機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目分為三大類:
?。ㄒ唬┖娇招詷I(yè)務(wù)收費(fèi)。航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)包括：起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、客橋費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)及安檢費(fèi)。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)。非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租、辦公室出租、售補(bǔ)票柜臺(tái)出租、值機(jī)柜臺(tái)出租及地面服務(wù)收費(fèi)。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
地面服務(wù)收費(fèi)屬于非航空性重要收費(fèi)項(xiàng)目之一，主要指機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或地面服務(wù)提供方向航空公司提供包括一般代理服務(wù)、配載和通信、集裝設(shè)備管理、旅客與行李服務(wù)、貨物和郵件服務(wù)、客梯、裝卸和地面運(yùn)輸服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)、維修服務(wù)等服務(wù)所收取的費(fèi)用?，F(xiàn)今，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)地面服務(wù)業(yè)務(wù)收入項(xiàng)目多，且收入占比較大，所以對(duì)地面服務(wù)收入進(jìn)行有效的內(nèi)部控制勢(shì)在必行。例如湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司2015年實(shí)現(xiàn)總收入6.1億元，地面服務(wù)收入1.3億，占比22%。
一、確定地面服務(wù)收入管理目標(biāo)，建立內(nèi)部控制體系
基于投資者的委托責(zé)任和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，地面服務(wù)收入管理至少應(yīng)達(dá)到以下五個(gè)管理目標(biāo): ?、俚孛娣?wù)收入都是真實(shí)的、合法的；②地面服務(wù)收入計(jì)算正確；③地面服務(wù)收人的會(huì)計(jì)科目分類準(zhǔn)確；④地面服務(wù)收人都已完整登記入賬；⑤地面服務(wù)收入入賬及時(shí), 符合權(quán)責(zé)發(fā)生制。內(nèi)部控制作為一種先進(jìn)的單位內(nèi)部管理制度，已被很多企業(yè)所采用，能將內(nèi)部控制融入到地面服務(wù)收入管理中很有必要。
本文將圍繞地面服務(wù)收入管理目標(biāo)，基于內(nèi)部控制的要素，建立起地面服務(wù)收人內(nèi)部控制的體系。
(一)控制環(huán)境
近幾年，機(jī)場(chǎng)行業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境有了很大的進(jìn)步，但由于近年來(lái)各地機(jī)場(chǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模，加大發(fā)展非航空性業(yè)務(wù)及臨空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，所以內(nèi)部控制仍需要不斷完善。在地面服務(wù)收入管理方面，當(dāng)前許多機(jī)場(chǎng)普遍存在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)授權(quán)不清、責(zé)任不明、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，因控制環(huán)境不好大大削弱了地面服務(wù)收入的管理。因此，適時(shí)適度地進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革，是當(dāng)前許多機(jī)場(chǎng)完善地面服務(wù)收入管理控制環(huán)境最為迫切的需求。組織機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)分工必須圍繞地面服務(wù)收入管理目標(biāo)進(jìn)行，并重點(diǎn)做好地面服務(wù)資源管理、客戶管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理四項(xiàng)管理，同時(shí)要全程強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理模式。
以湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司為例，實(shí)業(yè)公司通過(guò)《機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)系統(tǒng)操作手冊(cè)》對(duì)相關(guān)組織或崗位的職責(zé)進(jìn)行界定，按地面服務(wù)收入管理模式進(jìn)行設(shè)置，并將地面服務(wù)收入管理的計(jì)劃、執(zhí)行協(xié)調(diào)、控制、核算和監(jiān)督等活動(dòng)較合理地分配到了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制提供了基礎(chǔ)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管理。
根據(jù)地面服務(wù)收入的管理目標(biāo)，建立“5種風(fēng)險(xiǎn)+3個(gè)等級(jí)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。5種風(fēng)險(xiǎn)是指“真實(shí)性、合法性”、“定價(jià)”、“分類”、“完整性”、“及時(shí)性”等五種風(fēng)險(xiǎn)。“3個(gè)等級(jí)”是指可將風(fēng)險(xiǎn)程度分為低、中、高三個(gè)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)為高，表明該項(xiàng)收入在通常情況下容易發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊等偏離管理目標(biāo)的行為。如果評(píng)為中等，則表明通常情況下不太容易發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊等偏離管理目標(biāo)的行為。如果評(píng)為低，則表明通常情況下不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊等偏離管理目標(biāo)的行為。
以湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司為例，對(duì)地面服務(wù)收入項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。湖南空港實(shí)業(yè)公司地面服務(wù)收入主要有6項(xiàng)。具體評(píng)定結(jié)果見表一。
對(duì)地面服務(wù)收入項(xiàng)目的控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定后，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)各項(xiàng)地面服務(wù)收入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同的控制方法，進(jìn)而有效控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移地面服務(wù)收入管理的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)控制活動(dòng)。
機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)地面服務(wù)收入控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，運(yùn)用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)。針對(duì)地面服務(wù)收入的控制措施主要包括:①不相容職務(wù)相分離控制。地面服務(wù)收入管理要求合理設(shè)置資源管理、合同簽訂、價(jià)格確定、內(nèi)部監(jiān)督等工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約的機(jī)制。財(cái)務(wù)部門開票、出納、記賬的崗位要分離; 收款員、應(yīng)收賬款管理員的職責(zé)也要分離。②授權(quán)批準(zhǔn)控制。地面服務(wù)收入管理要求對(duì)地面服務(wù)業(yè)務(wù)的資源規(guī)劃、分配、簽單、拒付處理、定價(jià)等工作建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度。還應(yīng)建立健全合同審批制度，涉及到地面服務(wù)收入的重大合同，有關(guān)條款要進(jìn)行集體決策。③會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。地面服務(wù)收入管理要求財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。要配置專人負(fù)責(zé)地面服務(wù)收入的管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,保證地面服務(wù)收入相關(guān)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收入憑證和會(huì)計(jì)賬簿的稽核和審查。④電子信息技術(shù)控制。該控制方法要求機(jī)場(chǎng)運(yùn)用電子信息技術(shù)手段對(duì)地面服務(wù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的歸集，航班數(shù)量的配對(duì)和校驗(yàn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和控制。2016年下半年湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司全面實(shí)現(xiàn)地面服務(wù)收入信息化，正式通過(guò)機(jī)場(chǎng)前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)(ADMS)對(duì)湖南機(jī)場(chǎng)航班數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過(guò)機(jī)場(chǎng)收入結(jié)算系統(tǒng)(ACMS)系統(tǒng)把ADMS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與各航空公司協(xié)議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配和校驗(yàn)，最終生成地面服務(wù)收入報(bào)表。⑤內(nèi)部審計(jì)控制。該控制方法要求機(jī)場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)地面服務(wù)收入的真實(shí)性、合法性、完整性、及時(shí)性等進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，借以揭露差錯(cuò)和舞弊行為。
(四)信息與溝通。
地面服務(wù)收入管理應(yīng)當(dāng)建立信息與溝通制度，明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時(shí)溝通，促進(jìn)地面服務(wù)收入管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效運(yùn)行。涉及機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)收入管理的相關(guān)組織應(yīng)充分、及時(shí)地了解各航空公司的需求，及時(shí)對(duì)自身的決策進(jìn)行調(diào)整。機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與航空公司之間建立信息交流制度，有些關(guān)鍵信息甚至應(yīng)當(dāng)與航空公司通過(guò)合同條款明確信息交流的責(zé)任，以便為地面服務(wù)收入的管理和決策提供應(yīng)有信息。
（五）內(nèi)部監(jiān)督。
地面服務(wù)收入應(yīng)成為機(jī)場(chǎng)收入管理的重點(diǎn)，在確定其管理目標(biāo)和建立內(nèi)部控制之后，相關(guān)管理活動(dòng)能否執(zhí)行、執(zhí)行效果如何、能否適應(yīng)新情況、需要做哪些改進(jìn)等，都需要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。由于內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制制度都比較熟悉，較之于外部審計(jì)人員具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部審計(jì)人員能夠掌握更多違法違紀(jì)行為的線索，也能較早察覺內(nèi)部控制的缺陷。因此，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于地面服務(wù)收入管理而言是非常必要的。
二、加強(qiáng)地面服務(wù)收入管理的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)替和財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員地面服務(wù)收入管理水平。
現(xiàn)行的財(cái)務(wù)人員實(shí)際上承擔(dān)著兩個(gè)方面的工作，一是會(huì)計(jì)工作，二是財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)照地面服務(wù)收入，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)承擔(dān)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的職能。現(xiàn)實(shí)中，普遍存在“重會(huì)計(jì)、輕財(cái)務(wù)”,“重核算、輕管理”的現(xiàn)狀，這也是造成地面服務(wù)收入管理水平不高的一個(gè)重要原因。因此，強(qiáng)化地面服務(wù)收入的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理，做到會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)并重,核算與監(jiān)督并行，是提高地面服務(wù)收入管理水平的一項(xiàng)重要舉措。
（二）加強(qiáng)合同管理，從源頭上管好地面服務(wù)收入。
合同是企業(yè)業(yè)務(wù)流程的源頭，加強(qiáng)地面服務(wù)收入的合同管理，就是從源頭上抓地面服務(wù)業(yè)務(wù)收入管理。機(jī)場(chǎng)應(yīng)建立嚴(yán)格的合同管理制度和審批流程。主要措施:一是所有涉及到地面服務(wù)收入的，能夠通過(guò)合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)的，一定要簽訂合同，這既是內(nèi)部控制的要求，也是對(duì)公司利益的一種保護(hù)；二是要對(duì)合同實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，以便管理和查詢；三是建立合同審批表，要求相關(guān)人員在其職責(zé)和授權(quán)下行使審批的權(quán)力；四是內(nèi)部審計(jì)部門要定期對(duì)涉及地面服務(wù)收入的合同進(jìn)行檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。此外，簽訂合同時(shí)還要注意合同的主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)的享有者或承擔(dān)者一致，否則將產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）加強(qiáng)地面服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
目前，國(guó)內(nèi)介紹收入管理的文獻(xiàn)很少，財(cái)務(wù)管理學(xué)的教材也只重點(diǎn)論述了成本控制，而收入管理基本沒有涉及。對(duì)于企業(yè)而言，收入是企業(yè)生命之源，收入管理與成本控制同等重要。地面服務(wù)收入的會(huì)計(jì)核算并不難，而難在會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。因此，對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)地面服務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉地面服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)流程為重點(diǎn)，提高其在地面服務(wù)收入管理中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，以便更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的職能。
湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司 林 希
