中州審計2001.12
部門財政預(yù)算執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)
張越美
從 1995年起，審計機關(guān)按照《審計法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，依法對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計監(jiān)督。在審計實踐中我們發(fā)現(xiàn)，部門財政預(yù)算執(zhí)行及管理工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一、財政部門編制預(yù)算草案過粗，給預(yù)算管理帶來了困難
財政預(yù)算是由部門預(yù)算組成的，編制部門預(yù)算涉及的面廣，范圍大，工作復(fù)雜。近年來，受諸多主客觀因素的影響，財政收入的增長速度低于財政支出的增長速度，加上資金分配交叉分散，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌力度不夠，使得財政部門編制預(yù)算草案過粗，人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算也僅僅是粗線條的預(yù)算收支框架，給部門預(yù)算管理工作帶來了困難，使部門預(yù)算執(zhí)行審計沒有科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)算可依。
二、在部門預(yù)算支出中，由于預(yù)算約束特別是預(yù)算外資金管理弱化，雖然財政部門按編制、按人員核定撥付預(yù)算，但在實際操作中也存在著分配不公等問題
三、預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為時有發(fā)生
（一）截留、隱瞞和坐支預(yù)算收入的情況依然存在。
如：縣某執(zhí)法機關(guān)1997年至1998年共截留坐支贓款。贓物金額達(dá)667541元，用于單位經(jīng)費開支，嚴(yán)重違反了財政部關(guān)于《罰沒財物追回和贓款贓物管理辦法》的規(guī)定。
（二）“三亂”現(xiàn)象滋生蔓延，屢禁不止。如：1999年一
2000年，縣某執(zhí)法部門有6個基層所收取36994戶辦證工本費金額達(dá)264734元，平均每戶收取7．16元，超標(biāo)準(zhǔn)收取工本費 116655元，每戶平均超收 3． 16元；辦理身份證每份按規(guī)定 10元，有的派出所每份收取20元，超收金額2311 15元；有些派出所還巧立名目擅自收取治安案件保證金等。
（三）挪用專項資金現(xiàn)象較為普遍。一些預(yù)算執(zhí)行單位變相挪用專項資金，彌補經(jīng)費不足等。如：1995年縣財政將農(nóng)林水事業(yè)費撥給縣企業(yè)委170000元。經(jīng)審計，縣企業(yè)委用此款上繳上年度鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理費85000元，又以房屋修繕費名義購買價值5萬元汽車一輛；1998年縣財政局從預(yù)算外撥給某單位修繕費680000元，該單位將此款用于彌補經(jīng)費不足。
為了進(jìn)一步規(guī)范政府行政單位和事業(yè)單位的收支行為，加強預(yù)算約束力度，促進(jìn)本級各部門和單位節(jié)約使用財政資金，提高預(yù)算的透明度，使財政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，特提出如下建議：
一、完善部門預(yù)算編制程序。各部門要按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收支情況的預(yù)算。部門預(yù)算收入要求各部門首先根據(jù)歷年收入和下年度收入增減變動因素計算確定部門收入，再按照收入類別逐項核定各項收入。部門預(yù)算支出要求各部門首先要根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費政策和規(guī)定，測算本部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，再按照預(yù)算年度所有因素和事項，分輕重緩急計算和排列各類支出需求；對于各專項支出要制定滾動項目計劃，便于政府財政部門審查、核定各部門預(yù)算。
二、從源頭抓起，強化部門預(yù)算執(zhí)行審計。部門預(yù)算是細(xì)化了的財政預(yù)算。隨著部門預(yù)算編制程序的不斷完善和規(guī)范，財政預(yù)算執(zhí)行審計工作應(yīng)向部門預(yù)算執(zhí)
行情況審計側(cè)重，從源頭抓起，強化部門預(yù)算執(zhí)行審計。
三、把部門預(yù)算執(zhí)行審計同其他審計結(jié)合起來。審計機關(guān)在開展財政預(yù)算執(zhí)行審計時，由于時間緊，工作面廣，任務(wù)重，不可能面面俱到地對每個預(yù)算執(zhí)行單位都開展延伸審計，因此，應(yīng)當(dāng)把部門預(yù)算執(zhí)行審計同行政事業(yè)審計、農(nóng)林水等專項審計結(jié)合起來，分工協(xié)作，合理有效使用財政資金，加強廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮政府部門的職能作用。
四、實行會計委派制，深化部門會計制度改革。實行會計委派制，即部門會計統(tǒng)一由財政部門委派，從源頭上進(jìn)行管理，變事后財政監(jiān)督為事前、事中財政監(jiān)督，實行層層把關(guān)，這也是從根本上杜絕部門、單位違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的有效措施之一。
五加強預(yù)算執(zhí)行單位的財務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度。預(yù)算執(zhí)行單位存在著內(nèi)控制度不全、花錢大手大腳、財務(wù)管理混亂等問題。如：2000年縣某局列支公務(wù)費167164元，當(dāng)年招待費列支107858．50元，超支104242．22元，占當(dāng)年公務(wù)費開支的64％。因此，要通過預(yù)算來嚴(yán)格約束預(yù)算單位的財務(wù)管理，建立財務(wù)支出規(guī)章制度，厲行節(jié)約，反對浪費。
