羅杰 王文才
當(dāng)前，各地不斷推進(jìn)和深化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，雖取得了一定的成效，但也不同程度地存在績(jī)效與預(yù)算管理“兩張皮”現(xiàn)象，其根本原因在于對(duì)公共財(cái)政預(yù)算中“目標(biāo)、預(yù)算、績(jī)效、責(zé)任”的關(guān)系缺乏完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)績(jī)效在促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化方面的作用缺乏清晰的定位，對(duì)提升績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性效果缺乏有效的路徑和方法。如何將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理的全過(guò)程，將績(jī)效要求實(shí)質(zhì)性地嵌入到預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，已成為全面實(shí)施績(jī)效管理亟待突破的瓶頸問(wèn)題。為此，筆者提出以下建議：
一是完善以績(jī)效目標(biāo)為核心的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與立項(xiàng)評(píng)審、預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合。推行以明確績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，預(yù)算部門（單位）根據(jù)部門職責(zé)和規(guī)劃，根據(jù)重要性原則確定本部門（單位）的項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急從項(xiàng)目庫(kù)中選取項(xiàng)目，向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算，進(jìn)入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。健全項(xiàng)目入庫(kù)前的評(píng)審機(jī)制，將項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)審、預(yù)算評(píng)審（績(jī)效前評(píng)價(jià)）等實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制的環(huán)節(jié)，遵循“設(shè)立項(xiàng)目有目標(biāo)、設(shè)置目標(biāo)有評(píng)審、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)再入庫(kù)、入庫(kù)項(xiàng)目再預(yù)算”的原則和要求。根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件，按照申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)，確定項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容，包括基本內(nèi)容和個(gè)性化內(nèi)容，體現(xiàn)依據(jù)充分、目標(biāo)清晰、預(yù)算合理、措施到位。設(shè)置科學(xué)、合理、有效的項(xiàng)目支出評(píng)審流程，充分體現(xiàn)評(píng)審過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，體現(xiàn)各績(jī)效參與主體在評(píng)審中的績(jī)效責(zé)任和制約作用。健全科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完整反映項(xiàng)目決策和立項(xiàng)科學(xué)性、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目管理措施的保障度、項(xiàng)目績(jī)效與資金投入的匹配性。建立評(píng)審結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)評(píng)審結(jié)果及分?jǐn)?shù)排序，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
二是建立績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效跟蹤與強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。確定績(jī)效跟蹤主體?？?jī)效跟蹤原則上以預(yù)算部門（單位）自評(píng)為主，財(cái)政部門根據(jù)重要性原則，可組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤，以強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行、完善預(yù)算支出計(jì)劃，督促重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。選擇績(jī)效跟蹤時(shí)間。對(duì)預(yù)算年度內(nèi)項(xiàng)目，通常會(huì)選擇第三季度進(jìn)行績(jī)效跟蹤；對(duì)以項(xiàng)目周期為跟蹤時(shí)間的，由績(jī)效跟蹤主體根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目產(chǎn)出要求予以確定；重大項(xiàng)目可以實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。規(guī)范績(jī)效跟蹤程序，將績(jī)效跟蹤作為項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)涵要求，形成制度化和機(jī)制化。健全跟蹤指標(biāo)體系。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等予以重點(diǎn)跟蹤。注重結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)績(jī)效偏差，應(yīng)立即查找問(wèn)題，分析原因，采取措施，及時(shí)糾偏；對(duì)項(xiàng)目明顯偏離原目標(biāo)軌道的，應(yīng)采取必要的措施進(jìn)行干預(yù)、及時(shí)整改；對(duì)跟蹤發(fā)現(xiàn)的績(jī)效低下或無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)調(diào)整執(zhí)行或停止執(zhí)行。
三是建立評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效整改問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理良性循環(huán)。提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，要關(guān)注成本效益指標(biāo)的設(shè)計(jì)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性、合理性、準(zhǔn)確性、有效性。開(kāi)展多類型的績(jī)效評(píng)價(jià)，從不同的維度分析部門支出、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目預(yù)算、資產(chǎn)管理、基本費(fèi)用、內(nèi)部控制之間的績(jī)效關(guān)聯(lián)性。實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的預(yù)算管理制度：對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行好的單位，在下一年度預(yù)算指標(biāo)的分配上予以優(yōu)先保障；對(duì)部門年度總體預(yù)算執(zhí)行率低下的，按照同比例予以削減下一年度預(yù)算指標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)不好、未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目予以削減下一年度項(xiàng)目預(yù)算。
四是完善全過(guò)程績(jī)效管理信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)績(jī)效管理的監(jiān)督。要進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息的公開(kāi)力度，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理情況及重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算公開(kāi)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果以及評(píng)價(jià)報(bào)告的公開(kāi)。評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告應(yīng)在政府網(wǎng)站、部門官網(wǎng)等規(guī)定渠道進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
五是探索引入預(yù)算大數(shù)據(jù)管理理念和方法，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。進(jìn)一步從橫向和縱向分析績(jī)效的匹配性和合理性，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金、專項(xiàng)政策資金在績(jī)效目標(biāo)、支持范圍上的交叉和重疊。通過(guò)理順部門職責(zé)—事業(yè)規(guī)劃—中期預(yù)算—年度目標(biāo)—重要政策—重點(diǎn)項(xiàng)目—部門運(yùn)行—績(jī)效實(shí)現(xiàn)—績(jī)效責(zé)任之間的關(guān)系，從而建立以“績(jī)效—支出模型”為重要內(nèi)容的預(yù)算分配機(jī)制。（作者單位：上海市財(cái)政局、上海市閔行區(qū)財(cái)政局）
