府會計標準體系采用收付實現(xiàn)制，主要以提供 反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，但無法準 確、完整反映政府資產(chǎn)負債“家底”，以及政府的運 行成本等情況。同時，現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并 存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同 部門、單位的會計信息可比性不高。因此，為全面清 晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，促進政府財務(wù)
淺談權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告 改革難點及對策
——以杭州市蕭山區(qū)為例
/蕭山區(qū)財政局 江宣諭 徐 穎
管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，財政部按照黨 中央、國務(wù)院的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù) 算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決 定》有關(guān)要求，積極推進政府會計改革，致力建設(shè)以 權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)的權(quán)責發(fā)生制政府綜 合財務(wù)報告制度。
蕭山區(qū)政府財務(wù)報告改革的現(xiàn)狀
2013年蕭山區(qū)在省廳統(tǒng)一部署下，開始試編權(quán) 責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，連續(xù)三年在沒有相應(yīng)軟 件支持的情況下，出具了區(qū)本級政府綜合財務(wù)報告。 2016年，浙江省財政廳下發(fā)了《浙江省財政廳關(guān)于開 展2016年度政府財務(wù)報告編制工作的通知》，要求 各市、縣（市、區(qū)）財政部門2017年除編制本級政府 2016年度政府綜合財務(wù)報告外，還需組織本級預(yù)算部 門編制2016年度政府部門財務(wù)報告并進行審核匯總， 政府財務(wù)報告改革延伸到預(yù)算單位，工作涉及面更 廣、要求更高、難度也更大。 為做好政府財務(wù)報告編制試點工作，蕭山區(qū)財政 局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時間成立了政府財務(wù)報告試編 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺蕭山區(qū)本級政府財務(wù)報告試點 工作方案，對各預(yù)算單位及區(qū)財政局各業(yè)務(wù)科室的工 作職責進行分工落實，要求各業(yè)務(wù)科室和預(yù)算單位充 分認識政府財務(wù)報告的重要性，切實加強政府財務(wù)報 告報表編審質(zhì)量，做到精心組織、統(tǒng)籌安排，扎實做 好各個環(huán)節(jié)工作，確保權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告制度 改革工作平穩(wěn)有序推進。 蕭山區(qū)政府財務(wù)報告編制工作分為四個階段：第 一階段是財政部門對政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)進行測 試，編寫《政府部門財務(wù)報告操作步驟說明》并分發(fā) 各預(yù)算單位，并對全區(qū)各預(yù)算單位的政府部門財務(wù)報 告編制工作進行布置培訓(xùn)。第二階段是各預(yù)算單位在 財政部門的指導(dǎo)、協(xié)助下編制部門（單位）財務(wù)報 告。第三階段是財政部門對單位填報數(shù)據(jù)進行初步審 核，在此基礎(chǔ)上對所有預(yù)算單位數(shù)據(jù)進行抵消、匯總 審核，形成區(qū)本級匯總部門財務(wù)報表。第四階段是財 政部門在合并部門財務(wù)報告和其他納入合并范圍主體 的基礎(chǔ)上，編制抵銷分錄及調(diào)整分錄，完成資產(chǎn)負債 表、收入費用表等財務(wù)報表，撰寫政府財政經(jīng)濟狀況 和政府財政財務(wù)管理情況，形成完整的本級政府綜合 財務(wù)報告。通過這四個階段全區(qū)上下的通力合作，蕭 山區(qū)順利完成了政府財務(wù)報告的試點工作，但與此同
時一些困難也逐步暴露出來，直接影響到報告的編制 質(zhì)量。
政府財務(wù)報告改革中遇到的困難
（一）基層財務(wù)人員力量薄弱 權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告對政府會計工作提出了 更高的要求，就現(xiàn)實情況來看，基層財務(wù)人員專業(yè)素 質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)繁忙、工作流動性強、兼職現(xiàn)象普 遍，滿足于報賬、記賬等工作現(xiàn)狀，對新的會計制度 學(xué)習(xí)主動性不足，對新增工作抵觸情緒嚴重。預(yù)算單 位普遍認為部門預(yù)算關(guān)系到單位本年度資源占用、資 產(chǎn)配置、項目多少等問題，而政府部門財務(wù)報告是會 計年度結(jié)束后財務(wù)數(shù)據(jù)的事后反映，并且是近兩年來 一項新增工作，無足輕重，從而使政府財務(wù)報告編制 工作處于邊緣化，得不到足夠重視。加之財政預(yù)算執(zhí) 行部門對預(yù)算單位缺乏約束機制，單位財務(wù)人員工作 不到位、編制報告應(yīng)付了事的現(xiàn)象較為普遍。財務(wù)人 力資源的不足使財務(wù)報告質(zhì)量難以保證，嚴重制約了 政府財務(wù)報告工作的改革進程。 （二）政府財務(wù)報告編制質(zhì)量與要求存在差距 雙分錄核算不規(guī)范。為了滿足預(yù)算管理和財務(wù)管 理的雙重需求，統(tǒng)一決算口徑，給會計信息使用者提 供準確的信息，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制巧妙結(jié) 合，現(xiàn)行政府會計制度要求雙分錄核算，即增加了資 產(chǎn)基金及待償債凈資產(chǎn)的核算。但因為基層會計人員 力量薄弱，專業(yè)知識接受程度不同，造成了單位會計 雙分錄核算不到位，導(dǎo)致會計報表數(shù)據(jù)缺失。 公共基礎(chǔ)設(shè)施核算主體缺失。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目 竣工，建設(shè)單位將在建工程收支數(shù)據(jù)做竣工決算后， 應(yīng)由后續(xù)管理部門作為核算主體確認資產(chǎn)。但實際情 況是：因歷史遺留問題，公共基礎(chǔ)設(shè)施核算制度尚未 健全，核算主體缺失，公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)未在資 產(chǎn)賬中體現(xiàn)。長期下來，造成大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù) 據(jù)流失，編制政府部門財務(wù)報告時無法準確取得相關(guān) 數(shù)據(jù)。
抵銷難以精準化。現(xiàn)階段我國政府綜合財務(wù)報告 的合并抵銷仍然局限于同一政府層級，同級單位間的 政府內(nèi)部交易事項在核算中未詳盡到單位及事項細 節(jié)，而且部分基層會計人員專業(yè)素養(yǎng)較弱，單位之間 又缺乏溝通，導(dǎo)致財務(wù)報告編制過程中的抵銷事項難 以精準化。同時，由于各預(yù)算單位業(yè)務(wù)的專業(yè)性、復(fù) 雜性和財政事項的特殊性，也降低了抵銷的準確性。 （三）固定資產(chǎn)計量與折舊數(shù)據(jù)不全 2016年蕭山區(qū)開展了全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn) 清查工作，在一定程度上規(guī)范了各預(yù)算單位固定資產(chǎn) 的記錄與統(tǒng)計工作。但是，就近兩年政府財務(wù)報告編 制工作來看，大多數(shù)單位固定資產(chǎn)核算與臺賬登記并 不是同一個人，財務(wù)部門對固定資產(chǎn)進行核算反映， 資產(chǎn)管理部門進行信息登記，各單位固定資產(chǎn)卡片信 息仍然存在金額、開始使用時間、預(yù)計使用月份等信 息登記錯誤，或者是沒有根據(jù)實際情況的變化在系統(tǒng) 里及時登記，出現(xiàn)會計賬與固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致 的狀況；甚至有的單位由于一些固定資產(chǎn)年數(shù)久遠， 具體信息已無法追溯，無法調(diào)整，出現(xiàn)永久性差異。 目前蕭山區(qū)使用的用友固定資產(chǎn)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)累計 折舊系統(tǒng)取數(shù)方面尚未完善，按照現(xiàn)行制度要求對資 產(chǎn)按月計提折舊的話，需對系統(tǒng)中資產(chǎn)按類別、入賬 時間、折舊年限等進一步核實分類；還存在需要補提 以往年度的累計折舊問題。如果資產(chǎn)系統(tǒng)不能自動生 成累計折舊相關(guān)數(shù)據(jù)，編制財務(wù)報告需要會計人員人 工操作的話，工作難度和工作量將非常大。 （四）信息系統(tǒng)支撐不足 政府財務(wù)報告編制工作處于起步階段，很多工作 都在摸索中前行。目前使用的政府財務(wù)報告信息管理 系統(tǒng)反應(yīng)慢、系統(tǒng)漏洞多、操作步驟繁瑣，單位在 編報過程中很大一部分時間浪費在等待系統(tǒng)反應(yīng)和 刷新頁面上。系統(tǒng)的審核功能不到位，很多審核錯 誤要等單位數(shù)據(jù)上交以后才發(fā)現(xiàn)存在問題，審核公 式、系統(tǒng)功能、操作步驟在編制過程中不斷更新，導(dǎo) 致完成早的單位數(shù)據(jù)返工，不利于調(diào)動單位工作的 積極性。政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)與總決算、部門決算、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等財務(wù)軟件銜接不足，很多財務(wù)數(shù) 據(jù)需要人工核對，費時費力，大大降低了政府財務(wù)報 告的工作效率。
有效推行政府財務(wù)報告改革的對策和建議
（一）加快基層財務(wù)人員專業(yè)化的培養(yǎng) 為適應(yīng)政府財務(wù)報告工作的需要，我國應(yīng)注重 政府會計人才的儲備和培養(yǎng)，尤其是基層財務(wù)人員 的專業(yè)化培養(yǎng)；應(yīng)當采取有效措施，如加強業(yè)務(wù)培 訓(xùn)、公開招考引進、掛職交流等方式，切實提高政 府會計人員的業(yè)務(wù)水平，以保障政府財務(wù)報告工作 的順利推進。 （二）加強信息系統(tǒng)支撐 財政部門應(yīng)進一步完善固定資產(chǎn)系統(tǒng)，督促各單 位對本單位資產(chǎn)全面清查核實并在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中加 以完善，對歷史遺留問題，具體問題具體分析，切實 做到賬實相符、賬賬相符。在夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，資產(chǎn) 系統(tǒng)能自動計算每月折舊金額，切實減輕財務(wù)人員工 作負擔。 政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)化系統(tǒng)本身的性能、 簡化系統(tǒng)的操作流程。在編報工作開始之前完善審核 公式，加強與會計核算、部門決算、固定資產(chǎn)等系統(tǒng) 之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)系統(tǒng)之間直接取數(shù)與數(shù)據(jù)核 對，在發(fā)生數(shù)據(jù)不一致或是審核有誤的情況時，要求 單位直接在填報時寫明原因，減少后期人工核對數(shù)據(jù) 的工作量，避免單位數(shù)據(jù)返工，提高政府部門財務(wù)報 告數(shù)據(jù)的準確性。 （三）制定政府財務(wù)報告編制工作規(guī)范和考核機制 為進一步規(guī)范基層財務(wù)工作，充分調(diào)動會計人員 工作的積極性，切實提高政府財務(wù)報告的質(zhì)量，針對 政府財務(wù)報告編審工作，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和考核 機制，有利于明確基本要求、工作流程和職責劃分， 推進各項工作按計劃有序進行。
