政府會計新準(zhǔn)則制度于2019年1 月1日起正式實(shí)施。新準(zhǔn)則制度信息量 大，新知識點(diǎn)多，與現(xiàn)行會計體系有較 大的差別，而且實(shí)施的時點(diǎn)又逢最忙的 歲末年初，在實(shí)際的貫徹實(shí)施過程會有 一定的難度。 筆者從政府會計準(zhǔn)則制度出臺的 背景出發(fā)，對浙江省在推行政府會計準(zhǔn) 則制度貫徹實(shí)施過程中的相關(guān)做法進(jìn) 行了歸納，并調(diào)研梳理了準(zhǔn)則制度推進(jìn) 過程中存在的問題和困難，對下一步如 何更好地貫徹實(shí)施提出了針對性的意 見建議。
統(tǒng)一部署是實(shí)施保障
政府會計歷經(jīng)多次改革，但以往均 以部門和地方各自落實(shí)為主，導(dǎo)致對同 一制度的理解千差萬別，制度執(zhí)行效果 良莠不齊。但此次改革過程中，浙江省 財政廳高度重視該項工作，自始自終貫 穿其中，做了大量行之有效的工作，為 制度在全省順利貫徹落實(shí)打下了堅實(shí) 的基礎(chǔ)。 浙江省財政廳以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮 會計領(lǐng)軍人才的作用。在設(shè)計行政事 業(yè)單位領(lǐng)軍人才班培訓(xùn)課程時，浙江省 財政廳有針對性地安排了政府會計改 革的系列課程，讓大家對政府會計準(zhǔn)則 制度有了一個從宏觀到微觀的了解。 通過有的放矢的培訓(xùn)，有些領(lǐng)軍人才加 入了省財政廳的政府會計咨詢專家小 組，還有部分領(lǐng)軍人才在本單位或部門 系統(tǒng)內(nèi)通過授課等方式將自己的學(xué)習(xí) 所得分享給業(yè)內(nèi)同仁，充分發(fā)揮了會計 領(lǐng)軍的帶動作用。 按照“橫向到邊、縱向到底”的要 求，浙江省財政廳及早謀劃，至2018年 2月份就組織完成了全省財政系統(tǒng)及省 級主管部門政府會計準(zhǔn)則制度師資培
訓(xùn)。至2018年10月底，所有省級主管 部門和各市縣財政局完成了本部門本 地區(qū)的培訓(xùn)工作，使廣大財務(wù)人員掌握 政府會計準(zhǔn)則制度各項規(guī)定和具體要 求，提高職業(yè)能力。同時，通過編印制 度匯編、問題解答手冊等形式，為單位 提供新制度學(xué)習(xí)案頭工具。 浙江省財政廳還搭建統(tǒng)一平臺，確 保政府會計準(zhǔn)則制度的落實(shí)質(zhì)量。一 方面，構(gòu)建了統(tǒng)一的財務(wù)核算云平臺， 并通過統(tǒng)一招標(biāo)確定5家會計核算軟件 供應(yīng)商，確保了會計核算口徑的一致 性，有利于提升單位財務(wù)核算系統(tǒng)與財 政業(yè)務(wù)系統(tǒng)及報表系統(tǒng)的互聯(lián)互通水 平；另一方面，統(tǒng)一搭建了由高等院校、 政府部門、中介機(jī)構(gòu)和省會計領(lǐng)軍人才 庫中的專家組成的咨詢平臺，為政府會 計主體提供暢通的交流渠道。
困難和阻力不可避免
盡管財政部門在前期作了大量工 作，但“一分部署，九分落實(shí)”，制度的貫 徹實(shí)施最終要依托數(shù)量龐大的政府會 計主體。各單位的規(guī)模和業(yè)務(wù)性質(zhì)各 異，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有高低，會計從業(yè) 人員的素質(zhì)也各不相同，因此在具體實(shí) 施過程中，勢必存在一定的阻力或困難。 比如，部分單位和從業(yè)人員認(rèn)識不 足，缺乏積極準(zhǔn)備的態(tài)度。這部分單位 和個人未領(lǐng)會到此次政府會計改革的 深刻內(nèi)涵，未充分意識到實(shí)施該項制度 對實(shí)現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代 化的重要作用，未意識到新會計制度對 單位業(yè)務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用。特別是行政 單位的財務(wù)人員，職稱與工資等不掛鉤， 缺少學(xué)習(xí)考試的動力，存在知識結(jié)構(gòu)和年 齡老化的問題，不利于推進(jìn)該項工作。 同時，雖然經(jīng)過財政部門和主管部 門的多輪培訓(xùn)，會計人員對制度的具體 框架和內(nèi)容有了基本了解，也想盡快將 它落到實(shí)處，但培訓(xùn)內(nèi)容基本針對制度
條文的講解，完整的實(shí)務(wù)操作尚未開 展，對具體操作過程中可能出現(xiàn)的問題 無法預(yù)估。因此，廣大從業(yè)人員面對內(nèi) 容繁多的政府會計準(zhǔn)則制度，尤其是嶄 新的平行記賬方式，不知從何入手。 還有部分單位缺少統(tǒng)籌安排，把制 度貫徹實(shí)施限于會計機(jī)構(gòu)和會計人 員。此次新政府會計制度實(shí)行了雙功 能、雙基礎(chǔ)、雙報告，其會計事項貫穿在 整個單位業(yè)務(wù)流程中，需要業(yè)務(wù)處室的 積極參與，僅憑會計機(jī)構(gòu)無法完成新舊 制度的銜接轉(zhuǎn)換工作。而長期以來，行 政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)處室的分工已形成一 種習(xí)慣思維，各級各類培訓(xùn)也主要針對 會計人員，未對單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室人 員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使得該項工作的推進(jìn) 缺少外部環(huán)境的理解和支持配合。 此外，公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則的落實(shí)存 在定標(biāo)難和入賬難的問題?！墩畷?準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》對公共 基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)、計量和披露作了規(guī)范 規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地各單 位面對數(shù)量極為龐大初始資料并不健 全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，面臨定標(biāo)難、準(zhǔn)確 入賬難的問題。
五項可行性舉措
貫徹實(shí)施政府會計準(zhǔn)則制度，事關(guān) 現(xiàn)代財政制度的建立和國家治理體系 的完善。因此，必須把它作為一件大事 要事來抓，確保此項制度的扎實(shí)落地。 針對目前實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，建議從 以下5個方面來進(jìn)一步推進(jìn)該項工作。 一是加大培訓(xùn)的深度和廣度。一 方面，各級財政部門和各單位財務(wù)人員 要在前期基本學(xué)通的基礎(chǔ)上，學(xué)深學(xué)透 制度內(nèi)容，并加強(qiáng)對軟件操作的學(xué)習(xí)， 盡快從理論層面進(jìn)入實(shí)操階段；另一方 面，單位會計機(jī)構(gòu)要積極主動采取行 動，制定詳實(shí)的貫徹實(shí)施方案，多向單 位領(lǐng)導(dǎo)匯報，樹立業(yè)財融合的理念。
二是充分做好信息化系統(tǒng)中的個 性化設(shè)置。功能完善的軟件將大大降 低準(zhǔn)則制度實(shí)施的難度，達(dá)到事半功倍 的效果。因此，必須做好軟件需求的充 分準(zhǔn)備，將準(zhǔn)則制度的統(tǒng)一要求和本單 位的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合起來，做深做細(xì) 做全需求，科學(xué)合理地設(shè)置明細(xì)科目和 輔助事項。同時，要加強(qiáng)調(diào)研，在滿足 核算要求的基礎(chǔ)上，對一些其他共性需 求，由財政部門統(tǒng)一開發(fā)拓展，充分發(fā) 揮云平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。 三是建立完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。浙 江省財政廳應(yīng)充分發(fā)揮已組建的咨詢 平臺作用，積極為各單位提供新舊銜接 的簡易操作流程和實(shí)施方案模板，并為 各單位開展全員培訓(xùn)提供優(yōu)秀師資。 同時，要建立定期監(jiān)督檢查的機(jī)制，及 時發(fā)現(xiàn)并幫助解決執(zhí)行過程中的一些 問題和困難，為新會計制度的進(jìn)一步完 善提供素材。 四是行業(yè)主管部門要抓緊制定公 共基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)則的實(shí)施辦法。按照 “先易后難，先新后舊、逐步規(guī)范”的原 則，先對新建成容易確認(rèn)計量的公共基 礎(chǔ)設(shè)施確定計量原則和操作規(guī)程，及時 入賬，避免賬外資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。 對于存量資產(chǎn)，建議通過調(diào)研梳理，全 面了解行業(yè)經(jīng)管資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、問題和 需求，并考慮如何充分利用現(xiàn)行較完善 的公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計體系，抽調(diào)各省力 量組成制度制定小組，擬訂符合行業(yè)實(shí) 際的準(zhǔn)則實(shí)施方法，確保存量資產(chǎn)盡快 納入財務(wù)賬管理，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。 五是優(yōu)化政府會計從業(yè)隊伍。以 機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化財務(wù)會計機(jī)構(gòu)的 人員結(jié)構(gòu)，將優(yōu)秀人才引入到會計人員 隊伍中。各單位要拓寬政府會計人員 的晉升通道，提升他們的職業(yè)自豪感， 要創(chuàng)造多崗位鍛煉的機(jī)會，推動會計管 理與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的深度融合發(fā)展。 （作者單位：浙江省港航管理局 浙 江省財政廳）趙春華 樓麗娜/
