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《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》提 出管理服務(wù)理念，更加注重行政事業(yè)單 位的管理能力和績效。是否具備科學(xué)、 全面的財(cái)務(wù)決策能力，成為衡量行政事 業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)單位未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 在此背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維 模式已經(jīng)無法滿足政府會(huì)計(jì)改革和行 政事業(yè)單位決策發(fā)展的需求，必須從降 低成本、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益 和經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度創(chuàng)新管理思 維，利用信息化技術(shù)打破當(dāng)前傳統(tǒng)業(yè) 務(wù)、財(cái)務(wù)分離的局面，構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化 信息體系，為政府會(huì)計(jì)改革和單位決策 提供全面、精準(zhǔn)的信息支持。
業(yè)財(cái)融合助力財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型
業(yè)財(cái)融合是新時(shí)期反腐倡廉、強(qiáng)化 內(nèi)控、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的需要。 通過信息化手段將資金流、業(yè)務(wù) 流、信息流等數(shù)據(jù)充分共享，可以使財(cái) 務(wù)管理基于價(jià)值目標(biāo)對(duì)單位規(guī)劃、決 策、控制和評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)提供全面精 確的信息支持，保證單位預(yù)算資金經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益最大化。 同時(shí)，業(yè)財(cái)融合可以使財(cái)務(wù)工作節(jié) 點(diǎn)前移，貫穿于業(yè)務(wù)過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)實(shí)施全過程財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)于強(qiáng) 化預(yù)算資金監(jiān)管、預(yù)防腐、化解潛在財(cái) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，具有重要作用。 業(yè)財(cái)融合還可以在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù) 流程再造的同時(shí)，將原本分散的、重復(fù) 性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、附加值低的會(huì)計(jì) 核算業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部控制中，有效 提升簡單業(yè)務(wù)的處理效率，壓縮低素質(zhì) 的財(cái)務(wù)人員數(shù)量，消除信息孤島，避免 重復(fù)投入政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)成 本，從而提高行政事業(yè)單位的管理水 平和決策能力，增強(qiáng)集中管控能力。
推動(dòng)業(yè)財(cái)融合面臨諸多問題
目前，行政事業(yè)單位在推動(dòng)業(yè)財(cái)融 合過程中還存在諸多問題。 比如，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念需 要轉(zhuǎn)變。單位資金使用的無償性，以及
自身缺乏成本、績效理念等因素，使他 們的工作思維聚焦于基礎(chǔ)核算和審核 監(jiān)督，注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、限額的審核，無法體 現(xiàn)出財(cái)務(wù)工作對(duì)業(yè)務(wù)的服務(wù)作用。 而業(yè)務(wù)部門則過多關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo) 完成情況，往往忽視成本、風(fēng)險(xiǎn)等因素， 很難配合財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)控制，降低財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)財(cái)融合是在剖析過去的基礎(chǔ) 上，提供與單位發(fā)展相關(guān)的決策信息， 更加面向未來，更加注重預(yù)算資金使用 的成本效益。 這就要求財(cái)務(wù)工作要走進(jìn)業(yè)務(wù)，與 業(yè)務(wù)融合，站在控制預(yù)算成本、資金經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的角度，為 單位短期、中長期甚至是戰(zhàn)略性的管 理提供服務(wù)。 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程也待改 進(jìn)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)需遵循各種政 策、規(guī)定和程序，其資金使用要通過預(yù) 算執(zhí)行系統(tǒng)履行層層審批程序，效率 低，執(zhí)行刻板僵化，與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，所 提供的會(huì)計(jì)信息全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí) 性和信息質(zhì)量等方面都有待提高，難以 滿足單位決策者對(duì)信息的需求。 同時(shí)，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)需 要進(jìn)行調(diào)整。業(yè)財(cái)融合涉及單位所有 部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要其他部門的積極 配合?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái) 務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門互相獨(dú)立，各司 其職，缺乏溝通交流，很容易造成管理 者在依據(jù)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行決策時(shí)出現(xiàn)決 策錯(cuò)誤、決策延遲的情況，不利于單位 的穩(wěn)定發(fā)展。
此外，單位信息化水平和人員素質(zhì) 的提升也是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的重要基礎(chǔ) 和保障。 信息化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金 流、信息流等數(shù)據(jù)源及時(shí)共享的重要手 段，業(yè)財(cái)融合要求業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息應(yīng)通過 信息系統(tǒng)自動(dòng)向財(cái)務(wù)系統(tǒng)傳遞，使財(cái)務(wù) 人員脫離繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作，投入更 多精力為單位管理服務(wù)。 業(yè)財(cái)融合還要求財(cái)務(wù)人員不僅要 有過硬的專業(yè)素質(zhì)，還要有良好的溝通 技能和獨(dú)立判斷決策能力，具備團(tuán)隊(duì)合 作精神等。而目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 人員多數(shù)還停留在業(yè)務(wù)層面，很少參 與業(yè)務(wù)管理，獨(dú)立判斷能力、決策分析 能力和協(xié)調(diào)能力較低，難以分析出財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)問題。
構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化新格局
為了做好政府會(huì)計(jì)改革背景下的 財(cái)務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)積極借 鑒企業(yè)業(yè)財(cái)融合的成功經(jīng)驗(yàn)，整體提升 行政事業(yè)單位管理決策能力，使行政事 業(yè)單位真正成為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革需 要的市場經(jīng)濟(jì)主體。具體措施包括如 下幾個(gè)方面。 一是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作思維方式。作 為職能管理部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將財(cái)務(wù)管 理重心從核算轉(zhuǎn)向管理，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人 員走進(jìn)業(yè)務(wù)，以便對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行及時(shí) 調(diào)整，逐步將財(cái)務(wù)審核由事后審核提前 到事前、事中審核，將單位的風(fēng)險(xiǎn)管控 和內(nèi)控管理從業(yè)務(wù)末端推向業(yè)務(wù)前 端。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的雙向融 合，形成良好的財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)制，使財(cái)務(wù) 更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)活動(dòng)。 財(cái)務(wù)人員也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，注重 與業(yè)務(wù)部門的充分溝通，要從業(yè)務(wù)的角 度思考財(cái)務(wù)工作，跳出財(cái)務(wù)看財(cái)務(wù)，積 極協(xié)同業(yè)務(wù)部門解決財(cái)務(wù)問題。財(cái)務(wù) 人員還應(yīng)積極思考如何將會(huì)計(jì)語言轉(zhuǎn) 換為非財(cái)務(wù)人員也能夠理解的“大白 話”，促進(jìn)與業(yè)務(wù)部門的融合，使財(cái)經(jīng)法 規(guī)和政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則倡導(dǎo)的成本、績 效觀念深入人心。 二是重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程。財(cái) 務(wù)部門要通過信息化技術(shù)重構(gòu)財(cái)務(wù)、業(yè) 務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成采集信息、
傳遞信息，將財(cái)務(wù)工作前置，嵌入業(yè)務(wù) 管理環(huán)節(jié)中，從源頭抓好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以 提高效率，確保信息質(zhì)量。這樣還可以 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的信息融合，打通業(yè)財(cái) 數(shù)據(jù)通道，使財(cái)務(wù)部門成為單位真正的 多維數(shù)據(jù)中心。財(cái)務(wù)部門要以提供多 元化的信息為目標(biāo)，形成數(shù)據(jù)分類、篩 選、加工機(jī)制，建立單位數(shù)據(jù)分析模型， 以加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的功能和作 用，滿足管理層決策和業(yè)務(wù)部門管理的 信息需求。 三是優(yōu)化財(cái)務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)。行 政事業(yè)單位應(yīng)明確職責(zé)分工，積極構(gòu)建 新型業(yè)財(cái)組織體系。財(cái)務(wù)既要服務(wù)于 業(yè)務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門積極性，也要遵循 內(nèi)部控制制衡性原則，處理好監(jiān)督與服 務(wù)的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門要學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)說 話，充分揭示業(yè)務(wù)運(yùn)營中可能存在的風(fēng) 險(xiǎn)和問題，對(duì)業(yè)務(wù)部門提出合理化財(cái)務(wù) 建議，協(xié)助業(yè)務(wù)部門制定或優(yōu)化方案。 四是完善預(yù)算績效考核制度。行 政事業(yè)單位需建設(shè)完善的預(yù)算績效考 核一體化機(jī)制，設(shè)立符合組織實(shí)際狀況 的績效考核指標(biāo)，來評(píng)價(jià)業(yè)財(cái)融合工作 的完成情況?？冃Э己艘浞煮w現(xiàn)業(yè) 務(wù)部門的成果，促使業(yè)務(wù)部門主動(dòng)、積 極地適應(yīng)并配合業(yè)財(cái)融合工作，增強(qiáng)財(cái) 務(wù)部門預(yù)算管控力度。 五是加快信息化建設(shè)的步伐。信 息化是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的紐帶。單位要在 現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上充分整合資源， 積極消除信息孤島，建設(shè)涵蓋人、財(cái)、物 的全方位管理與服務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè) 務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)傳遞 并及時(shí)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng) 管理措施、內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)軟件，利 用信息化實(shí)現(xiàn)崗位相互牽制機(jī)制，使授 權(quán)與執(zhí)行分離，執(zhí)行與審查分離，從而 強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。 六是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。單位應(yīng) 定期組織業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培 養(yǎng)人員的管理會(huì)計(jì)思維和團(tuán)隊(duì)精神，不 斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)，使其成為具 有管理決策能力的復(fù)合型人才。 同時(shí)，要積極引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí) 財(cái)務(wù)隊(duì)伍，利用專業(yè)力量幫助單位走向 業(yè)財(cái)融合，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在單位的具體 應(yīng)用，整體提升單位財(cái)務(wù)管理決策能力 和水平。 王虎/文