臨安市政府性債務(wù)基本情況
所謂地方政府性債務(wù)，是指地方政府及其部門通 過各種方式直接舉債融資、負(fù)有直接償還責(zé)任的債 務(wù)，以及為其他借債主體提供擔(dān)保、負(fù)有間接償還責(zé) 任的債務(wù)。主要分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（政府 債務(wù)）、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（擔(dān)保債務(wù)）和政 府負(fù)有救濟(jì)責(zé)任的債務(wù)（救濟(jì)債務(wù)）。 2014年，臨安根據(jù)省廳要求開展對(duì)全市債務(wù)數(shù)據(jù) 清理甄別，鑒定政府債務(wù)和或有債務(wù)，此后地方政府 舉債僅可采取政府債券方式，地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行 限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。2016 年底，臨安市又對(duì)已清理甄別的政府債務(wù)進(jìn)行清理： 能在2017年置換成政府債券的予以保留，且在2017年 統(tǒng)一置換成政府債券，完成三年置換任務(wù)，目前全市 政府債務(wù)已全部實(shí)現(xiàn)債券化；不能按時(shí)置換的一律剔
地方政府性債務(wù)管理舉措實(shí)踐
／臨安區(qū)財(cái)政局課題組
除債務(wù)系統(tǒng)，由公司自行承擔(dān)償債責(zé)任。截至2017年 7月底，全市政府債務(wù)占89.11%、擔(dān)保債務(wù)占0.33%、 救濟(jì)債務(wù)占10.56%。
臨安市公司債務(wù)情況
2016年10月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)查融資平臺(tái) 公司債務(wù)等有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（財(cái)預(yù)明電〔2016〕4 號(hào)），為深入了解地方融資平臺(tái)公司債務(wù)等情況，防 范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，要求對(duì)全市融資平臺(tái)公司債務(wù)等數(shù) 據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。此后自2017年4月開始，每季度開展債務(wù) 自查，這說明財(cái)政部在關(guān)注債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì) 公司的債務(wù)開始關(guān)注和監(jiān)控，特別是對(duì)政府融資平臺(tái) 公司等為公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)以及中長期支出 事項(xiàng)等變相舉借的公司債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全口徑債務(wù) 來看，2016年年末比2016年8月末增長27%，2017年4月末比2016年末增長18%，2017年6月末比2017年4月 末增長16%。從上述增長比例來看，公司債務(wù)處于較 高的增長態(tài)勢(shì)。
國家加強(qiáng)地方債務(wù)管理的高壓態(tài)勢(shì)
根據(jù)2017年財(cái)政部連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名 義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）等文 件，從目前釋放的信號(hào)來看，中央高層規(guī)范地方政府 舉債行為、遏制公司債務(wù)增量的決心很堅(jiān)定，對(duì)地方 債務(wù)監(jiān)管持續(xù)維持高壓態(tài)勢(shì)，恐將持續(xù)。 2017年7月15日，全國金融工作會(huì)議表示，各級(jí)地 方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù) 增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。 7月24日，中共中央政治局部署下半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì) 議上指出，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制公司債務(wù)增量。
臨安市債務(wù)管理舉措
（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉借融資行為的 通知》（財(cái)預(yù)50號(hào)）、《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急處置預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）文件精 神，成立臨安市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)臨安 市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見及應(yīng)急 處置預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的管理，確保不發(fā) 生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰舉借誰 償還”的原則，建立和完善償債機(jī)制，按照土地出讓 進(jìn)度和參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，做好地塊平衡計(jì)劃和年度 債務(wù)資金償還計(jì)劃，推進(jìn)公司的可持續(xù)發(fā)展。 （二）加快土地出讓，減少債務(wù)規(guī)模 臨安市自2014年起連續(xù)三年未出讓土地，2017年 臨安市已出讓5宗土地，5宗土地共計(jì)獲得出讓金收入
63億元。輕軌5號(hào)線沿線可利用土地1800畝，綜保工程 可新增城市建設(shè)用地2200畝，城中村改造可騰空土地 2800畝，科技城建設(shè)投入可騰空土地250畝，下半年臨 安市還計(jì)劃在8月份和11月份陸續(xù)出讓土地，全年預(yù)計(jì) 出讓金收入超120億元。隨著土地出讓金的逐步到位， 臨安市的債務(wù)將明顯下降。 （三）做優(yōu)做強(qiáng)國企，降低負(fù)債率 臨安市政府債務(wù)率為84.8%，且公司債務(wù)占國有公 司資產(chǎn)總額比例尚在可控范圍內(nèi)。目前正在調(diào)查摸底 剩余可用資產(chǎn)，把行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、零星資 源和停車場(chǎng)等非公益性資產(chǎn)，加快注入到國有公司， 做優(yōu)做強(qiáng)國有公司，努力降低負(fù)債率。 （四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升地方財(cái)力 積極發(fā)揮青山湖科技城作為省科創(chuàng)基地的集聚優(yōu) 勢(shì)，做好大企業(yè)的落地及科技城科研成果的轉(zhuǎn)化，大 力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加稅收來源，不斷做大財(cái)政蛋 糕，同時(shí)積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加償債資金 支出，增強(qiáng)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 （五）落實(shí)債務(wù)整改，控制舉債建設(shè)規(guī)模 根據(jù)50號(hào)、87號(hào)文件整改要求，全面調(diào)查摸底 違規(guī)情況，與國有公司、各金融機(jī)構(gòu)多次溝通對(duì)接， 提出整改方案，對(duì)整改意見形成書面匯報(bào)材料，上報(bào) 市政府審批，確保限時(shí)內(nèi)整改完成，規(guī)范公司融資行 為。同時(shí)，為堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 的底線，建立規(guī)范的舉債決策機(jī)制，決定政府項(xiàng)目建 設(shè)及融資的必要性，控制新增建設(shè)規(guī)模，提高財(cái)政資 金的使用效率，緩解國有企業(yè)融資和還款壓力。 （六）增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)營能力，提升國企盈利水平 從現(xiàn)有國有公司中擇優(yōu)確定幾家市直屬公司作為 試點(diǎn)，探索試點(diǎn)公司通過資本和資產(chǎn)的運(yùn)作，不斷提 升經(jīng)營管理能力，做大做強(qiáng)公司實(shí)體經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng) 公司造血功能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)公司取得成 功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用于其他國有公司。
課題組長：戚崢嶸 課題成員：程 力（執(zhí)筆人） 趙瑩（執(zhí)筆人）
