉鎮(zhèn)等財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自評得分不足60分，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對薄弱，有待提高。
②蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所信息化建設(shè)情況
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為50分。百靈廟鎮(zhèn)財(cái)政所滿分；西河鎮(zhèn)、石寶鎮(zhèn)和興勝鎮(zhèn)三所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所信息化建設(shè)自評得分高于45分，整體情況基本達(dá)標(biāo)。沙爾沁鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)等15所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于存在網(wǎng)絡(luò)不通，頻繁斷網(wǎng)等情況，信息化建設(shè)自評得分不足30分。
③蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為50分。蘇波蓋鄉(xiāng)、溝門鎮(zhèn)和百靈廟鎮(zhèn)等三所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)自評得分高于45分，沙爾沁鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)和阿嘎如泰等七所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)自評得分不足30分，說明在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面有待提高。
④蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制度建設(shè)情況
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制度建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為30分。其中有河?xùn)|鎮(zhèn)等19所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在制度建設(shè)方面達(dá)到滿分，沙爾沁鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)等11所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制度建設(shè)自評得分不足18分。
⑤蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)工作執(zhí)行情況
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)工作執(zhí)行方面達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為120分。其中，百靈廟鎮(zhèn)和聯(lián)合旗巴音敖包鎮(zhèn)等兩所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在業(yè)務(wù)工作執(zhí)行方面達(dá)到滿分；哈林格爾鎮(zhèn)、蘇波蓋鄉(xiāng)、青福鎮(zhèn)、興勝鎮(zhèn)等11所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在業(yè)務(wù)執(zhí)行方面超過90分，沙爾沁鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)等7所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)執(zhí)行自評得分不足72分。
2.包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能現(xiàn)狀
2.1財(cái)政所職能及履職情況
《指導(dǎo)意見》將鄉(xiāng)財(cái)職能界定為：執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理、搞好財(cái)政監(jiān)督、提供公共服務(wù)。自治區(qū)的考評表共涉及5類36項(xiàng)指標(biāo)來考核財(cái)政所建設(shè)及履職情況。為更客觀真實(shí)的反映包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能及履職情況，同時(shí)也為下一步分類指導(dǎo)提供參考，領(lǐng)導(dǎo)小組通過對包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研并結(jié)合鄉(xiāng)財(cái)所自評表，將包頭市財(cái)政所職能及履行情況在簡單統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，做了因子分析和聚類分析。
2.1.1因子分析
因子分析是通過對原始數(shù)據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究,將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少量互不相關(guān)且不可觀測的隨機(jī)變量(即因子)，以提取原有指標(biāo)絕大部分信息的統(tǒng)計(jì)方法。
本調(diào)研報(bào)告使用SPSS18數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)作為統(tǒng)計(jì)分析工具。當(dāng)因子載荷矩陣結(jié)構(gòu)不夠簡化時(shí)，通過因子旋轉(zhuǎn)使因子具有更為鮮明的實(shí)際意義，同時(shí)使用因子得分函數(shù)對樣本給出相應(yīng)的評價(jià)和排序。通過將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，建立指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)矩陣，計(jì)算其特征值和累計(jì)貢獻(xiàn)率,前8個(gè)特征值及其貢獻(xiàn)率如表6所示。
表6. 相關(guān)系數(shù)矩陣特征值與方差貢獻(xiàn)率
前8個(gè)特征值的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到79.317%，所以取前8個(gè)特征值建立因子載荷矩陣。由于初始因子載荷矩陣結(jié)構(gòu)不夠簡明，各因子的含義不夠突出，為此采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)變換，使各變量在某個(gè)因子上產(chǎn)生較高載荷，而在其余因子載荷較小，從而得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣表明，每個(gè)因子只對少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)的因子載荷較大，因此根據(jù)表7可將指標(biāo)分為8類，并對其進(jìn)行命名。
表7 .旋轉(zhuǎn)后總方差分解表及因子的含義
將8個(gè)因子按照職能進(jìn)行分類，可以得到包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能履行情況，見表8。
表8.財(cái)政所職能分析表
基于上述因子分析結(jié)果,可以得出如下結(jié)論:包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職情況總體得分79.317分，在執(zhí)行職能上得分最高，監(jiān)督職能相對較弱。
2.1.2基于主因子得分的聚類分析
聚類就是按照一定的類定義，對所研究的對象分類。聚類可以從給定的數(shù)據(jù)中搜索數(shù)據(jù)之間有價(jià)值的聯(lián)系。根據(jù)附表2中各個(gè)財(cái)政所主因子得分?jǐn)?shù)據(jù)，采用系統(tǒng)聚類法進(jìn)行聚類分析,聚類結(jié)果見表9所示。
表9.財(cái)政所聚類結(jié)果
利用因子分析方法對包頭市39個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行定量分析。由于每一個(gè)主因子代表反映變量間相互依賴的一種作用，不但能夠?qū)⒍鄠€(gè)指標(biāo)濃縮為少數(shù)幾個(gè)主因子，而且可以用提取的主因子來反映影響蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的主要因素。從而幫助我們深入地理解和分析財(cái)政所的職能及履職情況。在此基礎(chǔ)上，利用得到的主因子得分矩陣作為聚類分析的樣本矩陣，運(yùn)用聚類分析方法將其分為不同的類型，結(jié)合因子分析了解各個(gè)類型的特點(diǎn)，所得結(jié)論客觀、可信。為下一步制定包頭市的標(biāo)準(zhǔn)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見提供信息支持。
2.2財(cái)政所職能特征
由表8可以看出，包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所呈現(xiàn)以下特征：
2.2.1由“征管型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С龉芾硇汀?br />
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從誕生的那天起，組織收入就成為各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。但在新時(shí)期，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也開始由“征管型”向“支出管理型”轉(zhuǎn)變。而與此同時(shí)，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。支出管理一項(xiàng)累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到48.12%。因此，包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的支出管理型特征已十分明顯。
2.2.2由“預(yù)算型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂怂阈汀?br />
“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，以及“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，由縣財(cái)政部門監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意進(jìn)人和盲目舉債，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的支出需要，保證公教人員工資按時(shí)足額發(fā)放、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地防止專項(xiàng)資金截留挪用，提高資金的使用效益，起到了有效作用。同時(shí)，在這種管理模式下，包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理轉(zhuǎn)為核算報(bào)賬管理，并把村級財(cái)務(wù)納入核算，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)核算管理職能得到前所未有的增強(qiáng)。
2.2.3由“業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”
服務(wù)職能貢獻(xiàn)率占比達(dá)24.65%。過去以組織征收的業(yè)務(wù)型職能正在逐步淡化，用心服務(wù)農(nóng)民群眾，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在成為新時(shí)期包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的顯著特征。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在農(nóng)業(yè)稅取消前主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等業(yè)務(wù)性工作。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)型工作不斷增加，基礎(chǔ)地位和作用日益突出，也對其公共服務(wù)職能提出了更高要求。
3.包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)中存在的主要問題
通過對包頭市鄉(xiāng)財(cái)所基本情況的分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
3.1財(cái)政所職能界定不清
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理體制多樣，在包頭市主要存在著旗縣財(cái)政局垂直管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與旗縣財(cái)政局共同管理兩種模式。由于職能界定本來就不清晰，加上各不相同的管理體制，更容易帶來工作協(xié)調(diào)上的矛盾，影響財(cái)政所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率，影響其職能作用的發(fā)揮。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一度“空閑”，原來財(cái)政所的許多人員被抽調(diào)參與其它工作。后來，隨著國家涉農(nóng)、惠農(nóng)政策措施的陸續(xù)出臺，諸如登記造冊、調(diào)查核實(shí)等具體工作逐步由財(cái)政所來承擔(dān)，財(cái)政所的工作任務(wù)逐漸變得繁重。但這些多數(shù)是臨時(shí)追加的工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能范圍一直沒有明確界定。目前，財(cái)政所的工作人員仍然經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)安排社會治安、計(jì)生、掛點(diǎn)、糾紛處理等非本職工作；而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行管理、教育衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)支出管理、上級下達(dá)的專項(xiàng)資金監(jiān)管等財(cái)政本職工作卻嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)縱向、橫向工作銜接不順。另外，目前基層財(cái)政所與農(nóng)經(jīng)部門的經(jīng)管站在“村財(cái)鄉(xiāng)代理（監(jiān)管）”方面存在職能交叉。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)過大與財(cái)力過小的矛盾十分突出，近幾年工作量成倍增加，不可預(yù)見的支出多，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整頻繁，工作經(jīng)費(fèi)支出壓力較大。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財(cái)力來源，主要靠上級轉(zhuǎn)移支付，而上級專項(xiàng)資金來源渠道不一、多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，財(cái)政監(jiān)管流于形式。
3.2財(cái)政所人員配置不合理
（1）財(cái)政所人員不足。主要表現(xiàn)為：雖然蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所取消了組織收入的職能，但近年來國家出臺的惠農(nóng)惠牧政策越來越多，由于農(nóng)牧區(qū)服務(wù)的半徑長，范圍大，各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧資金都要及時(shí)落實(shí)和完成，致使任務(wù)十分繁重，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的輸入和更新，深入農(nóng)牧區(qū)宣傳解讀政策等。包頭市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所恢復(fù)重建的過程中對工作人員進(jìn)行了基本配備，但只能滿足財(cái)政所的基本工作需要，還沒有達(dá)到最優(yōu)配置，不能滿足日益增加的財(cái)政工作任務(wù)需求。經(jīng)過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，財(cái)政所人員流動很強(qiáng)。由于包頭市旗縣區(qū)地域廣闊的特殊性，有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣、工作條件艱苦，存在編制流考或者招考人員不愿意長期在這樣的環(huán)境下工作的問題。同時(shí)，按照財(cái)政局工作人員招錄辦法，對部分蘇木在招錄蒙漢兼通工作人員時(shí)存在一定困難。
（2）財(cái)政所人員“身份”問題。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前包頭市省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大部分財(cái)政所長并未高配副科級待遇。待遇問題一方面影響了現(xiàn)任財(cái)政所長的工作熱情和一般干部的工作積極性，另一方面在與其他站、所進(jìn)行工作協(xié)調(diào)時(shí)，財(cái)政所也往往不受重視，工作推進(jìn)力度不足；從人員身份來看，往往在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所做同樣的工作，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，有的是聘用人員，身份的不同帶來待遇上的巨大差別。
3.3財(cái)政所辦公條件有待改善
目前，包頭市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到財(cái)力影響，基本只能維持日常支出。隨著財(cái)政所工作量的大幅度增加，如惠農(nóng)惠牧政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦公設(shè)備更新，計(jì)算機(jī)耗材等等，都因?yàn)樨?cái)力的緊張變得十分困難。此外，包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與各個(gè)自然村之間尤其是嘎查之間相距較遠(yuǎn)，國家惠農(nóng)惠牧政策的宣傳需要深入農(nóng)戶，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集需要深入農(nóng)牧戶，但是受到公車改革的影響，交通工具短缺，所以有時(shí)一天只能跑一兩個(gè)村（嘎查），在一定程度上造成了辦公不便。
3.4財(cái)政所信息化建設(shè)相對滯后
信息化建設(shè)一項(xiàng)在標(biāo)準(zhǔn)化自評中得分普遍較低。財(cái)政所信息化建設(shè)主要是圍繞著辦公自動化和業(yè)務(wù)電算化展開，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具備相關(guān)的設(shè)備和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)落后，首先表現(xiàn)為一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有意識到信息化建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)性，認(rèn)為通過張貼告示等方式進(jìn)行信息公布和紙質(zhì)記賬，既好操作又省錢，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到辦公經(jīng)費(fèi)的限制、財(cái)力水平低，對于購買計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備的支出是心有余而“財(cái)”不足；其次就是很多財(cái)政所受網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，無網(wǎng)、斷網(wǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對于已經(jīng)購買了相關(guān)設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政使用的軟件系統(tǒng)不盡相同，這就使得縣鄉(xiāng)財(cái)政之間的對接比較困難，同時(shí)這對于工作人員也是一個(gè)挑戰(zhàn)，很多工作人員都不了解相關(guān)的業(yè)務(wù)操作流程，這就造成了信息化設(shè)備只是一個(gè)“擺設(shè)”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對財(cái)政所工作人員系統(tǒng)的財(cái)政理論與政策和財(cái)務(wù)會計(jì)知識的培訓(xùn)也有待加強(qiáng)，亟須知識更新。
3.5財(cái)政所建設(shè)中重“硬件”輕“軟件”
比較而言，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上投入較大，但對人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面重視程度不夠。各項(xiàng)規(guī)章制度未建立或未有效執(zhí)行，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)一要求，為了應(yīng)付上級檢查完善了內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，但在實(shí)際上并未執(zhí)行。
4.包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位對策及建議
4.1推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)
4.1.1合理界定財(cái)政所職能
2014年修訂的新預(yù)算法明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府預(yù)算體系。按照一級政府一級預(yù)算的原則，將鄉(xiāng)級預(yù)算納入法定的預(yù)算范圍。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以合理的職能定位是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)算的基本前提?！吨笇?dǎo)意見》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能可以概括為執(zhí)行、管理、監(jiān)督和服務(wù)四個(gè)方面，即貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)支農(nóng)支牧政策；管理財(cái)政支農(nóng)支牧資金，確保基層政權(quán)和組織的正常運(yùn)行；監(jiān)督財(cái)政資金的使用；服務(wù)三農(nóng)三牧和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。包頭市應(yīng)從形勢和任務(wù)的要求出發(fā)，并借鑒其他地區(qū)做法，合理界定包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的“越位”和“缺位”。
4.1.2匹配蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)與財(cái)力
2014年頒布的新預(yù)算法明確了基層財(cái)政的法律地位。因此需要因地制宜地通過推動省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等基層財(cái)政層級的改革，提升各級財(cái)政的積極性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣級政府的事權(quán)進(jìn)行合理的劃分。對本應(yīng)該由縣級及以上政府承擔(dān)的事權(quán)由上級政府收回，加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，為正確確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能提供指導(dǎo)意見和創(chuàng)造條件。從現(xiàn)實(shí)來看，如果要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更大責(zé)任，就必須給予相應(yīng)的財(cái)力支持，同時(shí)適當(dāng)下放一部分行政管理和審批權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對部門專項(xiàng)資金的知曉和參與度，以切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能發(fā)揮。
4.2完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制度建設(shè)
4.2.1完善財(cái)政所預(yù)算制度
（1）建立全面的、具體的、及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的全面性主要表現(xiàn)在要將屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的稅收收入、非稅收入、上級補(bǔ)助收入等各種收入全部納入預(yù)算范圍，要將所有可能的支出全部納入預(yù)算，不得有預(yù)算外支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體性即根據(jù)收入和支出的具體的來源與用途進(jìn)行細(xì)分，尤其是對支出預(yù)算細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的及時(shí)性指的是在綜合考量的基礎(chǔ)上加快編制預(yù)算，提高辦事效率，按時(shí)報(bào)送。
（2）強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的作用。應(yīng)由人大牽頭組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算小組，吸收一批具有兼?zhèn)湄?cái)務(wù)和法律知識的專業(yè)人員，參與預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的決策水平。嚴(yán)格預(yù)算審查與監(jiān)督，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出的定員定額管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型采購支出的嚴(yán)格監(jiān)管。
4.2.2建立健全財(cái)政所財(cái)務(wù)會計(jì)制度
建立健全財(cái)政所財(cái)務(wù)會計(jì)制度，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要提升財(cái)會工作人員的工作能力，按照正確的會計(jì)科目對所有的收支行為進(jìn)行登記，建立總賬和明細(xì)賬，設(shè)置固定資產(chǎn)、票據(jù)管理臺賬、債務(wù)臺賬等；二是嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)政支出審批制度，堅(jiān)持一支筆審批原則，各項(xiàng)財(cái)政支出要符合財(cái)務(wù)制度的要求；三是加強(qiáng)票據(jù)管理，按月核對票據(jù)管理臺賬與票據(jù)使用實(shí)際情況，及時(shí)檢查各票據(jù)的收入是否及時(shí)足額進(jìn)入財(cái)政專戶，從而避免占用票款等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.2.3建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的激勵(lì)約束機(jī)制
本著“誰發(fā)展快、誰發(fā)展好、誰收益多”的原則，以資金利用效率、歷史債務(wù)以及新增債務(wù)或者是經(jīng)濟(jì)增長速度、人均收入漲幅等為指標(biāo)，展開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)績評價(jià)，對于模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，如采取“基數(shù)+提成”的補(bǔ)助措施，調(diào)動整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。反之，對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由上級財(cái)政或有關(guān)部門進(jìn)行整改，并對直接責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
4.3強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)督
4.3.1加強(qiáng)財(cái)政所資金的監(jiān)管
對于補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)將相關(guān)補(bǔ)助信息公開，對于村委會報(bào)上來的信息進(jìn)行及時(shí)的核實(shí)，可以進(jìn)行抽樣調(diào)查，在資金的發(fā)放環(huán)節(jié)則應(yīng)該做到及時(shí)性、公開性，切實(shí)保障相關(guān)資金及時(shí)達(dá)到農(nóng)民的“一卡通”。對于項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和可行性，建設(shè)過程中及時(shí)對資金使用狀況進(jìn)行追蹤，對建成的項(xiàng)目進(jìn)行評估等。對于本級行政經(jīng)費(fèi)的支出，在審批時(shí)都應(yīng)該本著量入為出的原則，票據(jù)報(bào)銷時(shí)要認(rèn)真審核。
4.3.2加強(qiáng)政策指導(dǎo)和追蹤問效
為了發(fā)揮上級財(cái)政、有關(guān)部門和人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督作用，上級財(cái)政和有關(guān)部門應(yīng)該在發(fā)放資金前發(fā)布相應(yīng)的政策性文件，確定相應(yīng)的政策目標(biāo)，做好政策指導(dǎo)和追蹤問效。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，發(fā)揮獨(dú)立于財(cái)政部門的第三方機(jī)構(gòu)和廣大群眾的監(jiān)督約束作用，做到對各類政策有全面了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，維護(hù)基層農(nóng)牧民的切身利益。
4.4加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)
4.4.1規(guī)范財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照“一鄉(xiāng)一所”恢復(fù)和重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，原有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能適應(yīng)其履行新職能的要求，需要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照《指導(dǎo)意見》，恢復(fù)重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)作為旗縣市區(qū)財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行旗縣區(qū)財(cái)政局垂直管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助管理。需要處理好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，同時(shí)加快集社保、醫(yī)保、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、司法等服務(wù)窗口于一體的便民綜合性服務(wù)大廳的建設(shè)。
4.4.2優(yōu)化財(cái)政所人員配置
（1）解決人員不足
首先，要在綜合考慮各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的基礎(chǔ)上，將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的規(guī)模分為大中小三種類型，從而配置4~6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員不等，除了新增人員編制外，還可以在旗縣區(qū)和鎮(zhèn)政府內(nèi)調(diào)劑。其次，要優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)綜合素養(yǎng)較高的大學(xué)生，重點(diǎn)培養(yǎng)一些積極向上、責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派的年輕工作人員，做好干部的儲備工作。同時(shí)對財(cái)政隊(duì)伍進(jìn)行思想教育活動，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的為人民服務(wù)的職責(zé)所在，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗問題。
（2）理順人員編制
目前包頭市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員是混編使用，公務(wù)員編和事業(yè)編可以在旗縣內(nèi)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)相互調(diào)劑，以后逐步過渡到統(tǒng)一編制。
（3）提高人員素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作涉及很多方面，不僅要具備相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識，還有財(cái)經(jīng)法律和計(jì)算機(jī)等知識，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，這就需要通過到專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或者是定期開展一些培訓(xùn)活動，提高業(yè)務(wù)技能。
4.4.3改善財(cái)政所辦公條件
上級財(cái)政要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的投入力度，改善辦公環(huán)境，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困的單位，要著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。尤其是嘎查之間一般距離較遠(yuǎn)等具體情況，要相應(yīng)地投入足額的經(jīng)費(fèi)來保障日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，把“公車改革”與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況結(jié)合起來，制定合理的車改方案。
4.4.4推進(jìn)財(cái)政所信息化建設(shè)
以“金財(cái)工程”和“金稅工程”為依托，加大投入，加快縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，注重縣鄉(xiāng)、財(cái)政內(nèi)部和部門間的協(xié)作，搭建自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)絡(luò)連接開放式信息平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)，確保財(cái)政信息的通暢和資金安全。
綜上，全面樹立窗口形象，開展標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)納入包頭市財(cái)政的總體發(fā)展規(guī)劃，從硬件建設(shè)、工作制度、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面統(tǒng)一提出要求，并進(jìn)行示范性財(cái)政所建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、先急后緩、循序漸進(jìn)的原則，積極幫助或引導(dǎo)村級組織化解債務(wù)。通過加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，更充分地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)惠民惠農(nóng)政策、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、做好農(nóng)村公共服務(wù)等方面的作用，在樹立財(cái)政部門良好形象的同時(shí)，把黨和國家的好政策更有效地落到實(shí)處。
新時(shí)期，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型，既是各級政府和財(cái)政部門的期望，也是基層財(cái)政工作者的呼聲。因此，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，建設(shè)高效的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能的能力已迫在眉睫。
