本人2016年就開始PPP項目融資，跑遍了各大銀行。
作為一名財務(wù)負責人，不僅要跟政府打交道，還要跟銀行的工作人員深度溝通，以及與稅務(wù)、審計相關(guān)部門對接，因此，工作中還是有不少的挑戰(zhàn)。
一、PPP項目融資難政策背景
1.新的政策出臺，對PPP項目影響巨大
今年財政部先后下發(fā)了財預(2017)50號文、62號文、87號文。主要是為了對地方政府違規(guī)舉債融資行為進行嚴格規(guī)范，嚴控隱形舉債、變相舉債、變相PPP等行為，根本目的是為了預防系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。這些政策出臺后，大部分政府融資平臺公司失去了融資作用，融資難對已開工的PPP項目產(chǎn)生影響，如果不及時解決資金不到位的問題，可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)社會問題。
2.國內(nèi)、國外金融環(huán)境分析
中央經(jīng)濟工作會議與2017年政府工作報告，在談及金融領(lǐng)域問題時，都強調(diào)了著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。國家金融政策的主旋律為去杠桿、防風險；美聯(lián)儲兩次加息，未來還存在加息空間。受此影響，預計未來3—5年資本市場趨緊，這就意味著融資成本越來越高、越來越難。
3.PPP項目融資成本分析
我跟四大行及地方銀行的行長接觸時，明顯地感覺到融資成本呈上漲趨勢，且變化頻率較快。以貴州銀行等地方銀行為例，首先要對項目從嚴評估后，覺得項目可做。但融資成本要在基準利率的基礎(chǔ)上上浮30-50%，有的可達到年利率12%，感覺真正到了現(xiàn)金為王的時代。
4.國內(nèi)金融信貸形勢分析
在跟銀行的工作人員交流時，他們坦言：央行從緊信貸規(guī)模，信貸投放受量的限制。2017年上半年，各大行信貸投放已占全年80%左右，下半年只有20%左右的投放額度，造成貸款難度加大，價高者得，低風險者優(yōu)先。
二、PPP項目上碼應具備的條件
銀行首先要審查“兩報告一方案”是否獲得審批，項目立項、入庫等手續(xù)要求是否完善。PPP項目中政府支出責任不超過地方一般預算支出的10%，并列入中長期財政規(guī)劃。政府購買服務(wù)要求先有預算才能購買服務(wù)，要求在年初財政預算中提前安排。要求在中期財政規(guī)劃中安排，我國中期財政規(guī)劃的期限為3年，因此，政府購買服務(wù)期限通常不超過3年。政府購買服務(wù)的事項納入政府指導性付費目錄，并實行負面清單管理。財政部門對購買服務(wù)實施全過程跟蹤和監(jiān)督。
三、銀行對PPP項目的審查，主要看重以下幾方面
銀行對PPP項目總體支持，但銀行信貸、風控等部門對項目風險評估相當嚴格，從我多次跟銀行接觸，銀行方面主要關(guān)注點如下：
1.地方政府財政能力。重點審查地方GDP、銀行目前貸款的門檻為：地方的GDP總量在450億，財政收入為45億元。一般公共預算收入，不考慮轉(zhuǎn)移支付，在87號文件下發(fā)前，很多縣一級的PPP項目大量上碼，很多縣財政收入都在10億左右，87號文下發(fā)后，很多的PPP項目受到影響，銀行從原來積極支持態(tài)度轉(zhuǎn)變成消極，項目貸款被無限期拖延，使很多的在建PPP項目陷入困境。在跟銀行交流時，銀行方面對一般公共預算收入45億以上的區(qū)域及百強縣的項目表現(xiàn)出積極態(tài)度，未達標項目的貸款難度很大。
2.銀行方面特別關(guān)注政府負有償還責任的債務(wù)以及地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)與負債率。以××縣財政數(shù)據(jù)為例：（見附表）
從上面數(shù)據(jù)分析，政府一般公共預算收入在10億左右，未超過45億，如果該縣有PPP項目，從銀行層面來講，很難通過風控審查。
3.從目前來講，納入市級財政預算的PPP項目容易被銀行接納，是否納入市財政預算及中長期財政規(guī)劃，還要市人大常委會表決通過，對銀行方面來講，這是標準動作。
四、下一步的對策
1.篩選出優(yōu)質(zhì)的PPP項目，與銀行緊密合作
根據(jù)目前情況來講，縣一級的PPP項目基本上已排除在外，優(yōu)先考慮市級、省級PPP項目。銀行還要求當?shù)卣话愎差A算收入在45億左右，未超過45億，很難通過銀行風控審查。其他是PPP項目入財政部庫，手續(xù)齊全，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。在談PPP項目的時候，就要帶著銀行的相關(guān)人員介入，銀行參與進來，首先他們可以對項目進行一個初步的風控評估，看項目符不符合信貸條件，這可以解決日后項目貸款能不能到位的問題。作為大企業(yè)，在做大手筆的時候，應提前和銀行密切溝通，提前介入，為項目順利進行打下堅實的基礎(chǔ)。
2.篩選出銀行關(guān)注和支持的PPP項目
9月11日，我與貴安新區(qū)銀行行長交流的時候，該行受理過很多PPP項目貸款，例如：中交、水電九局、中鐵等項目貸款。貸款方向主要是建筑：綠色建筑、國家財政、地方財政拔款的道路工程、市政工程鄉(xiāng)村公路工程是他們重點投放對象。作為貴安新區(qū)銀行來講，存款充裕，急需把業(yè)績做上去，他們也在找合適的項目。一方面是企業(yè)項目貸不到款，一方面是銀行急著把款放出去，所以說，作為企業(yè)來講，在尋找項目的時候一定要篩選出符合銀行關(guān)注和支持的項目。
3.設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金
三個規(guī)范性文件出臺后，政府依托政府平臺再融資的功能被斬斷，下階段，由企業(yè)、金融機構(gòu)和政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金，政府做結(jié)構(gòu)性劣后，將成為解決政府資金需求的行之有效、合法合規(guī)的途徑。企業(yè)也可以設(shè)立各種形式的基金，要實用、要能真正起到解決企業(yè)資金屏障問題，起到蓄水池的作用。
4.升級為城市運營商。當前，基建類PPP項目已成為市場主流模式，單純依托投資帶動總承包已經(jīng)失去了市場競爭力，政府需要能夠提供從規(guī)劃、設(shè)計、投融資、建造、運行到產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)培育的新模式。要想從投資建設(shè)商升級為城市運營商。就要從土地一級開發(fā)、二級房地產(chǎn)開發(fā)、三級產(chǎn)業(yè)運行，就是說投資建設(shè)還不行，還要負責將建設(shè)好的項目成功運行起來，帶動地方經(jīng)濟和就業(yè),也解決了地方稅收問題。因此采用這種方式能得到政府部門的大力支持,也就能享受到普通開發(fā)商無法享受到的各種優(yōu)惠。如:某央企通過與當?shù)氐穆糜喂竞腺Y成立旅游公司，再通過地方政府的對外宣傳。不到一年的時間，來特色小鎮(zhèn)旅游的人越來越多，特別是星期六、星期天旅游的人員爆滿，停車都很困難。特色小鎮(zhèn)的房子、門面也實現(xiàn)幾倍的增值。某央企在特色小鎮(zhèn)周圍修建的別墅、商品房也實現(xiàn)了良好的銷量。
所以說在開發(fā)的戰(zhàn)略上，順應國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，了解國家城市化發(fā)展政策，在省級、市場區(qū)域城市化發(fā)展的布局中尋找自己的發(fā)展空間，城市運營商要具有戰(zhàn)略眼光，本著“企業(yè)報效國家”的理念，關(guān)注國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，占一席之地。
隨著城市運營商新模式的開始，政府平臺的發(fā)展已受得很大的限制，以政府平臺為主的招商模式將會逐漸被政府引導下的大企業(yè)投資-建設(shè)-運行所替代。政府負責提供城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套政策及招商引資政策，政府平臺最終市場化，政府和政府平臺的關(guān)系僅為投資人與被投資人的關(guān)系，大企業(yè)將有機會整合、收編、重組政府平臺，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，未來大企業(yè)在資源整合過程中形成寡頭競爭。
