張 柳
摘 要:文章對(duì)當(dāng)前基層國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入退庫(kù)業(yè)務(wù)存在的問題和原因進(jìn)行了分析,有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞:基層國(guó)庫(kù) 預(yù)算收入退庫(kù) 問題 建議
國(guó)庫(kù)是國(guó)家預(yù)算收支的執(zhí)行部門,預(yù)算收入退庫(kù)是各級(jí)國(guó)庫(kù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策規(guī)定,經(jīng)財(cái)政部門或其授權(quán)的部門批準(zhǔn),將已經(jīng)入庫(kù)的預(yù)算收入款項(xiàng),按照規(guī)定的程序退付給申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人的一種行為。由于預(yù)算收入退庫(kù)是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的重要內(nèi)容和手段,是財(cái)政資金流出國(guó)庫(kù)的最基本、最主要的渠道之一,對(duì)財(cái)政資金有較大影響,不合理或不合規(guī)退庫(kù)不僅會(huì)分散國(guó)家財(cái)力,而且會(huì)影響到國(guó)家預(yù)算資金的正常分配和使用。因此,國(guó)庫(kù)作為辦理國(guó)家預(yù)算收入和支出的機(jī)構(gòu),不僅要積極配合財(cái)稅部門及時(shí)收納各級(jí)預(yù)算收入,還要嚴(yán)格審查退庫(kù)業(yè)務(wù)的合理性、合規(guī)性和真實(shí)性,以確保財(cái)政資金的完整性,努力發(fā)揮國(guó)庫(kù)的促進(jìn)、執(zhí)行、監(jiān)督職能。然而,由于預(yù)算收入退庫(kù)的監(jiān)督管理工作政策性強(qiáng)、難度大, 實(shí)際工作中存在著許多的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約了對(duì)退庫(kù)問題的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一、退庫(kù)業(yè)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)、完整、操作性強(qiáng)的政策指導(dǎo)和法律依據(jù),政策法規(guī)滯后,國(guó)庫(kù)監(jiān)管乏力
1. 現(xiàn)行《國(guó)家金庫(kù)條例》頒布于1985 年,至今沒有進(jìn)行過修改,隨著財(cái)稅體制改革,目前已形成了新體制老政策的錯(cuò)位管理。原有的退庫(kù)政策與現(xiàn)行的分稅制要求存在一定差距,退庫(kù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目多,文件規(guī)定五花八門、時(shí)間跨度大,一些不適應(yīng)新財(cái)稅體制改革的文件及法規(guī),沒有及時(shí)得以清理和修改,并且退庫(kù)文件政出多門,有許多是財(cái)稅部門內(nèi)部的政策性文件,經(jīng)常使國(guó)庫(kù)在進(jìn)行退庫(kù)管理時(shí)左右為難。如共享收入的退庫(kù),按規(guī)定應(yīng)由共享各方的財(cái)政部門或其授權(quán)的征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn),但具體業(yè)務(wù)怎么操作沒有明確,因此國(guó)庫(kù)在辦理退庫(kù)時(shí)難以做到監(jiān)督有力。
2. 現(xiàn)行的《國(guó)家金庫(kù)條例》中關(guān)于退庫(kù)管理辦法、退庫(kù)的范圍與審批權(quán)限都比較籠統(tǒng),對(duì)國(guó)庫(kù)部門的退庫(kù)監(jiān)管職能的定位也不夠詳細(xì),盡管國(guó)庫(kù)有監(jiān)管職責(zé),但監(jiān)管的職權(quán)沒有得到定位和落實(shí),各種退庫(kù)都有相應(yīng)的部門進(jìn)行審批,國(guó)庫(kù)無法掌握退庫(kù)的詳實(shí)情況,國(guó)庫(kù)部門對(duì)退庫(kù)的監(jiān)管只能停留在退庫(kù)手續(xù)和票面審核上,使審核監(jiān)督流于形式,形成了國(guó)庫(kù)在退庫(kù)業(yè)務(wù)中實(shí)際監(jiān)管權(quán)利比較弱化而責(zé)任和義務(wù)卻重大的兩難局面。
二、財(cái)、稅、庫(kù)對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)上存在偏差,國(guó)庫(kù)監(jiān)管困難
財(cái)、稅、庫(kù)各方對(duì)國(guó)庫(kù)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足,有認(rèn)識(shí)上的偏差,缺乏溝通與配合。表現(xiàn)在財(cái)政部門認(rèn)為國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)管是干涉財(cái)政內(nèi)部事務(wù),國(guó)庫(kù)只要做好稅款的收納、支撥就行了;稅務(wù)部門認(rèn)為國(guó)庫(kù)搞監(jiān)管是和他們有意過不去,只要手續(xù)齊全了,國(guó)庫(kù)就應(yīng)該給予辦理;納稅人認(rèn)為讓他們提供相關(guān)的退稅資料是無理刁難等,這些認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的不理解、不支持。國(guó)庫(kù)經(jīng)辦人員在辦理退庫(kù)業(yè)務(wù)中經(jīng)常會(huì)遇到來自地方政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門的壓力,給退庫(kù)制度的執(zhí)行帶來困難。
三、國(guó)庫(kù)辦理退庫(kù)業(yè)務(wù)缺乏可操作性,沒有一個(gè)系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序,國(guó)庫(kù)退庫(kù)監(jiān)管被動(dòng)目前,在辦理預(yù)算收入退庫(kù)過程中,退庫(kù)名目各異,種類繁多,涉及的單位較多,情況較復(fù)雜,國(guó)庫(kù)在處理退庫(kù)業(yè)務(wù)中很難把握尺度,缺少一個(gè)系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序。如對(duì)技術(shù)性差錯(cuò)、超交多交、匯算清繳退庫(kù)的審核,國(guó)庫(kù)部門只能根據(jù)審批表上注明的差錯(cuò)或超交原因及相關(guān)印章進(jìn)行核定,退庫(kù)原因是否屬實(shí)國(guó)庫(kù)部門無從考證; 對(duì)計(jì)劃虧損退庫(kù),國(guó)庫(kù)部門事先對(duì)企業(yè)和退庫(kù)指標(biāo)一無所知,對(duì)相關(guān)政策更是了解甚少;對(duì)于出口產(chǎn)品退稅,國(guó)庫(kù)部門雖然有相關(guān)文件,但很難掌握企業(yè)的具體情況,同時(shí)也不可能逐筆進(jìn)行核對(duì);對(duì)先征后退和減免退庫(kù),國(guó)庫(kù)部門不能斷定是否屬于稅務(wù)部門提前預(yù)征而最后集中退付等情況,而且此類退庫(kù)審批程序倒置,國(guó)庫(kù)處于最后,管理僅限于文件依據(jù)、計(jì)退基數(shù)、票面要素等形式要件的審核,而對(duì)退庫(kù)業(yè)務(wù)的是否真實(shí)難以進(jìn)行“深究”; 對(duì)于虛假退庫(kù),國(guó)庫(kù)部門雖然竭盡全力,但迫于受地方政府部門干預(yù)的影響,不得不予辦理等。沒有嚴(yán)密、科學(xué)的退庫(kù)操作程序,國(guó)庫(kù)退庫(kù)工作監(jiān)管被動(dòng)。
針對(duì)上述問題,為切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在退庫(kù)工作中的“閘門”作用,確保財(cái)政資金的完整性和真實(shí)性,特提出以下幾點(diǎn)建議:
第一,完善退庫(kù)管理制度及法規(guī)體系,提升國(guó)庫(kù)監(jiān)管地位。首先是建議制定《國(guó)庫(kù)金庫(kù)法》,確立國(guó)庫(kù)監(jiān)管的法律地位,賦予國(guó)庫(kù)對(duì)各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán),逐漸樹立國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次是制定《退庫(kù)業(yè)務(wù)管理操作細(xì)則》,明確各類退庫(kù)業(yè)務(wù)的操作流程,明確退庫(kù)原則、退庫(kù)范圍、退庫(kù)程序及退庫(kù)處罰等方面的內(nèi)容,增強(qiáng)退庫(kù)業(yè)務(wù)的規(guī)范性、程序性和透明度,使國(guó)庫(kù)在辦理審查、監(jiān)督退庫(kù)時(shí)易于操作, 便于管理。再次是對(duì)退庫(kù)文件進(jìn)行清理,將已過時(shí)的、部門自行制定的各種退庫(kù)政策文件進(jìn)行清理修訂后,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)、完整的文件匯編下發(fā)基層財(cái)稅機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)部門執(zhí)行。第四是統(tǒng)一退庫(kù)政策,今后出臺(tái)的各級(jí)退庫(kù)政策文件必須由同級(jí)財(cái)政部門、稅務(wù)部門、人民銀行聯(lián)合下文,以協(xié)調(diào)運(yùn)作、減少糾紛。
第二,密切財(cái)、稅、庫(kù)之間的協(xié)作,提高國(guó)庫(kù)服務(wù)水平。預(yù)算收入退庫(kù)工作不僅政策性強(qiáng),而且涉及面廣,不僅需要國(guó)庫(kù)部門的監(jiān)督管理,更要依靠財(cái)稅部門的理解與支持。一是要定期召開財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)席會(huì)議,對(duì)涉及退庫(kù)方面的新政策、新文件及時(shí)溝通、互通信息、合力協(xié)作。二是國(guó)庫(kù)部門要努力提高自身服務(wù)水平,要定期組織經(jīng)辦人員, 學(xué)習(xí)財(cái)政、稅務(wù)及企業(yè)財(cái)會(huì)等方面的新業(yè)務(wù)、新知識(shí),采取各種形式進(jìn)行退庫(kù)方面的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),使國(guó)庫(kù)人員正確把握相關(guān)規(guī)章制度,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的政策水平和業(yè)務(wù)技能,增強(qiáng)防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高業(yè)務(wù)核算和監(jiān)管水平,努力確保財(cái)政資金安全?？傊?各部門應(yīng)樹立齊抓共管的思想,共同制定辦法,共同進(jìn)行檢查管理,促進(jìn)國(guó)庫(kù)退庫(kù)監(jiān)管工作的健康發(fā)展。
第三,建立財(cái)、稅、庫(kù)計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),提高國(guó)庫(kù)工作效率。建立財(cái)、稅、庫(kù)計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入,網(wǎng)上傳輸信息和數(shù)據(jù)資源的共享,要加快研發(fā)一套科學(xué)、高效、完備的退庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng),建立計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)庫(kù),使之成為一套集相關(guān)政策、退庫(kù)登記、退庫(kù)分析、退庫(kù)報(bào)表于一體的系統(tǒng)軟件。這樣在財(cái)稅部門辦理退稅時(shí),國(guó)庫(kù)部門可以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的整體狀況,查閱相關(guān)信息,及時(shí)準(zhǔn)確辦理退庫(kù)業(yè)務(wù),提高國(guó)庫(kù)退庫(kù)監(jiān)管工作的透明度。
文章來源：經(jīng)濟(jì)師
