趙明治
市、縣、鄉(xiāng)基層財(cái)政部門是財(cái)政內(nèi)控建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是體現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合實(shí)際，就基層財(cái)政部門如何真正把內(nèi)控機(jī)制落實(shí)好，筆者提出幾點(diǎn)建議。
基層財(cái)政崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)防范要突出一個“德”字
無數(shù)的案例證明，再好的制度也要靠人來實(shí)行，一個思想品德上存在風(fēng)險(xiǎn)的人，再好的制度也難以防范。基層財(cái)政部門一個突出的特點(diǎn)是人員少，工作人員往往身兼數(shù)職，并且臨時(shí)性任務(wù)多。在這種情況下，崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)防范人員的配備管理更要突出思想品德、職業(yè)道德建設(shè)。
一是在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)崗位人員配備上，要注重選拔那些思想品德優(yōu)秀、為人正派、敢于堅(jiān)持原則、勇于承擔(dān)責(zé)任的優(yōu)秀工作人員。
二是注重黨性錘煉、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)每一名基層財(cái)政人增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感，公私分明，敬畏公權(quán)，愛崗敬業(yè)。
三是通過黨員掛牌上崗、評選崗位標(biāo)兵、道德講堂等方式方法，弘揚(yáng)美德，宣傳美德，唱響主旋律。
四是主管領(lǐng)導(dǎo)、主管科室要定期與分管人員開展談心談話，講思想、談工作、談生活，主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的不好思想苗頭，及時(shí)糾正防范。
基層財(cái)政規(guī)范和限制崗位權(quán)力上要突出一個“實(shí)”字
在基層單位，事業(yè)編制到公務(wù)員崗位幫助工作的人員相對較多，加之科室人員少，人員管理相對復(fù)雜。據(jù)此，規(guī)范和限制崗位權(quán)力必須結(jié)合實(shí)際，才能確保機(jī)制落地生根、取得實(shí)效。
一是由于基層人員少、事務(wù)多，部門負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人和科員之間的監(jiān)督、限制容易流于形式。盲點(diǎn)是：要么負(fù)責(zé)人忙于工作，難以全面掌握具體的資金分配、政策制定的具體環(huán)節(jié)，上對下監(jiān)督流于形式；要么科員礙于領(lǐng)導(dǎo)情面，簽字復(fù)核成為空轉(zhuǎn)流程，下對上限制監(jiān)督弱化無力。對此，我們應(yīng)該有目的地增加同級監(jiān)督、限制，比如，在資金分配工作科員經(jīng)辦崗后，增加一名同級科員復(fù)核崗，這樣的同級監(jiān)督制約往往更有效力，既可保證復(fù)核的有效性，又可保證工作效率。
二是崗位分離要確保真正實(shí)現(xiàn)。比如，對于撥款印鑒的管理，基層受制于人員和業(yè)務(wù)的繁雜，往往難以徹底做到章單分離、預(yù)留各印鑒按規(guī)定分離。要徹底改變這一現(xiàn)狀，就應(yīng)該在大力推進(jìn)辦公自動化上下功夫，通過軟件程序來實(shí)現(xiàn)崗位的有效分離和操作留痕。
三是要增加事業(yè)編制到公務(wù)員崗位幫助工作人員的責(zé)任感、歸屬感，對于幫助工作的優(yōu)秀人員，要在國家政策限度內(nèi)給予最大限度的關(guān)心、支持，暢通干部交流渠道。
基層財(cái)政政策制定和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范要突出一個“法”字
當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，基層在制定或執(zhí)行一項(xiàng)政策時(shí)，要真正認(rèn)識依法理財(cái)?shù)闹匾?，徹底改變過去基層干部“只要抓好執(zhí)行就可以”的簡單思路。
一是要明確新預(yù)算法是基層立法理財(cái)?shù)男缕瘘c(diǎn)、新高度，對于預(yù)算法規(guī)定的各項(xiàng)工作要不折不扣地抓好落實(shí)，避免政策風(fēng)險(xiǎn)。
二是對于政策制定或執(zhí)行遇到的相關(guān)依據(jù)互相矛盾的情況，要正確區(qū)分法規(guī)文件的層級，堅(jiān)持依法理財(cái)，避免政策風(fēng)險(xiǎn)。
三是對于過去制定的政策，要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理、規(guī)范，避免政策風(fēng)險(xiǎn)“地雷”存在。
基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)成果要突出一個“快”字
內(nèi)控建設(shè)較以往簡單、粗放的工作方式，必然存在延長工作鏈條、增加人員協(xié)調(diào)配合強(qiáng)度的情況，但這些都不能成為影響工作效率的借口，內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)自然也應(yīng)包括提高工作效率。在基層，內(nèi)控建設(shè)的生命力要著重體現(xiàn)在一個“快”字上。
一是在內(nèi)控建設(shè)機(jī)制的建設(shè)、運(yùn)行方面，要立說立行，不能只停留在文件紙面上，要快速落實(shí)到具體工作中才能出成效。
二是不能以內(nèi)控建設(shè)為借口，變相拖延業(yè)務(wù)辦理，內(nèi)控建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該包括工作效率風(fēng)險(xiǎn)，對此在基層尤為重要，基層財(cái)政部門應(yīng)該同步積極探索防范工作效率風(fēng)險(xiǎn)的辦法。
三是事物的發(fā)展不是一成不變的，內(nèi)控建設(shè)要緊跟改革發(fā)展需要，及時(shí)更新、盡快更新，確保內(nèi)控建設(shè)制度與財(cái)政改革發(fā)展的步伐保持同步，適應(yīng)基層財(cái)政建設(shè)發(fā)展需要。
基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)人才培養(yǎng)要突出一個“?！弊?
立足當(dāng)前財(cái)政改革的深化發(fā)展，基層財(cái)政部門應(yīng)立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)。
一是在人員培養(yǎng)上，基層財(cái)政部門要未雨綢繆。通過人員招考、崗位歷練、交流學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)專門人員的鍛煉、培養(yǎng)和人才儲備。
二是要積極向金融部門學(xué)習(xí)借鑒。銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)，對于內(nèi)控建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)很多都是由慘痛的案例換來的，基層財(cái)政部門作為同樣和錢打交道的單位，應(yīng)主動學(xué)習(xí)借鑒。
三是基層財(cái)政部門要向政府相關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門學(xué)習(xí)借鑒他們的內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，觸類旁通，學(xué)為己用。
基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)工作自身要突出一個“長”字
基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)不是一朝一夕的事情，是一項(xiàng)需要持久加強(qiáng)和實(shí)踐的重要工作，非一日之功。
在具體工作中，一是要做到在內(nèi)控建設(shè)業(yè)務(wù)工作推進(jìn)上，單位有領(lǐng)導(dǎo)分管，科室有專門人員，列入年度和中長期規(guī)劃，久久為功，馳而不息，長抓不懈，常抓常新。
二是要注重長效，內(nèi)控建設(shè)不能滿足于解決眼前問題，不能只管當(dāng)前，要和財(cái)政改革發(fā)展的遠(yuǎn)景相契合，要和財(cái)政收支管理、重點(diǎn)改革的長效機(jī)制相契合，確保內(nèi)控建設(shè)既要關(guān)注當(dāng)前，又要立足長遠(yuǎn)。
三是工作鏈條要加長，內(nèi)控建設(shè)要密切關(guān)注財(cái)政改革發(fā)展的方方面面，避免對一些內(nèi)控盲點(diǎn)熟視無睹。如，及時(shí)制定工作效率風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)一步推進(jìn)辦公自動化建設(shè)和印鑒檔案管理等基礎(chǔ)工作。（作者單位：山東省德州市財(cái)政局）
