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2015 年袁財政部出臺了葉政府會 計準則要要 要基本準則曳和 6 項政府會 計具體準則及固定資產(chǎn)準則應(yīng)用指 南曰2017 年袁財政部印發(fā)葉政府會計 制度要要 要行政事業(yè)單位會計科目和 報表曳袁 要求于2019 年 1 月1 日起 施行袁政府會計改革已野近在眼前冶遙 原來的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算 會計制度體系袁變更為野雙基礎(chǔ)冶野雙 分錄冶野雙報告冶的預(yù)算會計和財務(wù) 會計適度分離又相互銜接的會計制 度體系袁對政府會計核算模式也提出 了新的要求。
一、政府會計核算的新 模式要求
現(xiàn)行制度中對于財務(wù)會計和預(yù)算會計核算系統(tǒng)的界限并不清晰，對于涉及預(yù)算資金變動的業(yè)務(wù)，實行的是“單系統(tǒng)、雙分錄”的做法，一做法一定程度上解決了單純收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計系統(tǒng)的弊端，但在理論基礎(chǔ)、要素設(shè)置和信息輸出等方面依然存在諸多問題，新制度繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，重構(gòu)了“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接”的雙系統(tǒng)核算模式，
反映了當前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，對政府會計核算提出了新要求。
一是“雙功能” 。在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收 入 、費用五個要素進行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。
二是“雙基礎(chǔ)”。財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制。雙系統(tǒng)采用“雙基礎(chǔ)”，財務(wù)會計系統(tǒng)以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會計系統(tǒng)以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。
三是“雙報告” 。通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。“雙報告”的信息輸出方式，既提供財務(wù)信息，也提供預(yù)算管理信息。
一方面，系統(tǒng)之間實行平行記賬，“對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在 進 行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當進行預(yù)算會計核算”；另一方面，通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進行披露，反映單位財務(wù)會計和預(yù)算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預(yù)算。
結(jié)余數(shù)之間的差異，從而揭示財務(wù)會計和預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。

二、政府會計核算面臨的新挑戰(zhàn)
（一）按《 政 府 會計制度》實施會計核算難度加大
《政府會計制度》實施后，為滿足這種“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的實施要求，單位需要對海量信息進行規(guī)范化采集、 傳輸、處理和應(yīng)用。同時， 《政府會計制度》規(guī) 定 自 2019年1月1日起，現(xiàn)行《行政單位會計制度》等12 個行業(yè)會計制度統(tǒng)一合并，對基本建設(shè)投資按照本制度進行會計核算，不 再 單 獨建賬。政府會計人員受收付實現(xiàn)制慣性思維影響，對權(quán)責發(fā)生制核算、行業(yè)會計制度合并、基 本 建 設(shè) 投 資并賬核算等變化的思維轉(zhuǎn)換比較困難。此外，與制度實施配套的會計標準建設(shè)滯后，對會計人員的職業(yè)判斷提出了新的更高要求。
（二）從 事政府會計的工作人員專業(yè)素質(zhì)相對薄弱
相比企業(yè)，政 府 單位對優(yōu)質(zhì)會計人才的吸引力較弱，單位內(nèi)部人才培養(yǎng)機制不健全，缺乏人才退出機制，崗位競爭不激烈，會計人員自身缺乏競爭壓力和危機感，大多滿足于已獲取的學歷、職稱，對 專 業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)職稱等級提升的動力不足。政府會計隊伍大而不強的狀況廣泛存在， 非專業(yè)、低學歷、無職稱及高齡化等問題仍然突出?，F(xiàn)有會計人員的專業(yè)能力難以滿足《 政 府 會計制度》實施的要求。
（三）人工智能在會計領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用 從2017年開始，國 際四大會計師事務(wù)所相繼推出財 務(wù)機器人以替代人工來解決很多簡單、耗時、重復(fù)的工作任務(wù)。之后，央企也開始引入財務(wù)機器人來嘗試作業(yè)。中化國際（控股）股份有限公司引入普華永道財務(wù)機器人，建立財務(wù)共享中心；部分商業(yè)銀行引入畢馬威財務(wù)機器人， 完成業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作。同時，地方企業(yè)也開始引入財務(wù)機器人，用于記賬憑證、利潤表、會計賬簿 等的自動化生成工作?！?018年國務(wù)院政府工作報告》提 出，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。無論從會計行業(yè)發(fā)展還是國家政策導向來看，人工智能將會越來越多地應(yīng)用于會計領(lǐng)域。因此，引入人工智能來提高政府會計核算的工作效率和精確度，降低政府運作成本，成為各級財政的必然選擇，同時也是落實黨的十九大報告提出的“ 全 面實施績效管理”的 客觀要求。
三、政府會計核算智能化設(shè)想
（一）提 高 政 府 會計核算自動化水平
一是完善行政事業(yè)單位會計核算管理功能模塊，根 據(jù)《政府會計制度》要求，結(jié)合原12個行業(yè)會計制度合并 后的會計總賬體系要求，設(shè)置標準統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典和業(yè)務(wù)控制表，實現(xiàn)核算系統(tǒng)底層與表層各業(yè)務(wù)應(yīng)用功能銜接， 自動化支撐財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬。二是建設(shè)財政總預(yù)算會計管理功能模塊，滿足財政總預(yù)算會計管理需求。三是打造流程自動化的政府財政總賬和財務(wù)信息處理引擎，實現(xiàn)財務(wù)管理工作自動化，自動生成會計報表、決算報表和政府財務(wù)報告。通過一體化平臺建設(shè)，可促進會計核算與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管
理等模塊的數(shù)據(jù)銜接，實現(xiàn)會計核算自動化。
（二）實現(xiàn)政府會計核算智能化
結(jié)合行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)流程以及政府支出經(jīng)濟分類科目改革要求，引入場景校驗?zāi)Ｊ剑跁嫼怂隳K預(yù)設(shè)校驗規(guī)則，自動生成會計憑證，實現(xiàn)會計核算智能化。一是根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則， 用會計核算模塊對相關(guān)業(yè)務(wù)模塊轉(zhuǎn)入的經(jīng)紀業(yè)務(wù)事項信息進行校驗，系統(tǒng)根據(jù)場景（經(jīng)驗值）自動觸發(fā)生成會計憑證，存在多種業(yè)務(wù)場景的，由會計人員判斷生成會計憑證。二是對預(yù)設(shè)校驗規(guī)則無法覆蓋的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，由會計人員將會計處理結(jié)果歸入待確認場景庫，經(jīng)分析論證后，增設(shè)新的場景校驗規(guī)則。
（三）強化財政財務(wù)信息輔助決策功能 利用“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略和“ 互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，結(jié)合“政務(wù)云” 建設(shè)，建立高效運轉(zhuǎn)的政府財政管理和會計信息的綜合數(shù)據(jù)倉庫，整合業(yè)務(wù)管理和會計信息等財政內(nèi)生數(shù)據(jù)資源，共享采集政府其他部門及社會數(shù)據(jù)，并 建 立智能財政財務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用平臺，探索財政大數(shù)據(jù)和人工智能輔助決策管理，通過云計算等高科技運用，將財政財務(wù)信
息運用于經(jīng)濟社會運行決策。政府會計制度施行在即，財政部門應(yīng)積極借助信息化工具，推動政府會計改革不斷深化。一方面，要 加強《 政府 會計制度》培 訓 和 指 導 力 度，提高政府會計人員專業(yè)素質(zhì)；另 一方面，要 全力推進政府會計核算智能化建設(shè)，進一步提高工作效率和管理透明度，促進政府財政管理水 平提升。  課題組組長胡 鈞 成員院鄭愛萍汪亮王珊珊淵執(zhí)筆