當前，政府購買服務改革如雨后春筍般蓬勃興起，也催生出對理論研究的強烈需求。政府購買服務項目實施效果怎樣？誰來評估社會組織提供的服務？怎么評估？針對這些熱點問題，上海國家會計學院近日舉辦政府購買服務績效評價研討會，邀請理論實務界相關(guān)專家共同探討。會上宣布成立上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心，上海國家會計學院院長李扣慶，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家、原財政部財科所所長賈康研究員為研究中心揭牌。
上海國家會計學院副院長盧文彬在致辭時表示，黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。由財政預算安排的政府購買服務事項，必將成為全面實施績效管理的重要組成部分。而政府購買服務全面實施績效管理，將進一步推進政府改革與創(chuàng)新，推動政府購買服務市場績效評價市場的形成與發(fā)展。
盧文彬認為，政府采購與績效管理研究中心的成立順應行業(yè)發(fā)展浪潮，可謂恰逢其時。研究中心應明確目標，堅持把服務財政中心工作作為首要任務，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)加強戰(zhàn)略性、遷延性、基礎(chǔ)性研究，努力成為決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會實踐的引導者。
會議特別邀請全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家、財政部財科所原所長賈康作主題報告。賈康從背景、概念、實踐、機制創(chuàng)新、供給體系創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等8個角度對政府購買服務績效評價作出詳細分析。他指出，政府購買服務是政府采購大概念下的一個組成部分，最主要的是把公共資源配置的決策和實施過程與市場競爭相對接，通過陽光、透明、公平競爭來形成專業(yè)性的力量，幫助政府更好地履行公共服務職能。績效管理中的定量化考評離不開一套系統(tǒng)、完善的指標體系，而這套指標體系需要通過外部性的綜合效益分析等合理設(shè)置。
“保守統(tǒng)計，我國財政公共服務支出的規(guī)模約10萬億元，通過政府采購方式實施的公共服務僅1萬億元左右。”上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院院長劉小川指出，我國政府購買服務無論從規(guī)模上還從效益上看，都潛力巨大。而研究探索政府購買服務績效管理，不僅要從微觀上明確評價指標體系，更要從宏觀上把握政府購買服務的體制機制如何改革的問題。如果我們能夠在政府購買公共服務績效管理方面有所突破，整個預算管理方式也將得到極大提升。
上海市財政局總經(jīng)濟師張榮慶則從實踐角度入手，介紹了該市的具體做法和成績。他指出，近年來，財政部門的理念也在從重分配向重管理、重績效轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，上海市市、區(qū)兩級購買服務預算總金額達192億元，比2016年增加40億元，增幅達26%。市、區(qū)兩級財政部門每年還會選擇重點項目進行開展績效評價，如12345市民熱線、公路養(yǎng)護、小學生愛心暑托班等項目。三年來，該市已對500多個政府購買服務項目開展了績效評價。針對實踐中的問題，他還提出五個方面的建議，即強化預算主體責任、合理確定購買范圍、建立采購需求征集機制、注重成本效益分析、注重績效目標管理和結(jié)果應用。”
上海市財政局績效評價處處長張林分析，當前，政府購買服務績效評價面臨兩大問題。首先是評價結(jié)果缺乏統(tǒng)一性。由于績效評價指標體系的框架比較寬泛，指標體系過于簡單，量化細化不夠，導致第三方的自由裁量權(quán)較大。一個項目或者一項政策請第三方評價，一家第三方評的結(jié)果和再換一家第三方評出的結(jié)果是不同的。其次就是項目預算和績效目標的編制太簡單。“我個人認為，當前科學編制項目績效目標和與之相匹配的項目預算，應當是我們績效管理的首要任務?！?br />
上海市政府采購中心副主任徐舟介紹了采購中心近年來政府購買服務的執(zhí)行情況，分析了政府采購服務方面存在的問題。他認為績效評價有兩個概念，第一個是全面的績效評價，即從項目立項開始，包括立項的必要性，一直到項目實施完成后的遠景收益。第二個則是采購階段績效評價，即對采購過程和采購程序進行評價，如采購需求、采購文件、采購方式、合同文本等，還需要從履約過程、質(zhì)的考核、采購效率等角度綜合考慮。徐舟同時指出，第三方績效評價存在三個問題：評價指標體系不夠細化，評價主體的客觀性、權(quán)威性存在質(zhì)疑，評價結(jié)果運用不足，值得關(guān)注。
上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝作了總結(jié)發(fā)言。他指出，政府購買服務只是提供服務的方式發(fā)生了改變，政府在提供服務中的職責不但沒有減輕，而且還有所加強，對政府部門的履職能力也提出了更高要求。具體而言，政府的職責主要體現(xiàn)在財政投入、契約管理和效果優(yōu)化。就這三項主要職責的關(guān)系來說，財政投入和契約管理都服務于效果優(yōu)化，而服務效果是否得到優(yōu)化以及如何促進服務效果優(yōu)化，其評判和實施依據(jù)只能來自于購買服務項目的績效評價。上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心將圍繞政府購買服務績效評價理論與實務展開深入研究，以期為政府購買服務功能實現(xiàn)、效果彰顯提供智力支持。
“上海市績效評價行業(yè)已經(jīng)走向了新時代，如何做得更好，必須對行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題進行深入研究。政府采購與績效管理研究中心的成立，為此搭建了平臺。希望研究中心成為思想工廠的智庫，為政府部門更好的決策貢獻力量。”上海輝石投資管理有限公司董事長趙智文表示。
上海市財政學會副會長儲敏偉主持了主題報告環(huán)節(jié)。上海國家會計學院、上海財經(jīng)大學有關(guān)專家學者，上海市財政局、各區(qū)財政局代表，相關(guān)咨詢企業(yè)、媒體代表共100余人參加了本次研討會。
