一、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）重視固定資產(chǎn)的階段性管理，不重視過(guò)程
管理
當(dāng)前，行政事業(yè)單位管理層對(duì)固定資產(chǎn)的采 購(gòu)、使用、維修和報(bào)廢等等，都有著較為明確的制度 設(shè)計(jì)。年初和年末是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的重要 階段，這些時(shí)期也是檢驗(yàn)固定資產(chǎn)功能屬性的重要 時(shí)間，所有的檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)該以書面報(bào)告的形式呈報(bào) 給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。但是實(shí)際情況下，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資 產(chǎn)的購(gòu)買都具有很高積極性，卻不愿意花費(fèi)更多時(shí) 間來(lái)管理其生產(chǎn)和應(yīng)用的狀態(tài)，這是因?yàn)樵诓少?gòu)消 費(fèi)過(guò)程中，他們產(chǎn)可以用人為干涉的方式套取一定 數(shù)量的資金，或者是根據(jù)采購(gòu)商的反饋得到相當(dāng)豐 厚的回扣。這種情況在行政事業(yè)單位中屢見(jiàn)不鮮， 也是造成后期管理滯后的根本原因，領(lǐng)導(dǎo)們根本不 關(guān)心這些硬件的使用，都是直接交給需要的部門自 行處理。而固定資產(chǎn)的使用不僅僅是本單位內(nèi)部 消耗，大型機(jī)械設(shè)備還有出租、出借的可能，當(dāng)使用 地點(diǎn)被轉(zhuǎn)移之后，這種資產(chǎn)的使用磨損、消耗程度、
交接人員、具體費(fèi)用，都需要經(jīng)過(guò)完整的賬面信息 來(lái)確定。但是實(shí)際情況卻是，賬面上有的固定資產(chǎn) 硬件設(shè)備，在單位中根本找不到，甚至當(dāng)初的出借 人也早已經(jīng)不在單位內(nèi)供職。 （二）固定資產(chǎn)的核算基礎(chǔ)不建全，賬實(shí)不符情
況嚴(yán)重 2012年，《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)，國(guó)務(wù) 院對(duì)固定資產(chǎn)的管理原則，確定為“賬實(shí)相符、賬 卡相符、帳帳相符”，這對(duì)于提高現(xiàn)代市場(chǎng)企業(yè)、行 政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，極具指導(dǎo)性。 同時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算方式的變化，折舊計(jì)提等等要 求也隨著固定資產(chǎn)凈值的計(jì)算目標(biāo)得到了新的發(fā) 展，很多核算模式的變化給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)執(zhí)行， 提供了新的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)， 基層部門的固定資產(chǎn)管理如果出現(xiàn)責(zé)任人的變 更，則需要根據(jù)倉(cāng)庫(kù)盤點(diǎn)來(lái)將交接手續(xù)進(jìn)行詳細(xì) 制定。對(duì)于賬目不符合實(shí)際情況的管理項(xiàng)目，應(yīng) 該整合統(tǒng)計(jì)完全之后，申報(bào)給上級(jí)單位主管部 門。行政事業(yè)單位的大量賬外資產(chǎn)甚至都沒(méi)有建
淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的 淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的 問(wèn)題及完善對(duì)策 問(wèn)題及完善對(duì)策
黃 黃 敏 敏
6 8
♦2017/3♦ 新 / 疆 / 財(cái) / 會(huì)
[ 財(cái) 務(wù) 管 理 ]
立起明細(xì)賬，這種情況帶來(lái)的結(jié)果就是讓固定資 產(chǎn)管理成為一紙空文。 （三）不能科學(xué)合理地對(duì)固定資產(chǎn)使用、維修，
導(dǎo)致利用率低下 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理， 存在明顯的混亂狀態(tài)，不僅賬目申請(qǐng)方面無(wú)人問(wèn) 責(zé)，更難找到具體的固定資產(chǎn)變化情況，更不要提 折舊計(jì)提的減值處理結(jié)果了。對(duì)于市場(chǎng)中的現(xiàn)代 企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是外資企業(yè)還是大中型企業(yè)，都有 著獨(dú)立的管理考核制度，尤其對(duì)于會(huì)大量占用企業(yè) 資金的固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其管理方式更具有嚴(yán)格特 征。而行政事業(yè)單位之所以不在乎對(duì)固定資產(chǎn)的 管理，其原因就是習(xí)慣性的懶散狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)不指派， 基層員工就不動(dòng)作，這種工作狀態(tài)下，固定資產(chǎn)的 管理不過(guò)是流于表面。當(dāng)硬件設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí) 候，也都是上報(bào)了事，等待領(lǐng)導(dǎo)指派維修人員進(jìn)行 處理，堆積的工作更是無(wú)人問(wèn)津。這種狀態(tài)是行政 單位的日常情況，也是國(guó)家資產(chǎn)受到侵害的主要方 面，不僅浪費(fèi)納稅人的資金，更養(yǎng)出了一些極具官 僚氣息的“官老爺”。 （四）固定資產(chǎn)制度制訂與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，不能
做到物盡其用 相關(guān)辦公設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中，行政事業(yè)單位的 規(guī)定從2016年7月1日才開(kāi)始執(zhí)行。其標(biāo)配為：臺(tái) 式計(jì)算機(jī)4500元、打印機(jī)1500元。這種情況雖然 有利于避免造成購(gòu)買浪費(fèi)和虛假申報(bào)，但是實(shí)際情 況的變化卻是：4500元以下臺(tái)式計(jì)算機(jī)沒(méi)有光盤刻 錄功能，1500元以下打印機(jī)只能單面打印。市場(chǎng)設(shè) 備尤其是硬件的變化升級(jí)日新月異，如果只是按照 條例來(lái)控制購(gòu)買空間，那么不僅無(wú)法滿足使用年限 的增長(zhǎng)，更導(dǎo)致了設(shè)備采購(gòu)后無(wú)法投入使用的 情況。 （五）固定資產(chǎn)處置隨意，損公肥私現(xiàn)象嚴(yán)重 行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的出租、出借等
等，都帶有極大的個(gè)人色彩，甚至是很多領(lǐng)導(dǎo)班子 的私人財(cái)產(chǎn)，隨口一句話就能將資產(chǎn)交給其他人， 也不需要進(jìn)行登記、交接，對(duì)于責(zé)任人的確定來(lái)說(shuō)， 更缺乏強(qiáng)制性的責(zé)任落實(shí)。2014年，國(guó)務(wù)院將行政 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了詳細(xì)的要求制定， 所有的采購(gòu)、使用、租借、處理環(huán)節(jié)，都有著十分詳 細(xì)的說(shuō)明。但是仍然無(wú)法改變行政事業(yè)單位的現(xiàn) 狀，這正是因?yàn)楠?dú)立監(jiān)督部門的不作為、不執(zhí)行，導(dǎo) 致賬目根本沒(méi)有監(jiān)管措施，甚至大量假賬、壞賬都 充斥在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬目中。這種情況給 很多人員中飽私囊提供了空間，只要以白條的形式 做賬到會(huì)計(jì)賬目中，租借資金直接拿到個(gè)人手里， 即便是固定資產(chǎn)的出借、出租毫無(wú)保障可言，也不 管申報(bào)人的事情。一旦查賬之后發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)變 為“無(wú)形資產(chǎn)”，那么只要再申請(qǐng)購(gòu)買就可以了，賬 目隨便添加幾筆，將之前的硬件設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢處理 就可以了。 二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行
動(dòng)態(tài)管理 提高管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理的控制意識(shí)。定 期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行培訓(xùn)、展開(kāi)課題研究的學(xué)習(xí)，按 照會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理法規(guī)等等，將固定資產(chǎn)管理 政策貫徹到各個(gè)單位部門中。讓領(lǐng)導(dǎo)班子和普通 基層員工認(rèn)識(shí)到，固定資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，并不是 他們個(gè)人可以隨意使用的，行政單位只有使用權(quán) 并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，所以在進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中， 都要承擔(dān)起相關(guān)的法律責(zé)任。按照制度對(duì)固定資 產(chǎn)管理進(jìn)行責(zé)任人的選定，如果出現(xiàn)問(wèn)題立刻追 查責(zé)任人的責(zé)任，以定期績(jī)效考核的方式將固定 資產(chǎn)管理的效果，和個(gè)人績(jī)效進(jìn)行結(jié)合，讓人們知 道管理結(jié)果的動(dòng)態(tài)效益中，應(yīng)該將收益作為國(guó)家 資產(chǎn)來(lái)保護(hù)起來(lái)。將現(xiàn)代管理理念引入到行政單 位中，在保護(hù)固定資產(chǎn)的同時(shí)，讓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、行政
6 9
♦2017/3♦新 / 疆 / 財(cái) / 會(huì)
[ 財(cái) 務(wù) 管 理 ]
法規(guī)等等進(jìn)一步深化，在提高管理者素質(zhì)的同時(shí)， 將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升到新的 層面。 （二）建立健全核算體系 當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，并沒(méi)有 建立起一般市場(chǎng)企業(yè)主體的“責(zé)權(quán)利”模式，但是在 行政事業(yè)單位中，這種“責(zé)權(quán)利”并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 一直都是以分離的狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)。2012年，行政 事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算有了新的更新標(biāo)準(zhǔn)，打破了 以往的特殊身份，和企業(yè)管理辦法逐漸靠攏，并且 制定了責(zé)任人、獨(dú)立監(jiān)督人的主體地位。固定資產(chǎn) 的保有和管理都需要將不同責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，保證其 使用能夠得到多方監(jiān)督，在進(jìn)行交接的時(shí)候，簽訂 的手續(xù)一定要真實(shí)、有效，必須有責(zé)任人的蓋章和 簽字。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算體系調(diào)整的 過(guò)程中，要將所有的賬目環(huán)節(jié)處理清楚，并且確定 責(zé)任關(guān)系之后再進(jìn)行交接，所有項(xiàng)目、數(shù)據(jù)都要真 實(shí)、準(zhǔn)確，能夠真實(shí)反映出固定資產(chǎn)在單位中的 狀態(tài)。 （三）明確職責(zé)權(quán)限，發(fā)揮協(xié)同效益，提高固定
資產(chǎn)的使用率 行政事業(yè)單位的運(yùn)行模式變化較為明顯，對(duì) 于固定資產(chǎn)的管理受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化的很大影 響，財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、監(jiān)督部等等，都要根據(jù)這種會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則的變化產(chǎn)生新的調(diào)整。對(duì)于不同部門的協(xié) 作模式應(yīng)該以相互制約、相互監(jiān)督為藍(lán)本，在建立 定期資產(chǎn)盤點(diǎn)制度的時(shí)候，需要根據(jù)組織聯(lián)查模 式來(lái)將固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)梳理清楚。對(duì)于重點(diǎn)資產(chǎn) 要進(jìn)行時(shí)時(shí)盤查，將其折舊率、維修次數(shù)、出借情 況等等，都進(jìn)行敏感指標(biāo)的體系建立，以綜合分析 為最終目標(biāo)，建立起從上到下的固定資產(chǎn)管理制 度。身為主管領(lǐng)導(dǎo)，不僅要賞罰分明，更要做到將 使用管理結(jié)構(gòu)定期披露，將重要的信息公布給單 位不同部門，讓各個(gè)層級(jí)的員工都能夠看到固定
資產(chǎn)的使用效果。對(duì)于比較核心的單位信息不需 要公開(kāi)到網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)中，但是要以O(shè)A網(wǎng)來(lái)公布相 關(guān)數(shù)據(jù)，這是給行政事業(yè)單位提供新的固定資產(chǎn) 流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)有效性的必 然方式。 （四）資產(chǎn)清查常態(tài)化，夯實(shí)資產(chǎn)，避免國(guó)有資
產(chǎn)流失 財(cái)政部在2016年開(kāi)始推行全國(guó)行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查，一年之后將全國(guó)各個(gè)階層的行政事業(yè)單 位完成基本固定資產(chǎn)清查工作，從成果來(lái)看，不少 單位都很少進(jìn)行賬目核查，甚至部分行政事業(yè)單位 在數(shù)十年中進(jìn)行清查的次數(shù)屈指可數(shù)。不僅賬目 混亂、充斥著大量的假賬、虛賬，甚至很多賬外資產(chǎn) 的使用情況根本無(wú)跡可尋，這種情況導(dǎo)致的資產(chǎn)清 查缺乏彈性和流動(dòng)性，所有的賬目設(shè)置都成為擺 設(shè)，只是完成了一次簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)計(jì)算和項(xiàng)目記錄， 這種方式并不能給固定資產(chǎn)管理提供有效的發(fā)揮 空間。 （五）政策制定重調(diào)研、重實(shí)際 固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、流轉(zhuǎn)、租售、折舊、報(bào)廢 等等環(huán)節(jié)，應(yīng)該根據(jù)技術(shù)的發(fā)展和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更 新，在政策推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)新的高效、節(jié)能使用制度建 設(shè)。從實(shí)際調(diào)研結(jié)果進(jìn)行固定資產(chǎn)的具體使用和 管理辦法。 行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，能夠?qū)⑵渲?要的核心部分進(jìn)行流轉(zhuǎn)方式的分析，建立起必要的 運(yùn)行制度同時(shí)，為資產(chǎn)管理提供有效的對(duì)應(yīng)政策。 但是由于行政事業(yè)單位的管理特殊性，需要通過(guò)從 上而下的制度執(zhí)行來(lái)維護(hù)其資產(chǎn)有效性，對(duì)硬件產(chǎn) 品做到物盡其用減少人為損壞，這是提高現(xiàn)代社會(huì) 對(duì)固定資產(chǎn)管理有效性的重要方式。
（作者單位：自治區(qū)專用通信局）
