文 何雪鋒 張?chǎng)?br />
日前，財(cái)政部、教育部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布了2016年全國教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，共計(jì)31 396.25億元，首次超過3萬億元，占GDP比例4.22%。黨的十九大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)模龐大，科研項(xiàng)目繁多，怎樣在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》的要求下全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，成為當(dāng)今一大難題。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)處于較為混亂的狀態(tài)。首先，學(xué)校多忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不重視科研經(jīng)費(fèi)成本的核算，存在科研活動(dòng)的各種費(fèi)用未計(jì)入科研成本，增加教育事業(yè)支出的情況。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，存在科研人員以不真實(shí)的專家咨詢費(fèi)、虛假外出調(diào)研票據(jù)等套取科研經(jīng)費(fèi)的惡劣情況，科研經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，有的將未用完資金留作題后開支從而逃避項(xiàng)目預(yù)算的約束，項(xiàng)目結(jié)題而不結(jié)賬。對(duì)科研項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)也相對(duì)單一、不全面，只停留于發(fā)表論文、專利等考核形式，忽略隱性效益的產(chǎn)生和潛在科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。
針對(duì)上述情況，高校應(yīng)該引入管理會(huì)計(jì)，運(yùn)用一定的管理會(huì)計(jì)工具方法對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和分析，同時(shí)管理人員可以據(jù)此對(duì)日常發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、控制和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)其精細(xì)化管理。
運(yùn)用基于價(jià)值鏈的全面預(yù)算精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制越精細(xì)越科學(xué)，經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時(shí)可操作性也就越強(qiáng)，使用效益便越好。因此對(duì)于可分項(xiàng)目應(yīng)采用多維預(yù)算的方法，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等等，形成完全精益化的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系。從而按照科研項(xiàng)目的價(jià)值鏈———預(yù)測(cè)、申報(bào)、匯總、審核、批復(fù)等內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，最終達(dá)到精益預(yù)算、精益管理。
根據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的價(jià)值鏈流向，首先在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目階段，管理會(huì)計(jì)應(yīng)充分調(diào)研科研項(xiàng)目的可行性，如項(xiàng)目的的名稱、內(nèi)容、收支、用途等，保證科研資金投入的有效性;其次，在立項(xiàng)階段，管理會(huì)計(jì)應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行精益預(yù)算評(píng)估，防止不合理開支和夸張開支等情況的存在;在科研項(xiàng)目執(zhí)行階段，應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的效率與水平，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)立項(xiàng)、開展研究，節(jié)約時(shí)間成本，精益管理;在項(xiàng)目開展研究時(shí)，嚴(yán)格按照要求披露項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，可使用科研項(xiàng)目內(nèi)部支票，每建立一個(gè)項(xiàng)目就使用一本內(nèi)部支票，精益管理科研經(jīng)費(fèi)使用，防止科研項(xiàng)目混用;對(duì)于發(fā)生經(jīng)費(fèi)超支情況，將其與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目基金掛鉤，實(shí)施有效控制;在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，可通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對(duì)科研成果、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況進(jìn)一步精細(xì)化管理監(jiān)督。最終，從科研項(xiàng)目的價(jià)值鏈形成一個(gè)管理環(huán)狀，在每一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行精益預(yù)算，形成精益管理。
應(yīng)用成本性態(tài)分析精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)
將成本性態(tài)分析應(yīng)用于科研經(jīng)費(fèi)管理中，可分析科研項(xiàng)目成果與投入經(jīng)費(fèi)之間的性態(tài)關(guān)系，指導(dǎo)控制經(jīng)費(fèi)投入，精細(xì)化管理，從而有效配置資源，提高科研效益。成本性態(tài)主要為固定成本、變動(dòng)成本和混合成本。固定成本包括基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、設(shè)備折舊、水電費(fèi)等，進(jìn)一步可分為實(shí)驗(yàn)室折舊、設(shè)備折舊等約束性成本和學(xué)生培訓(xùn)培養(yǎng)費(fèi)、科研項(xiàng)目宣傳費(fèi)、高?？蒲醒杏懡逃M(fèi)等酌量性成本;變動(dòng)成本包括教師人員培訓(xùn)工資及課時(shí)費(fèi)、學(xué)生科研補(bǔ)貼費(fèi)等;混合成本包括教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)等。在進(jìn)行成本管理時(shí)，應(yīng)熟悉其變動(dòng)情況，精打細(xì)算。保證變動(dòng)成本的變動(dòng)情況處于正常范圍。應(yīng)了解混合成本影響因素，確定成本性態(tài)的金額界限，從而進(jìn)行限額管理。
對(duì)高校科研項(xiàng)目的運(yùn)營成本參照不同性態(tài)進(jìn)行區(qū)分，分別處理，對(duì)于成本的預(yù)測(cè)、決策和分析具有重要作用。如可實(shí)施高?？蒲性O(shè)備買價(jià)控制、采購費(fèi)用控制，確定最優(yōu)定購批量，努力降低設(shè)備購置成本;編制合理的學(xué)生科研補(bǔ)貼費(fèi)，適當(dāng)實(shí)施成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生科研積極性。
用績效管理精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的問題在很大程度上由于沒有建立有效的績效評(píng)價(jià)制度。目前，各大高校對(duì)科研項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)通常停留于合同中約定的定量化產(chǎn)出和科研經(jīng)費(fèi)使用情況、結(jié)余情況，未關(guān)注科研項(xiàng)目的外延收益，如項(xiàng)目對(duì)科研人才的培養(yǎng)情況、購入設(shè)備在科研項(xiàng)目之間交叉使用情況、潛在科技成果的轉(zhuǎn)移情況等。因此，要建立以科研項(xiàng)目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施責(zé)任追究和分級(jí)管理制度;同時(shí)可建立科研資產(chǎn)信息交換系統(tǒng)，將科研項(xiàng)目產(chǎn)生成果等資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷專利費(fèi)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)銜接，跟蹤科技研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程，從而進(jìn)行進(jìn)一步明確的績效管理。最終，掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用是否合理，經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的效益是否得當(dāng)，提高科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理效率。
2017年11月，江蘇、天津、遼寧各省均發(fā)布了關(guān)于開展財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況專項(xiàng)檢查的通知，重點(diǎn)檢查科研項(xiàng)目的投入、規(guī)劃、使用、管理以及績效等方面的相關(guān)問題，我國各地政府越來越重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況。因此，為建立教育強(qiáng)國，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)促使學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，變事后被動(dòng)反映為事前、事中參與管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用核算，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化配置教育資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理顯得十分必要。
