財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于改變貧困地 221.66萬人，占貧困人口總規(guī)模的85%，大部分分布
區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌、改善貧困群眾生產(chǎn)、 在南疆四地州。
生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會 受歷史背景、傳統(tǒng)習(xí)俗、語言交流的影響，新疆
全面發(fā)展的專項資金。加強財政扶貧資金管理是財 貧困人口教育文化水平偏低，接受科技信息渠道狹
政體制改革中的一項重要內(nèi)容，提高財政扶貧資金 窄，適應(yīng)市場能力弱，自我脫貧能力不強。2015年
的使用效益則是進一步深化財政管理所面臨的一項 貧困地區(qū)戶均勞動力2.59人，其中受過小學(xué)、初中、
重要課題。就當(dāng)前財政扶貧資金項目管理中存在的 高中教育的分別占31.3％、56％和7.34％，未上過學(xué)
問題，我們到南疆四地州進行了調(diào)研，對產(chǎn)生問題的 的占2.32％，大中專以上的僅占3.47％左右。南疆
原因及解決問題的辦法談點粗淺的認(rèn)識。 四地州平均受教育年限僅為6.67年。
一、南疆四地州基本情況 2013年全區(qū)生育旺盛期婦女峰值達(dá)到193.41
南疆四地州是一個及邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧 萬人，2010—2015年全區(qū)無戶籍新落戶人口總規(guī)模
困地區(qū)于一體的典型少、邊、窮地區(qū)，是新疆工作的 為135萬人，其中2014年和2015年南疆四地州無戶
重點和難點，是我國14個集中連片特殊困難地區(qū)之 籍新落戶人口規(guī)模為59.72萬人，占全區(qū)當(dāng)年規(guī)模
一、扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困人口高度集中，區(qū)域整 的95%，“越窮越生、越生越窮”現(xiàn)象突出。2015年
體貧困嚴(yán)重，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧成本 貧困縣人均可支配收入為7340.89元，比全區(qū)平均
高、脫貧難度大，是新疆乃至全國扶貧開發(fā)工作中 水平低2084.11元，經(jīng)營凈收入為3683.64元，只占
最難啃的“硬骨頭”。 收入構(gòu)成的50.2％。
全疆有貧困縣35個，占縣市總數(shù)的42%；貧困村 二、面臨的形勢
3029個，占行政村總數(shù)的35%。按照國家簽訂責(zé)任 2016年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)
狀口徑，新疆貧困人口有261萬，是全國5個貧困發(fā) 于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅
生率超過15%的省區(qū)之一。南疆四地州的貧困縣、 戰(zhàn)的決定〉的意見》，確立了新疆脫貧攻堅的行動綱
貧困村、貧困人口分別占全疆的75%、86%和83%，區(qū) 領(lǐng)?？偰繕?biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁”、“三
域性整體貧困嚴(yán)重，貧困發(fā)生率高達(dá) 32%（和田 保障”、“一高于”、“一接近”，確保全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下
40%、喀什35%、克州51%、阿克蘇13%），區(qū)域性整體 的261萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，3029個貧困村全
貧困突出，因災(zāi)因病等致貧現(xiàn)象突出，返貧率高。 部退出，35個貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區(qū)
南疆地區(qū)以世居的維吾爾族為主體，分布具有 域性整體貧困。時間表是：2016年上半年完成前兩
明顯的地域性、民族性，其中維吾爾族貧困人口 年76萬脫貧人口、476個退出村、2個摘帽縣驗收，
