李曉瓊
2016年4月22日至26日，我們在美麗的天水參加了省財政廳安排的第二次
高端人才省內(nèi)培訓。聆聽了眾多專家學者的精彩講授，尤其是蘭州財經(jīng)大學會
計學院南星恒教授的《行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)實務與績效評價》課程，使我受
益匪淺，這里我想談談自己對行政事業(yè)單位預算編制的一點粗淺認識。
黨的十八屆三中全會提出改進預算管理制度，其中，建立跨年度預算平衡
機制，啟動三年期滾動預算編制，是部門預算編制的重要突破口。從2016年開
始，部門預算開啟三年期滾動預算編制，較之以前單年度預算編制，跨年度滾
動式預算編制，給行政事業(yè)單位提出了更高的要求。
我認為，行政事業(yè)單位在編制跨年度滾動式預算時，應結(jié)合新《預算
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法》，注重以下幾各方面：
一、注重搭建中期規(guī)劃管理框架
一直以來，預算單位在編制部門預算時較多關(guān)心明年干什么，較少關(guān)心后
年干什么，預算編制工作缺乏連續(xù)性和前瞻性。但三年滾動預算讓我們擺脫了
以前相對短期和狹隘的思維方式，對于未來有更長遠、更寬廣、更清晰的思考
和規(guī)劃。
實施中期財政規(guī)劃管理，大大促進了國家政策與預算的有機銜接。部門預
算編制在中期財政規(guī)劃框架下進行，行政事業(yè)單位應綜合考慮以下因素：行政
事業(yè)單位五年規(guī)劃內(nèi)容；預算年度工作計劃和相應支出需求；預算年度非稅收
入增減因素和措施；一般公共預算、政府性基金預算財政撥款資金統(tǒng)籌使用的
規(guī)定和要求；以前年度預算執(zhí)行和預算績效目標實現(xiàn)情況；以前年度資金結(jié)余
結(jié)轉(zhuǎn)情況及資產(chǎn)占用和使用情況等。
二、注重項目評審和項目庫建設(shè)
部門預算中，財政部門對基本支出預算實行分類分檔編制，采取定員、定
額、據(jù)實測算、定項撥款（補助）的管理辦法。實際編制時，只要在編人員和
新增人員一錄入，基本支出預算撥款（補助）金額就確定了。所以說，項目支
出才是行政事業(yè)單位預算編制的重頭戲?？缒甓葷L動式預算項目編制要注重項
目評審和項目庫建設(shè)。
項目支出預算是預算單位為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定
工作任務而編制的支出計劃，項目支出設(shè)立與執(zhí)行主體相匹配，即“誰執(zhí)行誰
設(shè)立”。省級部門對所屬單位申報的項目按照“先評審、后入庫”的原則進行
預算評審，評審通過的項目作為預算備選項目進入部門項目庫。預算評審工作
由部門內(nèi)部負責預算管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織，可委托中介機構(gòu)和專家獨立開展評
審工作，并對出具的評審報告負責。預算評審的內(nèi)容主要包括項目的完整性、
必要性、可行性和合理性等方面。項目庫是實現(xiàn)省級項目全周期滾動管理的載
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體。省級部門根據(jù)輕重緩急對備選項目進行排序，擇優(yōu)編制項目支出規(guī)劃。財
政部門按照“先預算評審后安排預算”的原則，依據(jù)項目評審結(jié)果對項目進行
審核，通過審核的，納入財政項目庫。
行政事業(yè)單位第一個預算年度安排的預算項目要按照當年要求編制，以后
兩年安排的項目應按照中長期發(fā)展規(guī)劃（一般是五年發(fā)展規(guī)劃）編制，明確重
點支出方向及重大項目，原則上要編列到具體項目，并將三年內(nèi)應予保證的重
大支出項目編入本部門預算建議計劃，不允許遺漏和遺留硬缺口。
三、注重分類細化編制預算
行政事業(yè)單位預算支出要按功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類進行編制。按功能分類能
明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是環(huán)保上；按經(jīng)濟分類
則明確反映政府支出按經(jīng)濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工
資，多少用于辦公用房建設(shè)等。此兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類
和經(jīng)濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現(xiàn)的。
四、注重健全預算績效管理機制
行政事業(yè)單位要牢固樹立績效管理理念，促進績效管理與預算編制、執(zhí)
行、監(jiān)督有機融合，健全績效管理機制。
預算績效管理主要包括對省級部門整體支出的評價、項目支出的評價以及
依據(jù)評價結(jié)果所采取的管理措施。省級部門應當在預算編制時對本部門整體支
出和項目支出設(shè)定績效目標，建立適用于本部門的指標評價體系，對預算執(zhí)行
情況進行跟蹤和自我評價。項目支出績效目標要客觀科學、可實現(xiàn)、可量化、
可持續(xù)。省級部門是本部門預算績效管理的責任主體，是根據(jù)設(shè)定的支出績效
目標，嚴格執(zhí)行預算，加強支出管理，確保實現(xiàn)預算績效目標。
財政部門對行政事業(yè)單位提交的整體支出績效目標和項目支出績效目標進
行審核。根據(jù)管理需要，財政部門選擇重點部門績效自我評價結(jié)果進行復評，
評價結(jié)果與預算編制、執(zhí)行掛鉤。
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五、注重勤儉節(jié)約編制預算
針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新《預算法》將勤儉節(jié)約入法，違紀將鐵腕
追責。對于厲行節(jié)約、硬化支出預算約束做出嚴格規(guī)定，確定了統(tǒng)籌兼顧、勤
儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。按只減不增的原則編制“三
公”經(jīng)費預算，結(jié)合公務用車制度改革進展，嚴格控制車輛購置數(shù)量和經(jīng)費。
嚴格執(zhí)行新修訂的會議、培訓等經(jīng)費管理辦法，加快推進公務支出管理制度建
設(shè)，嚴格公務支出管理。從嚴控制表彰、慶典、論壇、節(jié)會、展會等支出。認
真落實修購經(jīng)費審批制度，新建政府性樓堂館所資金一律
不予安排。嚴格按機構(gòu)編制和人員情況核定基本支出，執(zhí)
行機關(guān)事業(yè)單位后勤保障類和輔助類人員“經(jīng)費包干、購
買服務、人員自聘、合同管理”公共政策。
學員簡介：李小瓊，高級會計師，現(xiàn)就職于甘肅省環(huán)境保
護廳規(guī)劃財務處。
