張菁菁 黃光 姚維保/廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)
內(nèi)容提要：因行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益龐大和種類繁雜，資產(chǎn)使用績(jī)效指標(biāo)信息收集工作難度加大，信息的收集和處理成為績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，財(cái)政部門和行業(yè)主管部門也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。本文基于目前各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中形成的海量現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，探討以財(cái)政部門和行業(yè)主管部門視角，設(shè)計(jì)出全新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)內(nèi)單位部門的資產(chǎn)使用績(jī)效智能化動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，彌補(bǔ)政府各行業(yè)主管部門的角色缺失。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 大數(shù)據(jù) 績(jī)效評(píng)價(jià) 動(dòng)態(tài)評(píng)估
一、引言
（一）研究背景
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)是以非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為主體的、由行政事業(yè)單位占有和使用的、國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源的總稱，為我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位履行各項(xiàng)公共職能、國(guó)家機(jī)器得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政投入逐年大幅增加，使得行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大。以廣東省為例，2016年廣東省行政事業(yè)資產(chǎn)總額為1.854萬億元，2017年達(dá)到2萬億元。龐大的資產(chǎn)規(guī)模對(duì)使用和管理提出了挑戰(zhàn)。
另一方面，除了長(zhǎng)期以來存在的“重預(yù)算、輕資產(chǎn)”和“重資金管理、輕實(shí)物管理”的問題外[1]，目前我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中仍然存在許多有待完善的問題。首先，財(cái)政部門和各行業(yè)主管部門作為行政事業(yè)資產(chǎn)的管理主體，從整體上尚未能對(duì)其下屬單位的資產(chǎn)使用實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。其次，面對(duì)龐大的資產(chǎn)和海量數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化手段來提高資產(chǎn)管理水平的工作較為滯后。
對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效管理進(jìn)行有效評(píng)估是有效監(jiān)督和管理的重要手段，信息的收集成為績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位基本上在不同層次上實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化，積累的海量數(shù)據(jù)為應(yīng)用智能化手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析管理提供了條件。
（二）內(nèi)涵界定
1.行政事業(yè)資產(chǎn)
行政事業(yè)資產(chǎn)包括“行政事業(yè)”和“資產(chǎn)”兩層含義，其中“行政事業(yè)”指的是行政事業(yè)單位，包括行政單位和事業(yè)單位。其中，根據(jù)我國(guó)的《公務(wù)員法》，行政單位是指公務(wù)員所在的單位的總稱，包括中共各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政協(xié)會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)；按照我國(guó)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的、由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)家財(cái)政創(chuàng)辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，包括行政職能類、公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類[2]。
在會(huì)計(jì)學(xué)中，資產(chǎn)是指由企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)所形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)資源[2]。根據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)資產(chǎn)是由各級(jí)行政事業(yè)單位占有和使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其形式分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資資產(chǎn)等[3]。
2.行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效
績(jī)效，顧名思義即成績(jī)、成效，最早出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的研究文獻(xiàn)中，后來多現(xiàn)于人力資源管理、資產(chǎn)管理的研究文獻(xiàn)[3]。在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)使用與資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置等息息相關(guān)。由于行政事業(yè)資產(chǎn)所具有的公有性、公益性和復(fù)雜性，行政事業(yè)資產(chǎn)在使用過程中必須要遵循一系列的規(guī)章制度，并且要受到財(cái)政部門或政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。因此，作為對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)使用結(jié)果的呈現(xiàn)，行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效對(duì)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理來說十分重要?；诖?，本文把行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效定義為在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其公益性目標(biāo)而進(jìn)行的資產(chǎn)使用管理等行為所產(chǎn)生的效益。
3.行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法和特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的評(píng)價(jià)步驟，通過定量與定性結(jié)合的方式對(duì)比分析，對(duì)企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)效益和管理者業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。據(jù)此，評(píng)價(jià)體系則可以看成在評(píng)價(jià)過程中所用到的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序的有機(jī)綜合。
對(duì)于行政事業(yè)資產(chǎn)使用的監(jiān)管者來說，績(jī)效評(píng)價(jià)的意義是不言而喻的。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有指導(dǎo)作用?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠使得財(cái)政部門了解資產(chǎn)的使用是否符合政策的目標(biāo)和要求，從而為財(cái)政預(yù)算提供決策依據(jù)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)具有促進(jìn)改造的作用，通過評(píng)價(jià)體系對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使得資產(chǎn)管理中的“黑箱”暴露在陽(yáng)光下，便于政府監(jiān)管部門對(duì)癥下藥，及時(shí)改進(jìn)下屬單位的資產(chǎn)使用方法。
二、行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀
績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門重要的管理手段，已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)規(guī)范行為和科學(xué)管理發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是管理國(guó)有資產(chǎn)的重要工具，目前已受到政府財(cái)政部門的高度重視。在政府大力倡導(dǎo)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)界也在對(duì)此進(jìn)行研究。為此，本文從理論研究和實(shí)踐應(yīng)用兩個(gè)角度來展開現(xiàn)狀分析，從而為下文構(gòu)建行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。
（一）理論研究現(xiàn)狀
自從20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究逐漸增加，特別是在2006年財(cái)政部頒布“兩令”后，研究成果開始增多。目前針對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究絕大多數(shù)都圍繞某個(gè)具體的行政事業(yè)單位內(nèi)部來展開，而從財(cái)政部門或政府行業(yè)主管部門角度來評(píng)價(jià)其下屬單位的資產(chǎn)使用績(jī)效的研究很少。
方虹、劉春平（2005）根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)的特有屬性，從資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)效益三個(gè)方面來進(jìn)行對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行分析，利用立體三維向量，把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效狀態(tài)分為好、中、差三個(gè)等級(jí)[4]。伍海泉（2009）對(duì)公共部門資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行全面和深入的研究，他認(rèn)為，公共部門資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重對(duì)資產(chǎn)本身及其運(yùn)行過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)，并構(gòu)建了一套包括資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)貢獻(xiàn)、資產(chǎn)償債能力和資產(chǎn)發(fā)展能力等方面在內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系[5]。財(cái)政部課題組（2009）在其《行政單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的思路和體系構(gòu)建》一文中把績(jī)效考核指標(biāo)分為三級(jí)，構(gòu)建了包括資產(chǎn)管理活動(dòng)指標(biāo)和資產(chǎn)管理產(chǎn)出指標(biāo)等一級(jí)指標(biāo)以及資產(chǎn)賬目管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)安全完好指標(biāo)、資產(chǎn)利用效率指標(biāo)等的二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)體系。但這一體系并未涉及更具復(fù)雜性的事業(yè)單位資產(chǎn)，且目前該體系遲遲未轉(zhuǎn)化為相關(guān)行動(dòng)[6]。譚靜（2012）從資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率以及資產(chǎn)管理和運(yùn)行效果等四方面較為完整地構(gòu)建了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系。趙愛玲、潘姝（2012）把行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三層，即目標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層和措施層，并利用模糊綜合評(píng)價(jià)法得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。
目前國(guó)內(nèi)針對(duì)某個(gè)具體行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較為成熟，但從總體上看，現(xiàn)有的研究成果對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性的理解和定位仍存在一定的局限，從而未能充分反映行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，且指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏適用性。
（二）實(shí)踐應(yīng)用現(xiàn)狀
國(guó)務(wù)院國(guó)管局于2012年頒布了《關(guān)于印發(fā)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)方法》，要求中央國(guó)家各機(jī)關(guān)和單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)工作?？荚u(píng)方法主要為定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，通過材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和專項(xiàng)抽查的方式進(jìn)行?？己酥笜?biāo)包括配置計(jì)劃執(zhí)行率、政府集中采購(gòu)率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)處置平臺(tái)交易率、人均通用資產(chǎn)占有率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、單車運(yùn)行費(fèi)用率、軟件資產(chǎn)正版化、廢棄電器電子資產(chǎn)環(huán)保回收率、資產(chǎn)保值增值率等十個(gè)指標(biāo)。國(guó)管局定期和不定期檢查各部門各單位的績(jī)效考核情況，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公布，對(duì)績(jī)效考評(píng)差的部門下達(dá)整改命令。資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年廢編制和審批資產(chǎn)配置計(jì)劃等工作的重要依據(jù)。[4]
2017年，江蘇省財(cái)政廳開展了省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以客觀公正、科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)、注重實(shí)效和分工協(xié)作為原則，并制定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大綱[5]，以資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理規(guī)范化水平、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、社會(huì)責(zé)任和內(nèi)外部評(píng)價(jià)作為5類一級(jí)指標(biāo)。
福建省在國(guó)管局《關(guān)于印發(fā)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)方法》的基礎(chǔ)上，于2017年頒發(fā)了《福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》，并附有詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面，其中定性指標(biāo)為資產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行情況，該指標(biāo)下設(shè)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)還設(shè)置了具體考核對(duì)象與分值。定量指標(biāo)包括國(guó)管局的十大指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)。績(jī)效考核結(jié)果分為自評(píng)得分和考核得分。
值得指出的是，目前我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐開展基本上是基于單個(gè)行政事業(yè)單位以及作為行政事業(yè)資產(chǎn)使用者的角度來展開的，而缺乏研究基于各級(jí)財(cái)政部門和政府主管部門的角度，來對(duì)其下屬各級(jí)單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)中尚未發(fā)現(xiàn)有類似的研究成果。這個(gè)方面的研究缺失，使得財(cái)政部門在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)缺乏對(duì)其下屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的了解，進(jìn)而一定程度上造成預(yù)算制定不科學(xué)。另外，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)使用的了解，政府各主管部門不能及時(shí)了解其管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況，這不利于公共預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督，反過來又會(huì)影響到資產(chǎn)使用的效益。為此，本研究立足于財(cái)政部門和政府主管部門的角度來分析。
三、行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
（一）資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本思路
1.評(píng)價(jià)角度
針對(duì)上文我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，本文從政府財(cái)政部門和各行業(yè)主管部門的角度，設(shè)計(jì)出全新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用信息化手段對(duì)現(xiàn)實(shí)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)量化考核，動(dòng)態(tài)把握管轄區(qū)域內(nèi)單位部門的資產(chǎn)使用績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用績(jī)效的智能化管理。
2.目標(biāo)定位
行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是著力構(gòu)建起一套安全、規(guī)范、高效的行政事業(yè)資產(chǎn)使用監(jiān)管機(jī)制。通過該監(jiān)管機(jī)制，能夠有效地查處和填補(bǔ)資產(chǎn)管理的各類漏洞，保障行政事業(yè)資產(chǎn)的安全完整；規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)使用，使其有法可依、有規(guī)可循；優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)配置，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大社會(huì)效益。
3.評(píng)價(jià)原則
（1）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合
行政事業(yè)資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理是相互聯(lián)系、互為前提和依據(jù)的兩個(gè)方面。作為行政事業(yè)資產(chǎn)使用的有效管理手段，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。一方面，通過客觀、真實(shí)、科學(xué)、有效地開展行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，為預(yù)算決策的合理調(diào)整和規(guī)劃提供充分的信息來源；另一方面，預(yù)算信息的全面公開，也能夠?yàn)樾姓聵I(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)的開展提供參考依據(jù)。
（2）全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合
行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核有機(jī)統(tǒng)一的原則。全面考核是指在績(jī)效評(píng)價(jià)中要做到覆蓋財(cái)政部門管轄區(qū)域下的所有單位、行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)情況以及資產(chǎn)使用全生命周期，評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)合理，考核全面。重點(diǎn)考核是指，一方面要根據(jù)不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位而設(shè)計(jì)考核側(cè)重點(diǎn)不同的指標(biāo)；另一方面由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在設(shè)計(jì)針對(duì)不同水平的地區(qū)的指標(biāo)時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問題具體分析。
（3）指標(biāo)設(shè)計(jì)要多樣化、層次化
指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)注重多樣化和層次化，以滿足資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)的不同需要。首先，指標(biāo)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持通用指標(biāo)和分類指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，既要符合不同地區(qū)、不同性質(zhì)行政事業(yè)單位的共性，又要滿足其特殊性的要求；其次，指標(biāo)考核中既要有定量指標(biāo)考核也要有定性指標(biāo)考核，如此才能全面地考核行政事業(yè)資產(chǎn)的使用情況；另外，指標(biāo)設(shè)計(jì)更要堅(jiān)持靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效的定期性與實(shí)時(shí)性考核。
4.指標(biāo)值處理方法
對(duì)于指標(biāo)值的處理，不同性質(zhì)指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，有些指標(biāo)是越大越好，有些指標(biāo)是越小越好，當(dāng)然也有些指標(biāo)是越接近平均值越好，因此，不能對(duì)此一概而論。另外，由于發(fā)展歷史和地理上的差別，不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)不同，由此導(dǎo)致不同城市在某一指標(biāo)上的差別可能過大，但這種區(qū)別與本文所研究的資產(chǎn)使用績(jī)效并無多大關(guān)系。鑒于此，本文采用最高值處理方法、最低值處理方法和均值處理方法來對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行處理。
（1）最高值處理方法
最高值處理方法是不同地區(qū)的單位在某一指標(biāo)上的值進(jìn)行從高到低排序，排名越高的單位在這個(gè)指標(biāo)上的分?jǐn)?shù)越高，排名越低的單位分?jǐn)?shù)越低。具體來講，本文規(guī)定指標(biāo)值排名前10%的單位分?jǐn)?shù)在（90,100]之間，排名前10%-30%的單位分?jǐn)?shù)在（70,90]之間，排名前30%-60%的單位分?jǐn)?shù)在（40,70]之間，排名前60%-100%的單位分?jǐn)?shù)在[0,40]之間，在某一區(qū)間內(nèi)的具體分?jǐn)?shù)由在該排名范圍內(nèi)的單位個(gè)數(shù)決定，其中的每個(gè)單位的分?jǐn)?shù)實(shí)行等值劃分，若只有一個(gè)單位則取最大值。
（2）最低值處理方法
最低值處理方法是不同地區(qū)的單位在某一指標(biāo)上的值進(jìn)行從高到低排序，排名越高的單位在這個(gè)指標(biāo)上的分?jǐn)?shù)越低，排名越低的單位分?jǐn)?shù)越高。具體來講，本文規(guī)定指標(biāo)值排名前40%的單位分?jǐn)?shù)在（0,40]之間，排名前40%-70%的單位分?jǐn)?shù)在（40,70]之間，排名前70%-90%的單位分?jǐn)?shù)在（70,90]之間，排名前90%-100%的單位分?jǐn)?shù)在[90,100]之間，在某一區(qū)間內(nèi)的具體分?jǐn)?shù)由在該排名范圍內(nèi)的單位個(gè)數(shù)決定，其中的每個(gè)單位的分?jǐn)?shù)實(shí)行等值劃分，若只有一個(gè)單位則取最大值。
（3）均值處理方法
均值處理方法是根據(jù)某一單位的指標(biāo)值相對(duì)于全省單位的平均值的偏離程度，來對(duì)該單位在該指標(biāo)上進(jìn)行打分。具體來講，本文規(guī)定某單位的指標(biāo)值等于全省單位的平均值，則得100分。指標(biāo)值偏離平均值0-10%的單位分?jǐn)?shù)在（90,100]之間；偏離10%-30%的單位分?jǐn)?shù)在（70,90]之間；偏離30%-60%的單位分?jǐn)?shù)在（40,70]之間；偏離60%-100%的單位分?jǐn)?shù)在[0,40]之間，偏離超過100%的單位分?jǐn)?shù)恒為0，在某一區(qū)間內(nèi)的具體分?jǐn)?shù)由在該排名范圍內(nèi)的單位個(gè)數(shù)決定，其中的每個(gè)單位的分?jǐn)?shù)實(shí)行等值劃分，若只有一個(gè)單位則取最大值。
（二）資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建立
1.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
本文采用分層次設(shè)立的方式，即分為三級(jí)指標(biāo)。首先根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)使用的特點(diǎn)設(shè)置一級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系構(gòu)建主要采用文獻(xiàn)法、專家咨詢法。前期在大量的文獻(xiàn)整理和歸納的基礎(chǔ)上，通過召開由財(cái)政主管部門和研究學(xué)者專家內(nèi)部評(píng)審會(huì)，對(duì)擬定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，最終確定資產(chǎn)配置與建設(shè)、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干類二級(jí)指標(biāo)。資產(chǎn)配置與建設(shè)包括資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)建設(shè)情況和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況等三類二級(jí)指標(biāo)；資產(chǎn)使用包括資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)維修情況和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等三類二級(jí)指標(biāo)；資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)處置情況一類二級(jí)指標(biāo)。各二級(jí)指標(biāo)下再設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)。具體的指標(biāo)體系見表1。
表1 行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
資產(chǎn)配置與建設(shè)
資產(chǎn)配置情況
人均資產(chǎn)占有值
人均公共設(shè)備占有值
人均資產(chǎn)超標(biāo)率
資產(chǎn)增長(zhǎng)速率
資產(chǎn)減少速率
資產(chǎn)建設(shè)情況
在建工程比率
建設(shè)投資完成率
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率
資產(chǎn)使用
資產(chǎn)使用情況
資產(chǎn)閑置率
使用壽命率
出租出借率
賬實(shí)相符率
資產(chǎn)維修情況
維修費(fèi)用比
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
出租收益率
對(duì)外投資收益率
應(yīng)收賬款率
資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置情況
資產(chǎn)處置及時(shí)性
處置收益率
2.指標(biāo)內(nèi)涵及權(quán)重
（1）資產(chǎn)配置與建設(shè)指標(biāo)
主要反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的人均占有和配置詳細(xì)信息。該指標(biāo)結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)狀況，可用于評(píng)估行政事業(yè)單位資產(chǎn)的人均總量情況、發(fā)展能力和配置的公平性。具體來說，資產(chǎn)配置與建設(shè)指標(biāo)可細(xì)分為資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)建設(shè)情況和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況等二級(jí)指標(biāo)。
①資產(chǎn)配置情況
該指標(biāo)主要是通過人均資產(chǎn)占有值、人均公共設(shè)備占有值、人均資產(chǎn)超標(biāo)率、資產(chǎn)增長(zhǎng)速率、資產(chǎn)減少速率等五類三級(jí)指標(biāo)來反映資產(chǎn)總量狀況。
人均資產(chǎn)占有值（5%）指的是行政事業(yè)單位人均占有的資產(chǎn)額，該指標(biāo)反映了在行政事業(yè)單位在人均資產(chǎn)方面的情況。指標(biāo)值=單位資產(chǎn)總額/單位職工人數(shù)。指標(biāo)值應(yīng)越接近平均值，代表人均資產(chǎn)占有越合理，分值越高。
人均公共設(shè)備占有值（3%）是指行政事業(yè)單位人均占有公共設(shè)備的情況，該指標(biāo)能夠反映行政事業(yè)單位在關(guān)鍵資產(chǎn)上的配置情況。指標(biāo)值=公共設(shè)備總額/單位職工人數(shù)。指標(biāo)值越接近平均值，代表人均公共設(shè)備配置越合理，分值越高。
人均資產(chǎn)超標(biāo)率（5%）是指行政事業(yè)單位人均超標(biāo)資產(chǎn)的情況，國(guó)家對(duì)于人均占有資產(chǎn)有特定的配置標(biāo)準(zhǔn)，因此超標(biāo)率主要反映了資產(chǎn)配置的合理性。指標(biāo)值=（資產(chǎn)總額-配置標(biāo)準(zhǔn)*人數(shù))/資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越大，代表資產(chǎn)分配越不合理，分值越低。
資產(chǎn)增長(zhǎng)速率（5%）是指行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，反映資產(chǎn)的增長(zhǎng)情況。指標(biāo)值=年資產(chǎn)增加額/資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越接近平均值，代表該單位資產(chǎn)的增長(zhǎng)越合理，分值越高。
資產(chǎn)減少速率（5%）是指行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的減少速度，反映資產(chǎn)由于報(bào)廢、對(duì)外投資、出售轉(zhuǎn)讓等原因而導(dǎo)致減少的情況。指標(biāo)值=年資產(chǎn)減少額/資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越接近平均值，代表該單位資產(chǎn)的減少越合理，分值越高。
②資產(chǎn)建設(shè)情況
該指標(biāo)主要反映行政事業(yè)單位在建工程資產(chǎn)的建設(shè)情況，主要包括在建工程比率、建設(shè)投資完成率等兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
在建工程比率（5%）是指在建工程占計(jì)劃投資總額的比重，指標(biāo)值=在建工程價(jià)值總額/計(jì)劃投資總額。指標(biāo)值越接近平均值，代表該單位的在建工程比率處于合理范圍，分?jǐn)?shù)越高。
建設(shè)投資完成率（5%）是指單位在投資建設(shè)的資產(chǎn)項(xiàng)目中的完成情況，反映單位對(duì)于資產(chǎn)投資建設(shè)的管理能力。指標(biāo)值=完成工程總額/計(jì)劃投資總額。指標(biāo)值越大，代表該單位的資產(chǎn)投資完成情況越好，分?jǐn)?shù)越高。
③資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況是指在建工程或者采購(gòu)大型設(shè)備等轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的情況，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率（8%）一個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)值=當(dāng)年已轉(zhuǎn)固資產(chǎn)總額/當(dāng)年應(yīng)轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越大，說明資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的速度越快，分?jǐn)?shù)越高。
（2）資產(chǎn)使用指標(biāo)
①資產(chǎn)使用情況指標(biāo)
該指標(biāo)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況，包括資產(chǎn)閑置率、使用壽命率、出租出借率、賬實(shí)相符率等四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
資產(chǎn)閑置率（6%）是指閑置資產(chǎn)的價(jià)值和資產(chǎn)總價(jià)值之比。指標(biāo)值=閑置資產(chǎn)價(jià)值/資產(chǎn)總價(jià)值。指標(biāo)值越高，代表資產(chǎn)越?jīng)]得到充分利用，分?jǐn)?shù)越低。
資產(chǎn)使用壽命率（3%）是指資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)破損和報(bào)廢等情況，指標(biāo)值=報(bào)損資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，該指標(biāo)值越小，代表資產(chǎn)的壽命越長(zhǎng)，分?jǐn)?shù)越高。
出租出借率（5%）反映資產(chǎn)出租出借的總體情況，指標(biāo)值=出租出借資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，該指標(biāo)值越接近平均值，分?jǐn)?shù)越高。
資產(chǎn)賬實(shí)相符率（9%）是衡量資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值是否相符的指標(biāo)。指標(biāo)值=（資產(chǎn)總賬面價(jià)值-資產(chǎn)總實(shí)際價(jià)值）/資產(chǎn)總實(shí)際價(jià)值。指標(biāo)值越大，代表資產(chǎn)的賬實(shí)相符度越高，分?jǐn)?shù)越高。
②資產(chǎn)維修情況指標(biāo)
資產(chǎn)維修情況指標(biāo)主要反映資產(chǎn)在使用過程中的維修費(fèi)用占比，主要用維修費(fèi)用比這一指標(biāo)來反映
維修費(fèi)用比（5%）反映資產(chǎn)的維修費(fèi)用占資產(chǎn)總額的比重。指標(biāo)值=維修費(fèi)用/資產(chǎn)總價(jià)值。指標(biāo)值越小，代表資產(chǎn)維修的越少，資產(chǎn)在使用過程中越得到保護(hù)，分?jǐn)?shù)越高。
③資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況指標(biāo)
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況指標(biāo)主要反映經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過程中的收益情況和應(yīng)收賬款的情況。包括出租收益率、對(duì)外投資收益率、應(yīng)收賬款率等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
出租收益率（7%）反映行政事業(yè)單位在出租資產(chǎn)時(shí)的收益情況。指標(biāo)值=出租出借收益額/出租出借資產(chǎn)原值。指標(biāo)值越大，代表資產(chǎn)出租的收益情況越好，分?jǐn)?shù)越高。
對(duì)外投資收益率（7%）是指行政事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)外投資的收益額與對(duì)外投資額的比值。指標(biāo)值=對(duì)外投資收益額/對(duì)外投資額。指標(biāo)值越大，分?jǐn)?shù)越高。
應(yīng)收賬款率（4%）是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)中應(yīng)收賬款的比值，該指標(biāo)反映了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，與資產(chǎn)收益能力是反向關(guān)系。指標(biāo)值=應(yīng)收賬款/資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越大，分?jǐn)?shù)越低。
（3）資產(chǎn)處置指標(biāo)
資產(chǎn)處置指標(biāo)主要是衡量資產(chǎn)在使用后期或者資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)的處置情況，當(dāng)前大部分單位對(duì)于資產(chǎn)的處置方式多以報(bào)廢為主，這不利于對(duì)處置資產(chǎn)的進(jìn)一步利用，為此本文從資產(chǎn)處置及時(shí)性、處置收益率等兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)來考慮資產(chǎn)的處置問題。
資產(chǎn)處置及時(shí)性（10%）是指資產(chǎn)報(bào)修后得到處置的時(shí)效性，指標(biāo)值=當(dāng)年到期未處置資產(chǎn)總額/當(dāng)年應(yīng)處置資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越小，代表資產(chǎn)處置得越及時(shí)，分?jǐn)?shù)越高。
處置收益率（3%）是指資產(chǎn)在處置時(shí)的收益情況，指標(biāo)值=處置收益總額/處置資產(chǎn)總額。指標(biāo)值越大，代表資產(chǎn)處置的收益越大，資產(chǎn)的再利用情況越好，分?jǐn)?shù)越高。
四、行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)證分析
鑒于數(shù)據(jù)的龐大和復(fù)雜性，本研究選取的數(shù)據(jù)僅來源于行政事業(yè)單位中的高校部分，通過對(duì)廣東省內(nèi)155家普通高等學(xué)校的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用自建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行考核，得出了各個(gè)高校的資產(chǎn)使用績(jī)效數(shù)據(jù)。為論述方便，本文的實(shí)證結(jié)果以其中兩家高校為例，對(duì)其資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析，以檢驗(yàn)本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否符合實(shí)際情況、是否具有可行性。
1.數(shù)據(jù)來源
實(shí)證數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部報(bào)表數(shù)據(jù)和各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，其中財(cái)政部報(bào)表由地方各級(jí)財(cái)政單位按年度定期上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)匯總組成，主要反映本地區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)的總量、分布、構(gòu)成、變動(dòng)等總體情況；各級(jí)財(cái)政內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)由各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行編報(bào)，反映本單位國(guó)有資產(chǎn)總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。
2.考察資產(chǎn)范圍
指標(biāo)體系所考察的行政事業(yè)資產(chǎn)范圍包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)包括土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案以及家具、用具、裝具及動(dòng)植物等；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他等。
3.資產(chǎn)參數(shù)配置
不同資產(chǎn)的重要性不同，主要表現(xiàn)在某些價(jià)值高昂的資產(chǎn)和價(jià)值低廉的資產(chǎn)的區(qū)別，且不同單位中這兩類資產(chǎn)的比重有所不同。據(jù)此，針對(duì)不同指標(biāo)值的計(jì)算公式，本文對(duì)其計(jì)算過程中所涉及的資產(chǎn)進(jìn)行參數(shù)配置，旨在對(duì)不同單位的資產(chǎn)進(jìn)行量化平衡，以增加不同單位資產(chǎn)使用情況進(jìn)行對(duì)比的合理性。部分計(jì)算公式的資產(chǎn)參數(shù)配置如表2。
表2 行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)的資產(chǎn)參數(shù)配比表
三級(jí)指標(biāo)
計(jì)算公式
統(tǒng)計(jì)口徑
資產(chǎn)參數(shù)配比
人均資產(chǎn)占有值
資產(chǎn)總額/單位人數(shù)
（1）資產(chǎn)設(shè)備
57%
①保障性辦公設(shè)備
40%
②其他資產(chǎn)
17%
（2）房屋土地
8%
（3）車輛
30%
①領(lǐng)導(dǎo)用車
2%
②公務(wù)用車
8%
③執(zhí)勤用車
9%
④專業(yè)用車
9%
⑤其他車輛
2%
（4）無形資產(chǎn)
5%
人均公共設(shè)備占有值
公共設(shè)備總額/單位人數(shù)
（5）房屋（辦公用房）
20%
（6）大型設(shè)備
70%
（7）資產(chǎn)設(shè)備
10%
人均資產(chǎn)超標(biāo)率
（資產(chǎn)總額-配置標(biāo)準(zhǔn)*人數(shù))/資產(chǎn)總額
（8）資產(chǎn)設(shè)備
60%
（9）房屋（辦公用房、業(yè)務(wù)用房）
40%
資產(chǎn)增長(zhǎng)速率
資產(chǎn)增長(zhǎng)/資產(chǎn)總額
（10）資產(chǎn)設(shè)備
40%
①新購(gòu)+自建
25%
②調(diào)撥
15%
（11）無形資產(chǎn)
60%
①自研
45%
②其他（新購(gòu)、調(diào)撥）
15%
資產(chǎn)減少速率
資產(chǎn)減少/資產(chǎn)總額
（12）資產(chǎn)設(shè)備
80%
①報(bào)廢報(bào)損
25%
②對(duì)外投資
25%
③出售轉(zhuǎn)讓
15%
④無償調(diào)撥
15%
（13）無形資產(chǎn)
20%
①出售轉(zhuǎn)讓
8%
②對(duì)外投資
8%
③其他
4%
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率
已轉(zhuǎn)固總額/當(dāng)年應(yīng)轉(zhuǎn)總額
（14）在建工程
20%
（15）資產(chǎn)設(shè)備
80%
資產(chǎn)閑置率
閑置額/資產(chǎn)總額
（16）土地房屋
20%
（17）資產(chǎn)設(shè)備
80%
賬實(shí)相符率
∣資產(chǎn)總賬面價(jià)值-資產(chǎn)總實(shí)際價(jià)值∣/資產(chǎn)總實(shí)際價(jià)值
（18）固定資產(chǎn)
80%
（19）房屋
20%
維修費(fèi)用比
維修費(fèi)用/資產(chǎn)價(jià)值
（20）固定資產(chǎn)
80%
（21）房屋
20%
出租收益率
出租收益總額/資產(chǎn)總額
（22）土地
30%
（23）房屋
70%
①辦公用房出租
30%
②業(yè)務(wù)用房出租
20%
③其他出租
20%
注：本文規(guī)定上表所指的資產(chǎn)設(shè)備是指除土地、房屋及構(gòu)筑物之外的固定資產(chǎn)；保障性辦公設(shè)備是指通用設(shè)備、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
4.實(shí)證結(jié)果分析
通過對(duì)廣東省內(nèi)155家高校的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與計(jì)算，本文得出了每家高校的資產(chǎn)使用績(jī)效分?jǐn)?shù)。這些數(shù)據(jù)均基于模擬數(shù)據(jù)的計(jì)算，旨在檢驗(yàn)指標(biāo)體系的合理性，并不影響本文的結(jié)論。下文以其中兩家高校為例，對(duì)其資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行闡述和分析，進(jìn)一步確定指標(biāo)體系的合理性（見表3）。
表3 廣東省部分高校的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證數(shù)據(jù)
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
某醫(yī)科類大學(xué)
某藝術(shù)類大學(xué)
資產(chǎn)配置與建設(shè)
資產(chǎn)配置情況
人均資產(chǎn)占有值
38.00
55.00
人均公共設(shè)備占有值
35.30
32.20
人均資產(chǎn)超標(biāo)率
59.60
55.60
資產(chǎn)增長(zhǎng)速率
40.00
75.60
資產(chǎn)減少速率
59.81
59.60
資產(chǎn)建設(shè)情況
在建工程比率
97.60
97.00
建設(shè)投資完成率
97.60
97.00
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率
89.90
91.20
—
—
平均分
64.73
70.40
資產(chǎn)使用
資產(chǎn)使用情況
資產(chǎn)閑置率
72.30
68.60
使用壽命率
99.00
98.00
出租出借率
90.30
46.10
賬實(shí)相符率
89.60
79.10
資產(chǎn)維修情況
維修費(fèi)用比
72.30
79.40
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
出租收益率
89.90
90.20
對(duì)外投資收益率
92.50
97.60
應(yīng)收賬款率
76.50
84.20
—
—
平均分
85.30
80.40
資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置情況
資產(chǎn)處置及時(shí)性
52.30
63.70
處置收益率
94.40
86.10
—
—
平均分
73.35
74.90
—
—
總加權(quán)平均分
75.27
76.17
從上表可以看出，這兩家高校的資產(chǎn)使用績(jī)效總分均超過75分，通過這個(gè)分?jǐn)?shù)我們可以從總體上了解這兩家單位的資產(chǎn)使用情況較好。從橫向來看，針對(duì)部分特殊值，在人均資產(chǎn)占有值和人均公共設(shè)備占有值上，這兩家高校的分?jǐn)?shù)均較低，表明了在同地區(qū)高校中它們的人均資產(chǎn)和公共設(shè)備占有值較低。在資產(chǎn)增加速率上，某醫(yī)科類大學(xué)的分?jǐn)?shù)為40，遠(yuǎn)少于某藝術(shù)類大學(xué)的75.6，這說明后者的資產(chǎn)增加尤其是無形資產(chǎn)的增加速率大于前者；在資產(chǎn)減少速率上，這兩家高校的分?jǐn)?shù)均在59~60之間，表明資產(chǎn)減少速率在該地區(qū)的高校中處于中等水平。從縱向來看，某醫(yī)科類大學(xué)的一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)排序是資產(chǎn)使用>資產(chǎn)處置>資產(chǎn)配置與建設(shè)，某藝術(shù)類大學(xué)的一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)排序是資產(chǎn)使用>資產(chǎn)處置>資產(chǎn)配置與建設(shè)。通過對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)體系能夠較好地反映出不同單位資產(chǎn)使用情況的區(qū)別，符合我們對(duì)實(shí)際情況的主觀認(rèn)識(shí)。另外，相對(duì)比單純查看資產(chǎn)報(bào)表，對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可以使我們更清晰地了解到每個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平，為財(cái)政部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管下屬單位的資產(chǎn)使用情況提供了可量化的管理途徑。
五、結(jié)論與展望
近年來黨中央的“反腐倡廉”政策把政府的資產(chǎn)管理推到社會(huì)輿論的“風(fēng)浪口”，人們更加關(guān)注納稅人的資金流向，同時(shí)也促使政府對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)更加規(guī)范化管理。另外，隨著資產(chǎn)規(guī)模日益龐大和海量數(shù)據(jù)不斷增加，需要用大數(shù)據(jù)智能化手段才能更精準(zhǔn)地解決現(xiàn)實(shí)問題。本研究正是順應(yīng)了這一大潮流。本文在綜合整理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行的一系列分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效的研究基本上立足于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，而缺乏站在財(cái)政部門和行業(yè)主管部門的角度來對(duì)其下屬單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，且在大數(shù)據(jù)時(shí)代未能有效地和海量數(shù)據(jù)結(jié)合起來進(jìn)行精準(zhǔn)的量化分析。因此，本文研究立足于行政事業(yè)資產(chǎn)使用的主管部門來構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，最后用大數(shù)據(jù)平臺(tái)來對(duì)這一評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證研究，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但不足之處在于，定期性的績(jī)效評(píng)價(jià)雖然在一定程度上促進(jìn)了行政事業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)化管理，但并未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性管理。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象只能是行政事業(yè)資產(chǎn)，并未涉及到個(gè)人在使用資產(chǎn)時(shí)的信用問題。為此，筆者將在未來的研究中進(jìn)一步對(duì)上述問題開展研究。
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