問：兩項準則出臺的背景是什么？有什么重要意義？
答：公共基礎設施和政府儲備物資是政府資產(chǎn)的重要組成部分。我國政府公共基礎設施規(guī)模龐大，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎支撐條件。我國政府儲備物資包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險抗災救災物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，對于保障國家安全、服務國計民生具有重要意義。但是，由于相關法規(guī)制度尚不健全及其他歷史原因，通常情況下，行政事業(yè)單位僅在其賬簿中核算其占有、使用的資產(chǎn)，由政府會計主體控制的、滿足社會公共需要的大量的公共基礎設施資產(chǎn)和政府儲備物資因此未入賬核算或未恰當核算，導致政府投資形成的巨額公共基礎設施資產(chǎn)和政府儲備物資在政府會計主體資產(chǎn)負債表中未得到全面反映。
黨的十八屆三中全會將建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度作為深化財稅體制改革的重要舉措，新修訂的《預算法》要求各級政府財政部門應當按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。在建立以權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的過程中，研究制定政府公共基礎設施和政府儲備物資會計準則、規(guī)范這兩類重要政府資產(chǎn)的會計核算問題，具有深刻的政策背景和迫切的現(xiàn)實需求。
公共基礎設施準則和政府儲備物資準則的出臺，是財政部貫徹落實黨中央、國務院關于建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度決策部署的重要舉措，標志著政府會計準則體系建設工作繼《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等4項政府會計具體準則出臺后又向前邁進了一大步，對于進一步規(guī)范政府會計主體的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，夯實國有資產(chǎn)管理基礎，保障權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革順利推進具有重要意義。
問：為什么要單獨制定公共基礎設施準則和政府儲備物資準則？
答：從資產(chǎn)的實物形態(tài)和相關價值標準而言，政府會計主體控制的公共基礎設施與其固定資產(chǎn)有一定的相似性，因此采用權(quán)責發(fā)生制政府會計的典型國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)都將基礎設施作為固定資產(chǎn)的一個類別，在固定資產(chǎn)準則中予以規(guī)范。由于我國政府公共基礎設施數(shù)量眾多，在資金來源、建造和管理方式、產(chǎn)權(quán)關系、用途等方面與政府會計主體占有、使用的固定資產(chǎn)有較大區(qū)別，很多專家學者和實務工作者提出，有關固定資產(chǎn)的會計規(guī)定并不能滿足公共基礎設施核算的需要；公共基礎設施作為政府會計主體維護管理的資產(chǎn)，其本身價值及產(chǎn)生的折舊費用等應區(qū)別于政府會計主體的固定資產(chǎn)單獨核算，以為未來科學評價政府績效奠定基礎。在調(diào)查研究中，很多單位認為，針對公共基礎設施制定單獨的具體準則，可以更加清晰地體現(xiàn)公共基礎設施作為一種特殊類型的政府資產(chǎn)的確認、計量、披露的具體規(guī)定，有利于準確核算政府公共基礎設施，全面反映政府“家底”。2015年，我們在制定《基本準則》過程中，絕大多數(shù)反饋意見和建議都支持單獨核算政府公共基礎設施。因此，我們立足國內(nèi)政府會計改革和實務工作需要，單獨制定了公共基礎設施準則。
同樣，從資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)看，政府會計主體控制的政府儲備物資與其占有、使用的存貨具有一定相似性，但政府儲備物資在功能作用、管理方式、資金來源、業(yè)務流程等方面與存貨存在著顯著差異：第一，從功能作用來看，政府儲備物資是政府會計主體為滿足特定公共需求而儲備的物資，其主要目的是進行“儲備”以用于應對可能發(fā)生的特定事件或情況，其規(guī)模和種類反映政府維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定、確保國家安全、部署發(fā)展戰(zhàn)略、應對各類突發(fā)事件等的能力，與政府會計主體在開展日常性活動中為自身耗用或出售而儲存的存貨具有本質(zhì)區(qū)別。第二，從管理方式來看，政府會計主體對于存貨一般采取由其自身直接儲存的方式進行管理，而我國政府儲備物資主要采取委托存儲的管理模式，承儲單位按照行政管理部門要求進行實際儲存和日常管理，行政管理和存儲執(zhí)行相分離?；鶎哟鷥挝恍再|(zhì)也呈現(xiàn)多樣化，涉及政府會計主體和企業(yè)主體。此外，有些儲備物資品種還涉及多個政府會計主體管理以及多級次政府會計主體管理的情況。第三，從資金來源看，存貨采購資金來源于部門預算資金，而政府儲備物資的收儲資金來源更為復雜，除來源于部門預算資金外，還存在來源于銀行專項貸款等情況。第四，從日常業(yè)務流程來看，政府儲備物資具有區(qū)別于存貨的獨特業(yè)務內(nèi)容和環(huán)節(jié)，如政府儲備物資需要根據(jù)特定文件規(guī)定進行采購、存儲、保管、輪換、發(fā)出等，發(fā)出物資收回往往具有不確定性。鑒于此，需要單獨制定準則對政府儲備物資的確認、計量和披露等進行規(guī)范。
問：兩項準則起草發(fā)布的過程是怎樣的？
答：公共基礎設施準則和政府儲備物資準則的起草工作分別于2015年和2016年啟動，在兩項準則起草發(fā)布過程中，我們始終秉承科學民主決策精神和公開透明的準則制定程序，進行了充分論證和大量的調(diào)查研究，并廣泛征求了各方意見，主要經(jīng)歷了以下過程：
一是開展課題研究和實地調(diào)研。為了學習和借鑒國際和國外政府會計中關于公共基礎設施準則制定和實施經(jīng)驗，2015年，我們設立專項課題對公共基礎設施會計進行了研究，為制定政府公共基礎設施準則奠定了理論基礎。2016年上半年，我們會同財政部部內(nèi)相關司局，先后赴交通部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、水利部和國家物資儲備局、國家糧食局等部門和單位進行了實地調(diào)研，充分了解了我國各類公共基礎設施和政府儲備物資的財務管理和會計核算現(xiàn)狀，為制定兩個準則奠定了實務基礎。
二是組織專家研討并起草準則初稿。在全面梳理我國公共基礎設施和政府儲備物資管理和核算現(xiàn)狀后，2016年第二季度，我們與國內(nèi)有關高校、行政事業(yè)單位的專家、學者就公共基礎設施和政府儲備物資會計問題進行了多輪研討，結(jié)合前期研究和調(diào)研情況，梳理了兩項準則制定的思路、內(nèi)容定位和關鍵問題，在此基礎上分別形成了準則初稿。
三是印發(fā)征求意見稿并廣泛征求意見。2016年第三季度，我們在系統(tǒng)梳理、提煉前期研究和調(diào)研資料的基礎上，對兩項準則草稿進行了反復修改，在司內(nèi)各單位充分討論和征求外部專家意見后做了進一步完善，形成了準則征求意見稿。2016年9月和12月，我們先后印發(fā)了《關于征求<政府會計準則第XX號——公共基礎設施（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕40號）和《關于征求<政府會計準則第XX號——儲備物資（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕48號），面向中央和國務院有關部門、地方財政部門和社會公眾征求意見，同時也向部內(nèi)相關司局、政府會計準則委員會咨詢專家征求意見。在兩項準則征求意見階段，我們分別收到118份和91份書面反饋意見。反饋意見總體上對兩項準則征求意見稿表示贊同，有關方面也針對其中的具體內(nèi)容提出了一些意見和建議。
四是修改完善和送審發(fā)布。2017年以來，我們對兩項準則反饋意見和建議逐條進行了梳理和分析，就其中合理的意見和建議進行了充分吸收，未吸收采納的重要內(nèi)容也與相關方面進行了溝通。此外，我們于2017年4月組織召開了座談會，與國家發(fā)展與改革委員會、民政部、水利部、國家食品醫(yī)藥監(jiān)督管理局、國家糧食局、國家物資儲備局等部委代表及學術(shù)界專家代表就政府儲備物資準則修改中涉及的重大問題進行了深入研討。在上述工作基礎上，經(jīng)會計司技術(shù)小組審核和司務會審議并據(jù)此進一步修訂完善后，分別于2017年3月和7月形成了兩項準則送審稿。
兩項準則經(jīng)部內(nèi)相關司局會簽后，分別于2017年4月17日和7月28日由部領導簽發(fā)。
