不同類型的資產(chǎn)負(fù)債表反映了不同經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)負(fù)債狀況，也揭示了不同的經(jīng)濟(jì)管理意義。小到企業(yè)，大至國(guó)家，資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)充斥在我們生活的方方面面，其意義不可小覷，而其中的難中之難就在于國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制。涉及范圍廣，數(shù)據(jù)需求量大，統(tǒng)計(jì)難以覆蓋全面，會(huì)計(jì)制度不完善等多方面的原因，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制。然而，編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表重大而深刻的意義使得中國(guó)各界不得不進(jìn)行積極探索。
1.國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制應(yīng)從金融資產(chǎn)負(fù)債表著手。在編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表初期，由于統(tǒng)計(jì)資料的缺失，編制工作的復(fù)雜，會(huì)計(jì)制度的不完善，為了使編制結(jié)果真實(shí)可靠，可先從金融資產(chǎn)負(fù)債表入手，并逐步完善非金融資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)資料。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)金融資產(chǎn)和負(fù)債的數(shù)據(jù)相對(duì)豐富，容易獲得，同時(shí)金融資產(chǎn)和負(fù)債中所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前我國(guó)所面對(duì)的最主要的風(fēng)險(xiǎn)，因此可遵循循序漸進(jìn)的原則，先從金融資產(chǎn)負(fù)債表著手，逐步構(gòu)建出國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的核算體系。
2.優(yōu)化設(shè)計(jì)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制。有相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者(李曉靜等，2016)建議，國(guó)內(nèi)目前代表性的編制方法應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如對(duì)于國(guó)有企業(yè)的真實(shí)價(jià)值應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定體系要和資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，然后分級(jí)分類進(jìn)行估值，不能一概而論；第二，四份國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中均未統(tǒng)計(jì)土地、水資源等自然資源的價(jià)值，應(yīng)根據(jù)SEEA2012(環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)。此類資產(chǎn)估值涉及跨學(xué)科專業(yè)知識(shí)，這需要多部門聯(lián)合完成此項(xiàng)核算工作；第三，要重視風(fēng)險(xiǎn)管理。政府債務(wù)危機(jī)不會(huì)發(fā)生不代表分部門的安全，對(duì)分部門的債務(wù)安全閾值計(jì)算和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制是很有必要的。第四，從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)現(xiàn)金流量依然比較緊張，政府應(yīng)當(dāng)兼顧現(xiàn)金流量表，從實(shí)質(zhì)上提升國(guó)家治理水平，保證宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
3.應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表總表。9個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，目前由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的有8個(gè)國(guó)家，包括澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)和英國(guó)(美國(guó)由財(cái)政部編制)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局曾在20世紀(jì)90年代組織編制過中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，但由于其他原因此項(xiàng)工作被中斷。近來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也在嘗試進(jìn)行國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制。在統(tǒng)計(jì)獲得數(shù)據(jù)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局具有先天不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是前提是必須要注意保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，并應(yīng)該及時(shí)公布，獲得大眾信服力。因此加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局的獨(dú)立性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、編制總表時(shí)重要的基礎(chǔ)。
4.建立安全有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，健全數(shù)據(jù)庫的完善性?；ヂ?lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，依靠高科技快速有效地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)不再成為一種奢望，應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)為國(guó)家治理服務(wù)。提高統(tǒng)計(jì)效率是編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的前提，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確才能保證最后結(jié)果的準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)的高效才能保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性，因此只有同時(shí)滿足數(shù)據(jù)的正確性和時(shí)效性才能為國(guó)家治理提供科學(xué)的決策支持，否則將會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。建議建立系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，積累整理相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開發(fā)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)軟件，在各個(gè)部門進(jìn)行推廣，定期定時(shí)地將數(shù)據(jù)存放到數(shù)據(jù)庫，同時(shí)做好安全保密工作，為數(shù)據(jù)的收集打開方便之門。
5.各下屬部門均應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)計(jì)要求編制該部門的資產(chǎn)負(fù)債表。由于國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表要以各下屬部門的資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，因此相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)自身的職能和所屬部門，編制本部門的資產(chǎn)負(fù)債表。如外匯管理局應(yīng)編制中國(guó)國(guó)外部門資產(chǎn)負(fù)債表，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)編制中央銀行和金融部門資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政部負(fù)責(zé)編制政府部門資產(chǎn)負(fù)債表，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制住戶部門和非金融公司部門資產(chǎn)負(fù)債表。此外，由于編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表需要大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是對(duì)非金融資產(chǎn)的分類和估值，因此各下屬部門都必須嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則，既保證了數(shù)據(jù)的可靠性和可比性，也防止資產(chǎn)負(fù)債表的編制過程受到不法分子的干涉和舞弊。為使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部和央行等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通力合作，各盡所能，共同做好國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作。
6.國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制與分析應(yīng)由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和編表技術(shù)上具有較高的權(quán)威性，但是術(shù)業(yè)有專攻，在應(yīng)用和分析國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)應(yīng)由其他機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這樣可以最大限度的保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，避免統(tǒng)計(jì)部門因自身的需要修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而造成統(tǒng)計(jì)資料的失真。因此我們建議分析工作應(yīng)由如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等中立的研究機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。
7.國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)定期公開發(fā)布。中國(guó)官方資產(chǎn)負(fù)債表仍處于試編階段，尚未形成定期公布國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的制度，政府信息披露也很模糊。在編制初期，考慮到編制工作的高難度和復(fù)雜性，可每三年公布一次，當(dāng)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制方法成熟且穩(wěn)定后，可按年度公布或按季度公布。
