伊寧縣自1989 年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣以來(lái)，在中央和上級(jí)政府的大力關(guān)心和支持下，全
縣因地制宜大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大土地治理項(xiàng)目的資金投入，改良土地、改善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高土地產(chǎn)出率。在實(shí)踐中，我們總結(jié)出項(xiàng)目出效益，管理是保證，只有加強(qiáng)資金管理，才能使農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。為此，我們?cè)谝?guī)范項(xiàng)目資金管理上下大功夫，在資金管理及資金運(yùn)行上也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就伊寧縣在規(guī)范項(xiàng)目資金管理方面的做法，談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，把重視學(xué)習(xí)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成事之根基
（一）全方位掌握知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平
作為農(nóng)發(fā)工作人員，一定要善于學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)涉及面廣，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)很多，不光是我們農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的土地治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（如：農(nóng)業(yè)、水利）知識(shí)，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中涉及到的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)等相關(guān)知識(shí)，都要進(jìn)行了解和掌握，不斷豐富專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，注重汲取與
本職工作相關(guān)的“新鮮血液”，熟悉農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程管理各方面工作方法，努力提高自身各方面能力和素質(zhì)，成為農(nóng)發(fā)工作的多面手。只有這樣，工作起來(lái)才能心中有數(shù)、得心應(yīng)手。
（二）及時(shí)掌握上級(jí)下發(fā)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策精神
要學(xué)好農(nóng)發(fā)項(xiàng)目政策文件，掌握精神實(shí)質(zhì)，明確項(xiàng)目管理規(guī)范的總體要求和工程概預(yù)算知識(shí)，審查項(xiàng)目申報(bào)資料，確保有能力圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。財(cái)政部對(duì)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29 號(hào)、第60 號(hào)）進(jìn)行了修訂，這是對(duì)已施行了11 年之久的原《管理辦法》所作的一次較大調(diào)整，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理制度，增加了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理內(nèi)容，調(diào)整了項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用范圍。新辦法對(duì)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮具有綱領(lǐng)性作用。
二、扎實(shí)做好前期工作，細(xì)化工作程序，明確資金使用方向
（一）制定相應(yīng)規(guī)章制度
制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，才能確保資金管理有序進(jìn)行，報(bào)賬工作有章可循，切實(shí)發(fā)揮好開(kāi)發(fā)資金使用效益。伊寧縣根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》等文件精神，借鑒其他兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合伊寧縣實(shí)際，從2004 全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬時(shí)起，先后制定了《伊寧縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作和實(shí)績(jī)掛鉤考核辦法》、《伊寧縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》、《伊寧縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理意見(jiàn)》，該細(xì)則及意見(jiàn)對(duì)報(bào)賬戶的建立，報(bào)賬流程、憑證的管理及監(jiān)督措施等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善了縣級(jí)資金管理制度。這樣我們?cè)谫Y金和項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都更加細(xì)化，也更容易操作。
（二）配合申報(bào)項(xiàng)目做實(shí)施方案，細(xì)化資金使用編制
每個(gè)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)人員都會(huì)參與項(xiàng)目的編審中，在編制可研和實(shí)施方案時(shí)，嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》等文件中有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告由具備農(nóng)業(yè)工程資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)（咨詢）單位編制，并達(dá)到相應(yīng)深度要求，認(rèn)真篩選符合條件的項(xiàng)目申報(bào)，認(rèn)真做好項(xiàng)目投資估算與評(píng)價(jià)，報(bào)告編制嚴(yán)謹(jǐn), 才能保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施,做到項(xiàng)目管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。
（三）將項(xiàng)目資金配套納入預(yù)算
每年做預(yù)算時(shí)，在上一年的項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)上，提早將項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政配套資金報(bào)送縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。在編制年度計(jì)劃時(shí)，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣級(jí)財(cái)政配套資金源納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行縣財(cái)政硬性配套，縣財(cái)政優(yōu)先予以安排，保證了配套資金及時(shí)到位和工程建設(shè)需要。
三、規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升財(cái)政資金報(bào)賬管理水平
在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，我們始終圍繞項(xiàng)目的實(shí)施，以項(xiàng)目定資金。一方面，堅(jiān)持以資金控制項(xiàng)目，有多少錢辦多少事，以此確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和數(shù)量；另一方面，項(xiàng)目一經(jīng)確定，就必須按資金管理項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目資金的使用效益。另外，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出，要管好項(xiàng)目資金，在規(guī)范資金管理上，報(bào)賬是重中之重。
（一）全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制
1、明確職責(zé)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目施工單位等多個(gè)部門，為確保資金報(bào)賬各項(xiàng)措施落實(shí)到位，我們明確了各個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金的報(bào)賬進(jìn)行全面審核和監(jiān)督，設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專賬（2016 年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金納入財(cái)政國(guó)庫(kù)進(jìn)行代管），實(shí)行“專人管理，專賬核算， ?？顚Ｓ谩?，嚴(yán)格按縣級(jí)報(bào)賬制度管理和規(guī)范使用項(xiàng)目資金；農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理職能和資金報(bào)賬基礎(chǔ)工作的審核， 包括編制審核工程的預(yù)決算和財(cái)務(wù)決算。負(fù)責(zé)審核工程質(zhì)量及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，審核報(bào)賬憑證與工程進(jìn)度及工程質(zhì)量的一致性，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的報(bào)賬申請(qǐng)單及憑證的合法性、真實(shí)性提出審核意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)單位配合農(nóng)發(fā)辦做好項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)需解決的問(wèn)題，并負(fù)責(zé)自籌資金籌集、配合項(xiàng)目的實(shí)施、臺(tái)賬的造冊(cè)，登記、建立等基礎(chǔ)工作。
2、規(guī)范報(bào)賬程序。2002 年自治區(qū)提出全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，對(duì)以前的資金撥付制管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了完善。實(shí)踐表明，報(bào)賬制是一種行之有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，更切合實(shí)際，科學(xué)合理，更加行之有效，能確保項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。經(jīng)過(guò)了幾年的管理，我們還發(fā)現(xiàn)只對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行報(bào)賬， 自籌資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行建賬和實(shí)施，一方面自籌資金無(wú)法實(shí)行專戶管理，另一方面鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，管理不重視，如不及時(shí)跟蹤檢查，就會(huì)出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。通過(guò)不斷實(shí)踐，我們將自籌資金納入到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)中統(tǒng)一核算。在實(shí)際操作中自籌現(xiàn)金部分統(tǒng)一繳入,自籌現(xiàn)金部分統(tǒng)一繳入“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬專戶”，納入專戶管理，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一縣級(jí)報(bào)賬。按建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)開(kāi)具農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專用收據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度需要，視同財(cái)政無(wú)償資金統(tǒng)籌安排，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬，確保項(xiàng)目資金在一套賬務(wù)中的完整性，并保證了農(nóng)民群眾自籌現(xiàn)金專款專用。
（二）伊寧縣農(nóng)發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬的做法
1、嚴(yán)把縣級(jí)報(bào)賬資金撥付關(guān)，做到先干、后驗(yàn)、 再報(bào)賬。在資金報(bào)賬撥付過(guò)程中，積極配合農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目設(shè)計(jì)室和項(xiàng)目室，認(rèn)真核對(duì)每筆待支付資金的工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與施工員溝通，在支付前將以后可能發(fā)生的、不可預(yù)見(jiàn)的事都考慮清楚，盡量做到資金合法、合理、規(guī)范管理，減少扯皮現(xiàn)象。
土地治理項(xiàng)目報(bào)賬分三種情況：一是招投標(biāo)的工程。伊寧縣現(xiàn)已將土地治理項(xiàng)目涉及到的水利、農(nóng)業(yè)及林業(yè)措施工程全部納入招投標(biāo)工程，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，以選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、壯備精良、管理水平高的施工單位，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，節(jié)約財(cái)政資金。中標(biāo)后簽訂工程合同，并作出單項(xiàng)工程的預(yù)算表。實(shí)行承包的工程，承包單位墊付一定的自有資金，按進(jìn)度分批進(jìn)行撥付，在報(bào)賬時(shí)施工單位需提供中標(biāo)通知書(shū)原件、發(fā)票原件、合同復(fù)印件、工程進(jìn)度表（監(jiān)理、項(xiàng)目員簽字認(rèn)可）、資金審批單給農(nóng)發(fā)辦，農(nóng)發(fā)辦將審核合格的票據(jù)提交財(cái)政，再?gòu)呢?cái)政專戶分批、分次、分工程量按工程進(jìn)度逐一撥付工程款，直接撥付到項(xiàng)目施工單位。二是政府采購(gòu)工程，主要針對(duì)一些物資和設(shè)備的采購(gòu)的報(bào)賬，按中標(biāo)合同要求，對(duì)統(tǒng)購(gòu)的物資和設(shè)備，驗(yàn)收入庫(kù)后，設(shè)備安裝調(diào)試合格。三是費(fèi)用類報(bào)賬，這類資金主要指科技措施和項(xiàng)目管理費(fèi)的支出，這也是我們目前管理比較薄弱的地方，科技措施管理的支出涉及面廣，有聘請(qǐng)老師的講課費(fèi)、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、農(nóng)資、培訓(xùn)等一系列費(fèi)用，應(yīng)依托有資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)施，經(jīng)過(guò)篩選伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在技術(shù)能力、管理實(shí)力方面最優(yōu)，我們協(xié)商確定后將科技推廣及技術(shù)培訓(xùn)都依托該中心來(lái)實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心擬定的實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)農(nóng)發(fā)辦核審后，雙方簽訂協(xié)議書(shū)，對(duì)科技推廣費(fèi)采用合同制度管理。按財(cái)政縣級(jí)報(bào)賬制要求，項(xiàng)目科技措施報(bào)賬時(shí)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算憑證管理的有關(guān)規(guī)定， 并以科技推廣實(shí)施方案、合同等為依據(jù)，購(gòu)買農(nóng)資的需提供采購(gòu)清單，達(dá)到采購(gòu)額度的，還需提供中標(biāo)采購(gòu)手續(xù)等。發(fā)票原件，支付明細(xì)清單及說(shuō)明， 項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署同意報(bào)賬的意見(jiàn)為依據(jù)再報(bào)賬。實(shí)施完成后，將科技推廣費(fèi)使用情況作為一項(xiàng)重要核查內(nèi)容檢查，并進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。
產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目報(bào)賬，被扶持企業(yè)（合作社）在項(xiàng)目總投資完成過(guò)半的情況下提出報(bào)賬申請(qǐng)，報(bào)賬應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)原始憑證原件。審核無(wú)誤后，在項(xiàng)目建設(shè)單位提供的原件上加蓋印章，并將原件退回被扶持企業(yè)（合作社），留復(fù)印件入賬，同時(shí)，被扶持企業(yè)要向縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦開(kāi)具收據(jù)，方可報(bào)支產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金，若被扶持企業(yè)（合作社） 先行墊付工程款（材料設(shè)備款）的，出具相應(yīng)的憑證，可將項(xiàng)目款直接轉(zhuǎn)給扶持企業(yè)。在被扶持企業(yè)
（合作社）設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)輔助備查賬，與項(xiàng)目相關(guān)的原始憑證及賬務(wù)處理，都必須在企業(yè)的賬薄中反映，確保被扶持企業(yè)會(huì)計(jì)核算的連續(xù)和完善。同時(shí)復(fù)制一套輔助備查賬，如需查看原始憑證，再到扶持企業(yè)的記賬憑證及賬薄中查閱。
財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)應(yīng)當(dāng)提供：銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結(jié)算單、利息支付憑證原件等。審核無(wú)誤后，縣農(nóng)發(fā)辦在項(xiàng)目建設(shè)單位提供的利息支付憑證上加蓋印章，并將原件退回項(xiàng)目建設(shè)單位，縣級(jí)財(cái)政部門留復(fù)印件入賬，同時(shí)，建設(shè)單位要向縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦開(kāi)具收據(jù)進(jìn)行報(bào)賬。
2、嚴(yán)把資金監(jiān)督關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施期間，為促進(jìn)項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行，把平時(shí)監(jiān)督檢查確定為工作重點(diǎn)，在各種會(huì)議上予以強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督檢查列入重要日程，及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真、及時(shí)地組織監(jiān)督檢查工作。將以往“事后”監(jiān)督，逐步形成對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)論證、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督。在實(shí)施中，我們組建了工程質(zhì)量監(jiān)督小
組，農(nóng)開(kāi)辦派出一名副主任、3 名技術(shù)人員，與監(jiān)理人員一起常駐工地，督促、檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)處理工程建設(shè)中的各類問(wèn)題，適時(shí)掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)。工程完工時(shí)，及時(shí)組織驗(yàn)收、驗(yàn)收組嚴(yán)格看項(xiàng)目工程建設(shè)情況、查會(huì)計(jì)賬簿等檔案資料、走訪項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾、集中審議檢查情況、客觀評(píng)價(jià)驗(yàn)收對(duì)象，對(duì)驗(yàn)收的完工工程、資金使用、制度執(zhí)行和檔案建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目先由農(nóng)發(fā)辦測(cè)定完工程量，提交到審計(jì)部門，審計(jì)部門對(duì)工程量認(rèn)真地核實(shí)，統(tǒng)一送中介機(jī)構(gòu)復(fù)核，另外對(duì)單項(xiàng)工程實(shí)行嚴(yán)格的決算審核和驗(yàn)收，竣工項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行全面審計(jì)，做到憑據(jù)齊全，經(jīng)濟(jì)簽證詳實(shí)。通過(guò)開(kāi)展一系列管理措施， 細(xì)化資金管理監(jiān)督方式，實(shí)施與監(jiān)督有效結(jié)合，確保資金安全運(yùn)行。四、項(xiàng)目竣工后的工作管護(hù)資金及移交
項(xiàng)目竣工后，縣農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交，按工程大小分別移交到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定工程管理責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和人員經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。2009 年開(kāi)始農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目都按財(cái)政資金總額的1%比例計(jì)提工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)發(fā)工程管護(hù)，并且可以滾存使用。對(duì)于5 年前農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)損毀的， 需所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)政府審查同意提出申請(qǐng)， 經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦審核后，報(bào)州級(jí)農(nóng)發(fā)辦備案批準(zhǔn)后， 依據(jù)批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃，按縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。工程管護(hù)費(fèi)報(bào)賬應(yīng)當(dāng)提供： 經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)的使用計(jì)劃，施工合同、工程清單及稅務(wù)發(fā)票，縣級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、財(cái)政部門驗(yàn)收意見(jiàn)，縣級(jí)財(cái)政部門審核后將資金直接支付給項(xiàng)目施工單位。
（作者單位：伊寧縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）
