水是支撐新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的稀缺資源，是影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視水利改革發(fā)展。近年來，全區(qū)各級(jí)黨委政府按照《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》要求，積極探索水權(quán)改革、大膽實(shí)踐，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。昌吉州在推進(jìn)水權(quán)改革方面工作尤為突出，州黨委、政府不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，先后制定印發(fā)了《自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革方案》、《昌吉州農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配和水量交易管理辦法》等辦法，為全面推進(jìn)水權(quán)水價(jià)綜合改革提供了政策支撐。目前，昌吉州7 個(gè)縣市已100%完成農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)分配，各縣均建立了水權(quán)交易中心，瑪納斯縣已率先開展農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)用水流轉(zhuǎn)交易，化被動(dòng)為主動(dòng)，調(diào)優(yōu)用水結(jié)構(gòu)，放大水資源效益，為全區(qū)開展水權(quán)水價(jià)綜合改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、啟示
通過昌吉州瑪納斯縣水權(quán)交易的破冰之舉，在推進(jìn)水權(quán)交易解決水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源空間轉(zhuǎn)換方面得到幾點(diǎn)啟示。
1.頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)領(lǐng)。推進(jìn)水權(quán)交易、水價(jià)綜合改革，首先各級(jí)黨委、政府要高度重視，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的總結(jié)過去、部署當(dāng)前、指導(dǎo)未來的綱領(lǐng)性文件，自上而下推進(jìn)改革，并適當(dāng)改進(jìn)審批監(jiān)督管理模式，積極推進(jìn)涉水行政審批制度改革。
2.確權(quán)定額是前提。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)分配應(yīng)嚴(yán)格按照“總量控制、定額管理”的要求，完成水權(quán)水量核算，本著優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和保障生態(tài)用水的原則，對二輪承包地、移民安居、牧民定居耕地確定初始水權(quán)，初始水權(quán)需確權(quán)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民用水合作組織或協(xié)會(huì)、農(nóng)戶，頒發(fā)水權(quán)使用證書。其它行業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，依法依規(guī)確定水權(quán)，建立水權(quán)水量管控體系。
3.水價(jià)確定是基礎(chǔ)。新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)比較緩慢，水價(jià)與供水成本差距較大，水資源的稀缺性和商品價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了改革的推進(jìn)步伐。對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行按供水工程實(shí)行分級(jí)水價(jià)、按種植作物實(shí)行分類水價(jià)、按用水定額實(shí)行分檔水價(jià)，綜合考慮供水成本、區(qū)域水資源稀缺程度以及用水戶的承受能力，保證成本水價(jià)，體現(xiàn)水資源的商品價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)水權(quán)交易。
4.限制范圍是原則。合理的交易范圍是水權(quán)、水量交易市場健康持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)只對水量交易，不對水權(quán)交易。在地下水限采區(qū)的地下水取水戶不得將水權(quán)轉(zhuǎn)讓，為生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)、對公共利益、生態(tài)環(huán)境造成重大影響的水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)，這些基本原則必須堅(jiān)持。
5.建立平臺(tái)是關(guān)鍵。區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易必須有平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)水權(quán)指標(biāo)收儲(chǔ)、信息發(fā)布、交易和管理，并依托水銀行（水庫等蓄水存水設(shè)施）及配套輸配渠道（各類供水工程）實(shí)現(xiàn)水權(quán)水量存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)讓。分級(jí)建立水權(quán)交易中心，由自治區(qū)交易中心負(fù)責(zé)跨流域、跨地州水權(quán)指標(biāo)收儲(chǔ)、信息發(fā)布、交易和管理；各地州、縣市的交易中心負(fù)責(zé)區(qū)域間水權(quán)交易。通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源配額、交易和流轉(zhuǎn)。
6.培育市場是方向。在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，依托各級(jí)水資源交易管理中心，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域內(nèi)上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)，并建立和完善有關(guān)水權(quán)交易制度和規(guī)則，規(guī)范水市場。同時(shí)，鼓勵(lì)利用政府和社會(huì)資本合作模式，成立或引入供水公司，積極發(fā)揮市場主體和社會(huì)資本在建設(shè)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程中的投融資能力和管理能力，保證水市場健康持續(xù)發(fā)展。
二、建議1.借鑒經(jīng)驗(yàn)，因地制宜。認(rèn)真總結(jié)昌吉州瑪納斯縣水權(quán)交易推進(jìn)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，各地州、縣市因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒瑪納斯縣經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)水權(quán)交易。2.高位推動(dòng)，以地確權(quán)。由各級(jí)政府推動(dòng)，抓緊對本地二輪土地承包面積進(jìn)一步行核查，根據(jù)年度區(qū)域用水定額，把水權(quán)量化到地塊，按作物類別確定每畝定額水量，為水權(quán)交易做好基礎(chǔ)。3.搭建平臺(tái)，規(guī)范管理。各地盡快搭建轄區(qū)內(nèi)水權(quán)交易平臺(tái)（水權(quán)交易管理中心），通過平臺(tái)對水權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算，公開水市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行信息化管理。4.調(diào)蓄流轉(zhuǎn)，空間轉(zhuǎn)換。建立水銀行（水庫等存蓄水設(shè)施）調(diào)蓄水量、流轉(zhuǎn)水權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源空間轉(zhuǎn)換，降低農(nóng)業(yè)用水比例，向二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)配水資源，增加水資源附加值。責(zé)任編輯：葉斐
