十八大以來，自治區(qū)財政不斷深化政府采購改 革，從轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、優(yōu)化服務質(zhì)量入手，實現(xiàn)了從 制度探索、全面推行到法制化管理的跨越，改革目 標實現(xiàn)了由單一追求節(jié)約資金、源頭反腐，向節(jié)約 資金、發(fā)揮政策功能、注重采購實效并重的轉(zhuǎn)變，隨 著簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的不斷深入， 自治區(qū)政府采購程序也在改革探索中不斷完善，力 求達到機制完善、監(jiān)管有力、高效規(guī)范、物有所值的 整體效果。
一、自治區(qū)政府采購的基本程序
（一）政府采購的組織形式 為提高政府采購整體效率，自治區(qū)政府采購實 行集中采購、部門集中采購和分散采購相結(jié)合的政 府采購組織形式。集中采購、部門集中的范圍由自 治區(qū)財政廳制定的政府集中采購目錄、部門集中采 購目錄確定，分別實行集中采購和部門集中采購。 未列入集中采購目錄、但達到采購限額標準以上的 采購項目由采購人自行采購或者委托采購代理機 構(gòu)實施分散采購。
（二）政府采購項目的基本程序 政府采購項目無論采取何種組織形式，一般都 按照編制政府采購預算、確定采購需求、報送采購 計劃、確定組織形式和采購方式、組織采購活動、合 同簽訂備案，項目履約驗收和支付項目資金的基本程序進行實施。 1、采購預算 政府采購預算的編制依據(jù)主要是自治區(qū)政府 集中采購目錄和分散采購限額標準以及行政事業(yè) 單位資產(chǎn)配置標準。凡列入集中采購目錄范圍內(nèi) 達到限額標準以上的項目均應填報政府采購預算。 2、采購需求 采購需求直接關系政府采購整體效率和最終 的采購結(jié)果，采購需求直接關系著采購效率、采購 結(jié)果和實際效果。目前采購人往往是在資金到位、 計劃下達后，才開始準備采購需求，既影響項目整 體進度，也不利于項目執(zhí)行。采購人應在政府采購 過程中應發(fā)揮主體責任，提前開展需求準備工作， 對采購項目的技術、服務價格等情況進行市場調(diào) 查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確 定采購需求，進行價格測算。自治區(qū)各主管預算單 位應對所屬單位的采購需求進行審核把關。 采購需求應包含采購項目目標和需落實的政 府采購政策功能；需執(zhí)行的國家、行業(yè)地方標準和 規(guī)范；質(zhì)量、安全、技術規(guī)格、物理特性等技術參數(shù) 要求；數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點；售后服務標 準、期限、效率等要求；驗收標準等。 采購需求與采購文件及合同編制密切相關，采 購文件及合同需要完整反映采購需求的有關內(nèi)容。
3、采購計劃 采購計劃類型可以分為集中采購計劃、部門集 中采購計劃、協(xié)議定點采購計劃、分散采購申請等 類型，在報送采購計劃過程中還可能出現(xiàn)變更采購 方式、進口產(chǎn)品審批、項目追加等特殊情形。 （1）集中采購計劃是指納入集中采購目錄的項 目，委托集中采購機構(gòu)采購的計劃。由采購人依據(jù) 政府集中采購目錄和部門預算進行報送，采購人的 主管預算單位負責對本部門所屬單位的政府集中 采購計劃進行指導、監(jiān)督和督促落實。 集中采購計劃實行備案管理，采購人完成前期 準備工作后，經(jīng)主管預算單位同意，由財政廳相關 業(yè)務處室審核同意確認資金，報政府采購辦備案、 由自治區(qū)政府采購中心實施集中采購。 （2）部門集中采購計劃是指納入部門集中采購 實施范圍，由采購人自行組織或委托采購代理機構(gòu) 實施采購的計劃。 部門集中采購計劃實施備案管理，采購人完成 前期準備工作后，經(jīng)主管預算單位同意，由財政廳 相關業(yè)務處室審核同意確認資金，報政府采購辦備 案。申請自行組織采購的采購人需具有編制招標 文件和組織招標的能力和條件，有與采購項目規(guī)模 和復雜程度相適應的專業(yè)人員。達到公開招標數(shù) 額標準的必須委托代理機構(gòu)。 （3）協(xié)議定點采購計劃是指納入?yún)f(xié)議定點采購 范圍，采購人經(jīng)主管單位同意，采取詢價方式在協(xié) 議定點供應商范圍內(nèi)進行采購的計劃。自治區(qū)政 府采購中心會定期開展協(xié)議供貨和定點采購的招 標活動，結(jié)果公布至新疆政府采購網(wǎng)，采購人采購 協(xié)議定點范圍內(nèi)貨物和服務時，可查詢政府采購網(wǎng) 上公布的型號和相關信息組織詢價采購。 預算金額80萬元以下的辦公自動化產(chǎn)品、預算 金額60萬元以下的印刷、車輛保險、會議定點、車輛 維修采購項目實行備案制，采購人負責在協(xié)議定點 采購范圍內(nèi)確定需求，各部門單位應對本單位和所 屬單位的協(xié)議定點采購需求進行匯總，組成詢價小 組進行詢價；協(xié)議定點采購結(jié)果及時進行備案，按合同約定進行產(chǎn)品和服務驗收，并按時支付資金。 協(xié)議供貨調(diào)整為備案制后，不再需要到財政廳業(yè)務 處、采購辦提交紙質(zhì)資料，經(jīng)主管單位同意，詢價、 驗收后發(fā)送電子備案資料，再自行支付資金，極大 地提升了整體執(zhí)行進度，同時也減輕了財政廳業(yè)務 處、采購辦、國庫處等處室的工作量。 車輛采購按照先辦理車輛控購手續(xù)、后實施采 購的原則辦理。 （4）分散采購計劃申請是指屬于政府集中采購 目錄以內(nèi)、采購限額標準以上的項目，本應實行政 府集中采購，但由于不可預見、突發(fā)性、涉密性等特 殊情況，無法實施集中采購的，采購提出分散采購 計劃申請。 采購人的分散采購計劃申請需由主管部門以 正式文件形式提出申請，內(nèi)容包括：采購人名稱、采 購項目名稱、項目預算金額、項目概況、申請分散采 購和擬采用采購方式的原因等項目基本情況說 明。屬于不可預見、突發(fā)性等特殊情況需提供佐證 文件或情況說明。分散采購申請由財政廳相關業(yè) 務處確認項目和資金，屬于自籌資金的須由采購人 出具自籌資金承諾函。申請材料完整合規(guī)的，由財 政廳辦公室進行收文登記，采購辦初審崗進行初審 匯總后，提交采購辦辦務會復核，集體研究確定采 購方式和組織形式后，報請分管廳領導審批。對其 中未達到公開招標標準的，采購人可自行組織采 購，也可委托采購代理機構(gòu)采購，按照政府采購相 關規(guī)定組織實施。對達到公開招標標準的項目，采 購人須委托政府采購代理機構(gòu)組織實施。 不屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)的項目，無需 到采購辦申請分散手續(xù)。但應該按照政府采購規(guī) 定的采購方式組織實施采購，如達到公開招標數(shù)額 標準，需采用其他采購方式的，需到采購辦辦理變 更采購方式手續(xù)。 （5）變更采購方式是指采購人采購公開招標數(shù) 額標準以上的貨物或者服務，由于符合政府采購法 第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī) 定情形,或有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，采購人可提出變更采購方式申請。 采購人的變更采購方式申請需由主管部門以 正式文件形式申請，內(nèi)容包括：采購人名稱、采購項 目名稱、項目預算金額、項目概況、申請變更采購方 式和擬采用采購方式的原因等項目基本情況說 明。申請材料完整合規(guī)的，由財政廳辦公室進行收 文登記，采購辦初審崗進行初審匯總后，提交采購 辦辦務會復核，集體研究后，報請分管廳領導審批。 （6）進口產(chǎn)品審批是指采購人需采購的產(chǎn)品在 中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲 取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定需采購進口產(chǎn)品的，需 到財政廳辦理進口產(chǎn)品論證手續(xù)。進口產(chǎn)品是指 通過中國海關報關驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關境 外的產(chǎn)品，即原裝進口。 采購人的進口產(chǎn)品采購申請需由主管部門以 正式文件形式提出，內(nèi)容包括：采購人名稱、采購項 目名稱、項目預算金額、項目概況、進口產(chǎn)品申請 表、行業(yè)主管部門意見、進口產(chǎn)品專家論證意見 等。申請材料完整合規(guī)的，由財政廳辦公室進行收 文登記，采購辦初審崗進行初審匯總后，提交采購 辦辦務會復核，集體研究后，報請分管廳領導審批。 （7）項目追加申請是指采購人在采購活動正式 開始前對采購預算進行追加?；蛟诤贤男兄凶?加與合同標的相同的貨物、工程或服務時，在不改 變合同其他條款的前提下，可以簽訂補充合同進行 項目追加，但追加金額不得超過原合同金額的百分 之十。 采購人的項目追加申請需由主管部門以正式 文件形式提出，內(nèi)容包括：采購人名稱、采購項目名 稱、項目預算金額、資金來源、結(jié)余資金、追加資金 來源等情況；中標通知書、合同、申請追加的理由、 合同仍在執(zhí)行過程中的證明材料等。申請材料完 整合規(guī)的，由財政廳辦公室進行收文登記，采購辦 初審崗進行初審匯總后，提交采購辦辦務會復核， 集體研究后，報請分管廳領導審批。 4、確定組織形式和采購方式 財政廳將根據(jù)采購人報送的采購計劃類型，確定項目的組織形式，基本分為集中采購機構(gòu)組織 （集中采購）、采購代理機構(gòu)組織（部門集中或分散 采購）、采購人自行組織（部門集中或分散采購）三 種。以上組織形式均適用政府采購法規(guī)定的六種 采購方式，分別是公開招標、邀請招標、競爭性磋 商、競爭性談判、詢價、單一來源。其中貨物、服務 類預算金額達150萬元以上，工程類預算金額達 300萬元以上的項目必須采購公開招標方式組織。 貨物、服務項目公開招標、邀請招標需嚴格按 照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政 部87號令）規(guī)定執(zhí)行。工程類項目招標按照《招標 投標法》、《招標投標法實施條例》規(guī)定執(zhí)行。 競爭性磋商嚴格按照財政部《政府采購競爭性 磋商管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）規(guī)定執(zhí)行， 競爭性談判、詢價、單一來源嚴格按照《政府采購非 招標采購方式管理辦法》（財政部 74 號令）規(guī)定 執(zhí)行。
4、項目組織 政府采購項目組織的基本程序是根據(jù)采購需 求制定采購，發(fā)布采購信息公告，抽取評審專家、組 織項目評審，確認采購結(jié)果，進行結(jié)果公示，簽訂合 同，進行履約驗收，辦理資金支付。項目組織過程 中的注意事項具體如下: （1）信息公告。新疆政府采購網(wǎng)是財政部門指 定的唯一網(wǎng)絡媒體，所有政府采購信息公告應在新 疆政府采購網(wǎng)進行發(fā)布，并以新疆政府采購網(wǎng)發(fā)布 內(nèi)容為準。 （2）專家抽取。政府采購項目應當從自治區(qū)財 政廳設立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式 抽取評審專家。評審專家對本單位的采購項目只 能作為采購人代表參與評標，技術復雜、專業(yè)性強 的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家 的，經(jīng)主管預算單位同意，報財政部門備案后，采購 人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。 （3）評標方法。評審委員會，磋商、談判、詢價 小組，應當按照采購文件中規(guī)定的評標方法和標 準，對符合性審查合格的投標、響應文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。評標方法分為最低 評標價法和綜合評分法。 最低評標價法是指投標文件滿足招標文件全 部實質(zhì)性要求，且投標報價最低的投標人為中標候 選人的評標方法。技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物服 務項目，應當采用最低評標價法。詢價、競爭性談 判均采用最低評標價法。 綜合評分法是指投標文件滿足招標文件全部 實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分 最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因 素的設定應當與投標人所提供貨物、服務的質(zhì)量相 關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、 售后服務等。評審因素應當細化和量化，且與相應 的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需 求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū) 間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。貨物項目的價 格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的 價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國 家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價 格不列為評審因素。 公開招標、邀請招標、競爭性磋商適用綜合評 分法。 （4）采購結(jié)果公示及采購合同。采購結(jié)果須在 新疆政府采購網(wǎng)上進行公示，采購文件應當隨結(jié)果 同時公告。 政府采購合同應當包括采購人與中標人的名 稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期 限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的 方法等內(nèi)容。采購合同應當自合同簽訂之日起2個 工作日內(nèi)進行公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部 分可以不公告。政府采購合同的履行、違約責任和 解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。 （5）履約驗收。履約驗收管理是提高政府采購 效率和質(zhì)量的重要保證，是確保政府采購“物有所 值”的基礎。規(guī)范履約驗收、開展結(jié)果評價是加強 政府采購結(jié)果管理的重要舉措,是了解采購人、采購 代理機構(gòu)、供應商工作水平和誠信情況，保證采購質(zhì)量和效果的重要措施。 采購人應當依法及時制定驗收方案,明確履約 驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容，組織履約驗收工 作。按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安 全標準的供應商履約情況進行驗收。驗收結(jié)束后, 應當出具驗收書,列明各項標準的驗收情況及項目 總體評價,由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應當與 采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件 掛鉤。技術復雜、社會影響較大的貨物類項目，可 以設置多重驗收環(huán)節(jié)；服務類項目，可根據(jù)項目特 點對服務期內(nèi)的服務實施情況進行分期考核，結(jié)合 考核情況和服務效果進行驗收；工程類項目應當按 照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行 驗收。 驗收時應當邀請實際使用人參與驗收，必要時 可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業(yè) 機構(gòu)及專家參與驗收,公共服務項目驗收時應當邀 請服務對象參與并出具意見, 向社會公告驗收 結(jié)果。 （6）采購資金支付。項目資金支付方式：可分 為直接支付和授權支付兩種，直接支付由采購人提 供項目相關資料，由財政廳采購辦、國庫處審核后 辦理支付手續(xù)。授權支付由采購人自行辦理支付 手續(xù)，并將項目相關資料存檔備查。
二、政府采購監(jiān)督管理的整體思路
自治區(qū)政府采購改革的整體思路是進一步落 實“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的改革要求，轉(zhuǎn) 變監(jiān)管思路，創(chuàng)新服務措施，切實提升政府采購工 作效率和管理水平。 （一）做簡政放權的 “簡” 法 簡化政府采購事前審核流程。將集中采購、部 門集中采購、協(xié)議定點采購均由審核制管理調(diào)整為 備案制，擴大部門集中采購范圍,發(fā)揮各部門單位的 行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提高政府采購整體效率。 簡化資金支付程序。簡化政府采購資金支付 程序，將協(xié)議定點采購項目調(diào)整為授權支付，減少 財政部門的審核環(huán)節(jié)，提高政府采購資金支付效率。 簡化備案資料申報形式。通過網(wǎng)絡收集政府 采購各環(huán)節(jié)基礎數(shù)據(jù)和關鍵信息，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多 跑路，讓單位少跑路”。 （二）做放管結(jié)合的 “加” 法 加強源頭管理。強化采購人、代理機構(gòu)的內(nèi)部 控制和流程管理。督促采購人落實主體責任，健全 內(nèi)部集體研究議事決策機制，落實崗位責任和內(nèi)部 監(jiān)督。督促采購代理機構(gòu)嚴格按照法律法規(guī)組織 項目。 加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)控。監(jiān)控政府采購的關鍵環(huán) 節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對專家抽取、項目開評標過程 的遠程全過程音視頻實時監(jiān)督，形成“政府采購監(jiān) 督電子警察”，對違法違規(guī)情況第一時間叫停。 加強監(jiān)管機制多元化。通過推行簡政放權和 信息化、網(wǎng)絡化監(jiān)督，加強對采購人、采購代理機構(gòu) 的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)收集形成完整的政府 采購數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)政府采購全過程的一站式查 詢，實時掌握政府采購項目進度，實現(xiàn)從采購預算到資金支付的全過程監(jiān)督管理。 （三）做優(yōu)化服務的 “加減法” 加強政府采購各方的績效評價體系建設。完 善各方當事人互評機制，通過加強對各方工作實效 的績效評價和數(shù)據(jù)收集，對采購人誠信情況進行動 態(tài)收集，對采購代理機構(gòu)專業(yè)程度進行動態(tài)掌握， 對評審專家專業(yè)水平和職業(yè)操守進行動態(tài)考核，對 供應商信用情況進行綜合考評，形成政府采購綜合 考評機制。 加強政府采購績效評價的結(jié)果應用。將評價 信息應用于代理機構(gòu)業(yè)務取得、評審專家抽取概率 和供應商信用體系，使各方真正重視政府采購績效 評價，形成優(yōu)勝劣汰的良性市場競爭業(yè)態(tài)。 減小違規(guī)供應商的生存空間。與工商、稅務等 部門實現(xiàn)供應商信用信息的資源共享，落實政府采 購項目信用信息查詢機制，對存在重大違法記錄、 稅收違法以及失信行為的供應商禁止參與政府采 購項目。
