張燕 楊洪仁
目前, 黑龍江墾區(qū)的事業(yè)單位經(jīng)過幾年的改革, 從人員編制上實行定編、定崗,既壓縮了人員,又減少了事業(yè)費的支出, 改善了財務狀況, 也充分調(diào)動單位內(nèi)部各部門的積極性, 實行了分級管理的財務管理體制。因?qū)嵤﹥?nèi)部部門預算( 以下簡稱部門預算) 是一個全新的課題, 對此筆者提出以下參考性意見。
一、實行部門預算的指導思想
現(xiàn)在事業(yè)單位的預算基本是按收入類別和支出功能分類編制的, 這種預算編制較粗放, 不利于對資金分配和使用的審查監(jiān)督, 執(zhí)行中存在一定的隨意性, 弱化了預算約束。實行部門預算, 目的在于克服這一弊端, 強化對預算的檢查監(jiān)督, 推進依法理財和民主理財。部門預算還應當用來確定各二級核算單位的工作目標和方向, 作為落實經(jīng)濟責任制、評定考核工作業(yè)績的標準, 以利于事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。
部門預算的編制, 既要體現(xiàn)事業(yè)單位的總體發(fā)展目標, 也要確定各部門的工作目標, 預算的編制必須遵循“量入為出、收支平衡、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧”的總原則。一是編制收入預算要注意積極穩(wěn)妥, 既考慮經(jīng)費來源渠道的增加, 又盡量核實收入,避免赤字隱患; 二是編制支出預算要注意先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。
二、實行部門預算的基礎工作
實行部門預算的基礎工作主要是思想基礎和組織體系兩方面的工作。
1.思想基礎。事業(yè)單位實行部門預算,首先要從思想上提高對預算管理的認識。目前仍有人認為: 預算主要是財務指標, 預算編制主要是財務部門的事, 與業(yè)務部門和其他職能部門關系不大。這種認識是對預算的誤解和歪曲。我們必須在思想上認識到, 在一個沒有預算或預算不起作用的單位, 財務管理就沒有規(guī)范可言。
2.組織體系。事業(yè)單位實行部門預算的組織體系由預算管理委員會和預算管理專職部門組成。
預算管理委員會在預算的組織體系中居于領導核心地位, 應以單位黨委會( 或支部會) 為主, 吸納各相關業(yè)務如人事、財務、資產(chǎn)等部門的主管人員組成。其主要職責是: 確定有關預算管理的政策、規(guī)定、制度;審議確定事業(yè)單位年度發(fā)展目標及事業(yè)計劃, 提出預算編制的方針和程序; 審查并批準各部門編制的部門預算及單位總體預算方案; 接受預算與實際執(zhí)行情況比較的定期預算報告, 并根據(jù)需要就預算的調(diào)整加以審議并做出相關決定。
預算管理專職部門的職責主要是處理與預算相關的日常管理事務。各部門編制的部門預算及單位總體預算是事業(yè)單位的一個全面性年度事業(yè)計劃, 它不是各相關部門編制的部門預算草案的簡單匯總, 審批之前需要通過預算管理專職部門進行初步審查、協(xié)調(diào)與綜合平衡等一系列前期性工作。同時, 預算管理專職部門要對預算的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督、控制, 定期向預算管理委員會提供預算與實際執(zhí)行情況比較的分析報告。
三、部門預算的編制方法
隨著事業(yè)單位各種經(jīng)濟成分復雜程度的增加, 預算所涉及的內(nèi)容呈多樣性, 預算編制所采用的方法也必然是多樣化的。如調(diào)整法、零基法、定期預算、滾動預算等。調(diào)整法是在上年度預算及執(zhí)行情況的基礎上, 分析各種原因, 對影響預算的某些因素進行扣減或增加, 以確定計劃年度的預算。用這種方法編制的預算是增量預算。這種方法較為簡單, 可以用來編制收入預算。
零基法是指在編制年度預算時, 以科學規(guī)范的定額為基礎, 同時考慮職能和任務的變化, 一切從零開始編制的預算。它不受上年決算的影響, 從而可以提前編制下年度的預算, 以保證預算編制的及時性。零基預算編制方法, 是加強預算管理, 提高資金使用效益的有效辦法, 可以用來編制支出預算。
事業(yè)單位在編制預算時可以采取定期預算與滾動預算相結合的方法, 事業(yè)單位的收入預算和基本支出預算一般都是以一個年度為預算期間, 可以編制定期預算。事業(yè)單位除保證單位正常運轉(zhuǎn)所需的資金外, 每年還需投入一定的資金用于設備購置、基本建設等支出, 這部分支出應當編制滾動預算, 這樣可以在充分論證的基礎上,考慮單位長遠發(fā)展利益, 避免因重復建設、重復購置而造成資金浪費, 使單位有限的資金發(fā)揮更大的效用。
四、部門預算的編制程序
1.預算管理委員會根據(jù)事業(yè)單位年度工作計劃確定的工作目標, 提出預算年度內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部各部門的具體目標并確定預算編制原則。
2.事業(yè)單位各部門基層管理人員根據(jù)預算編制原則和部門工作目標, 提出詳細的預算草案, 經(jīng)部門負責人審查、修訂后上報, 預算管理專職部門對各部門的預算進行初審, 匯總后報事業(yè)單位財經(jīng)領導小組審核。
3.事業(yè)單位財經(jīng)領導小組對匯總的預算進行細致的審查并反復協(xié)調(diào)平衡, 然后在此基礎上編制事業(yè)單位的總預算, 呈報事業(yè)單位預算管理委員會審批。最后將經(jīng)批準的預算方案下發(fā)各部門執(zhí)行。
文章來源：農(nóng)場經(jīng)濟管理
