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 蕭山區(qū)教育局會計結(jié)算中心　田林火　陳錦英

★ 目前，中小學有關(guān)財會人員的 管理規(guī)定，對財會人員的職務(wù)晉升、 獎懲考核、工資待遇等方面關(guān)注不 夠，而且學校作為基層單位，財會工 作比較煩瑣，各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等任 務(wù)繁重，凡此種種，都造成學校財會 人員工作積極性不高，整體能力提升 較慢。 ★ 會計繼續(xù)教育目標不明確，教 育缺乏針對性和層次性。一是強行規(guī) 定使用教材，二是授課內(nèi)容“一刀 切”，上課“滿堂灌”，學員只是作 為一項任務(wù)應(yīng)付，成了“形式”教 育，沒有收到培訓實效。 ★ 完善財務(wù)人員的管理體制和繼 續(xù)教育問題是提高學校財務(wù)管理質(zhì)量 和水平的當務(wù)之急。

學校財務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，直接 關(guān)系到學校財務(wù)管理水平的高低和各項政策制度的有 效落實。然而學校財務(wù)人員的配備限制、薪酬待遇問 題、工作量的增強和業(yè)務(wù)水平的提高等方面均影響著 學校的財務(wù)管理質(zhì)量。課題組在2017年通過對財務(wù) 人員的問卷調(diào)查、結(jié)合結(jié)算中心財務(wù)結(jié)報工作和局內(nèi) 部審計部的工作等方法和渠道，對蕭山區(qū)教育系統(tǒng)財 務(wù)人員的情況進行了調(diào)查研究，以促進學校財會人員 管理體制的完善，更好地發(fā)揮財會人員的監(jiān)督管理職 能，提高學校的財務(wù)管理整體水平和財務(wù)工作質(zhì)量。
一、蕭山區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)人員管理體制的現(xiàn)狀
1．在財政體制方面 區(qū)教育局本級、各直屬單位、公辦普通高中、職 業(yè)高中、城區(qū)學校、農(nóng)村義務(wù)教育階段學校和成校屬 于區(qū)財政一級預(yù)算單位，農(nóng)村各鎮(zhèn)街輔導學校和公辦 幼兒園的預(yù)算和資金撥付屬于各鎮(zhèn)街人民政府管理， 財務(wù)人員的預(yù)、決算、繼續(xù)教育工作均由相應(yīng)的各級 財政負責管理。 2．在業(yè)務(wù)管理方面 區(qū)教育局計財科為業(yè)務(wù)的主管部門，具體負責對 各單位分管財務(wù)的校級領(lǐng)導和總務(wù)主任的業(yè)務(wù)指導和 交流。 區(qū)教育局會計結(jié)算中心為業(yè)務(wù)執(zhí)行部門，具體負 責各單位財務(wù)人員的財務(wù)結(jié)報工作，以及對各會計和 出納人員的業(yè)務(wù)指導和交流。 區(qū)教育局內(nèi)部審計部為業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，具體負責 財務(wù)人員的工作質(zhì)量情況，同時協(xié)助完成計財科對財 務(wù)人員的考核工作。 3．在崗位設(shè)置方面 一是直屬單位、普通高中、職業(yè)高中和鎮(zhèn)街中心 輔導學校設(shè)立專職會計和出納。 二是除11所規(guī)模較大的義務(wù)階段學校和幼兒園 設(shè)立專職會計外，其余學校中城區(qū)由城區(qū)教育管理中 心、農(nóng)村由各鎮(zhèn)街道輔導學校設(shè)立一個專職會計，各學校設(shè)立報賬員。 4．在職稱評聘方面 教師身份兼任的財務(wù)人員需要評聘教師系列職稱 的，需要擔任日常教學的課時量達到普通教師的一半 及以上，其他財務(wù)人員只能評聘財務(wù)系列職稱。
二、蕭山區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)人員的管理體制存在 的問題
從問卷調(diào)查的整體情況看，財務(wù)人員的構(gòu)成還是 比較理想的，本科及以上學歷占79%，中級職稱及以 上的占74%，中層干部及以上的占57%。初級職稱占 19%，中級職稱占61%；高級職稱占13%。財務(wù)人員對 學校財務(wù)制度的宣傳學習和貫徹情況、學校的內(nèi)控制 度建設(shè)情況和學校整體財務(wù)管理水平情況方面的滿意 度比較高，分別為85%，88%和86%。從每年的財務(wù)人 員繼續(xù)教育情況看，提出意見或建議的人數(shù)較少，財 務(wù)人員還是比較滿意的。 但是從日常工作的完成質(zhì)量情況和部分的問卷情 況看，財務(wù)人員的管理體制還不夠完善，特別是在管 理效果中存在以下三個突出的問題。 （一）財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平提高困難，骨干 力量不足 （1）從結(jié)算中心的業(yè)務(wù)結(jié)報情況看，一是有半數(shù) 以上的專職會計對新出現(xiàn)的一些會計政策變更、新的 業(yè)務(wù)出現(xiàn)等無所適從，如新的中小學會計制度中出現(xiàn) 的一些諸如月末結(jié)轉(zhuǎn)的有關(guān)業(yè)務(wù)辦理和年終的財務(wù)報 告編制。二是學校報賬員對同樣的問題屢屢出差錯， 如對需要招投標的工程類和采購類項目所需的業(yè)務(wù)資 料模棱兩可。三是一些學校報賬員對業(yè)務(wù)的發(fā)生過程 一問三不知，無法解釋。 （2）從每年的內(nèi)部審計結(jié)果情況看，財務(wù)基礎(chǔ)工 作問題比較突出，如從2017年的40所學校負責人任期 經(jīng)濟責任審計的結(jié)果看，特別是單位內(nèi)部控制制度的 建設(shè)和完善、固定資產(chǎn)的管理、大宗物品采購和食堂 的成本核算四方面問題就占所有問題的75%。

（3）從日常工作的完成過程情況看，許多財務(wù) 人員一是不清楚財政部《內(nèi)部會計控制規(guī)范》對“不 相容職務(wù)分離”的規(guī)定，特別是出納和會計與財產(chǎn)管 理員崗位，物品的采購、驗收與入庫崗位，票據(jù)的購 置、領(lǐng)用、登記、開具、核銷和保管，存在身兼不相 容崗位而無意識的情況。二是對新的業(yè)務(wù)有畏難情 緒，指望他人能幫助完成，甚至部分人員學習能力有 限，反復解釋過后還是無從下手，如剛完成的機關(guān)事 業(yè)單位養(yǎng)老保險工作入省社保系統(tǒng)的工作。三是對碰 到的問題不主動、深入鉆研和學習文件，習慣于道聽 途說，如每年做決算時，對審核未通過的內(nèi)容無從下 手，年年如此，不理解其中的原理。四是對發(fā)布的文 件理解一知半解或斷章取義，導致錯誤頻發(fā)。 （4）從每次抽調(diào)骨干力量開展全區(qū)性財務(wù)檢查或 審計工作的結(jié)果看，最終的檢查效果不是很理想，問 題基本是表面現(xiàn)象，沒有深層次的、建設(shè)性較強的意 見和建議。 （5）從每年發(fā)表的有關(guān)財務(wù)方面的論文統(tǒng)計情況 來看，全區(qū)200多所學校2015年僅發(fā)表5篇，2016年僅 發(fā)表3篇，2017年僅發(fā)表7篇，而且這15篇論文中有11 篇是由結(jié)算中心所撰寫，基層學校的財務(wù)人員幾乎沒 有人從深層次去鉆研業(yè)務(wù)。 （二）財務(wù)人員的工作狀態(tài)不佳，亟需改善 從問卷調(diào)查的情況看，對工作不滿意的占了 20%；工作心理上感到焦慮的占27%，勞累的占48%， 無助的占14%，得過且過或想換崗位的占18%，平淡 的占25%，感到開心的只占14%。可見財務(wù)人員的工 作狀態(tài)不佳，需要引起注意，亟需改善。 （三）財務(wù)人員的繼續(xù)教育成效有待進一步提升 目前，區(qū)教育局專門在每年10月組織針對教育系統(tǒng) 財務(wù)人員的培訓班，培訓的內(nèi)容為新文件、新政策、財 務(wù)報銷新變化的解讀，當年各級各類審計存在問題的反 饋，以及諸如內(nèi)部控制的專題輔導三方面，均符合教育 財務(wù)的實際，財務(wù)人員對培訓的認可度比較高。但是財 務(wù)人員的水平和起點不一樣，另外財務(wù)人員只把培訓當 作任務(wù)完成，沒有將培訓的內(nèi)容真正地落實到實際的財
務(wù)工作中去，整體的培訓成效有待進一步提升，如針對 不同起點的財務(wù)人員要有相應(yīng)的培訓內(nèi)容。
三、財務(wù)人員管理體制存在問題的原因分析
1．學校人員編制受限，財務(wù)人員身兼數(shù)職，工作 量大，工作沖突較多 從問卷調(diào)查和與財務(wù)人員的交流過程中，了解到 絕大部分的財務(wù)人員工作量比較大，需要經(jīng)常加班加 點。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，專職財會人員39人， 占17%；兼職財務(wù)人員189人（上課每周6節(jié)以下的77 人，6節(jié)及以上的61人；校外兼職人員51人，校外兼職 主要為民辦學校），占83%。具體表現(xiàn)是財務(wù)人員在 完成行政、食堂和工會的財務(wù)基礎(chǔ)工作后，還要兼職 承擔教學、食堂管理、各類維修項目和大宗物品的采 購等任務(wù)。甚至個別財務(wù)人員還需要管理基建項目。 有的財務(wù)人員則需要協(xié)助完成學校的各類安全工作； 協(xié)助完成學校舉辦的各類活動的后勤保障工作；完成 上級布置的各類有關(guān)數(shù)據(jù)的上報，如事業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)費 統(tǒng)計、三產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)報告的編制、節(jié)能減排統(tǒng)計、 年報統(tǒng)計、三公經(jīng)費統(tǒng)計、個稅和五險一金的申報和 各類需要突擊上報的事項。此外，如需外出參加各類 會議和培訓任務(wù)，以及外出辦理各類審批、資料的上 交和財務(wù)結(jié)報工作，對農(nóng)村學校的財務(wù)人員來說，路 程較遠，花費的時間較多。 2．財務(wù)人員的待遇低嚴重影響工作積極性 雖然工作量比較大，但絕大多數(shù)財務(wù)人員都還具 備奉獻精神，經(jīng)常加班加點，但是時間一長，待遇偏 低的問題就成為了影響積極性的重要原因。 一是獎勵性績效工資較低，據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示2016 年獎勵性績效工資在1.5萬元（平均18900元每人每 年）以下的人數(shù)99人，占調(diào)查人數(shù)的43%。主要原因 是學校以教學為重，重視教學方面的考核，而忽略了 財務(wù)人員工作量的考核。 二是職稱評比的硬性指標，要求擔任日常教學的 課時量達到普通教師的一半及以上，不然只能評聘財務(wù)系列職稱。很多有教師身份的財務(wù)人員因為兼職原 因很難評上高一級的教師職稱。另一方面，財務(wù)系列 職稱是參加全國統(tǒng)一考試，專業(yè)性較強，對無基礎(chǔ)的 財務(wù)人員來說，難度也非常大。 三是加班費用偏低。目前區(qū)內(nèi)加班費用的政策是 經(jīng)批準在正常工作時間晚上連續(xù)加班工作4小時及以上 的，可以每人每次開支夜餐補助40元，雙休日（含國 家法定節(jié)假日）連續(xù)加班工作4小時不到8小時的，可 以參照夜餐補助標準開支1次伙食補助，滿8小時及以 上的，可以參照夜餐補助標準開支2次伙食補助。 四是外出辦理工作產(chǎn)生費用，特別是農(nóng)村學校，財 務(wù)人員外出往往是開著私家車去辦理業(yè)務(wù)，一方面汽油 費用要自己承擔，另一方面由于停車難的問題，還經(jīng)常 會接到罰單，讓很多財務(wù)人員有苦難言。 3．財務(wù)人員的調(diào)動原因 一個學校的財務(wù)人員如有崗位變動，學校往往都 是安排某個教學一線的老師兼任財務(wù)工作，在沒有進 行系統(tǒng)的財務(wù)培訓后就匆匆上崗，導致財務(wù)工作非常 被動。
四、提高財務(wù)人員管理質(zhì)量的意見和建議
從以上的調(diào)查情況看，目前財務(wù)人員日常工作機 制的整體情況是良好的，財務(wù)業(yè)務(wù)從管理到監(jiān)督的過 程還是比較完整的，但是對財務(wù)人員的管理質(zhì)量需要 加強。教育主管部門需要提高財務(wù)人員的工作待遇， 給財務(wù)人員營造一個好學習、有鉆勁的良好環(huán)境和氛 圍，不斷地激勵財務(wù)人員，從而使整個教育系統(tǒng)的財 務(wù)管理水平上一個臺階。為此課題組提出以下三方面 的意見和建議： 1．真正落實“多勞多得”的待遇，完善獎金的分 配方案 目前，由于學校的獎勵性績效工資偏向教學一線 的教師，且需要教工大會同意后實施，而財務(wù)人員的 數(shù)量有限，績效工資要向財務(wù)人員傾斜是難度比較大 的。但財務(wù)工作質(zhì)量的好壞對一個學校是起到舉足輕
重的作用，一方面可以凝聚學校教師人心，激勵教師 的工作積極性，另一方面可以給教師創(chuàng)造一個良好的 工作環(huán)境。因此建議人事部門要完善獎金的分配方 案，提高財務(wù)人員的積極性，更好地為全校的師生服 務(wù)，以下舉一個操作方案： 一是從獎金的總額中切一部分（人均3000元左 右）單獨給財務(wù)人員進行統(tǒng)籌獎勵。 二是從財務(wù)人員工作量、財務(wù)工作質(zhì)量、財務(wù)成 果、滿意度情況、有無出現(xiàn)責任事故方面加以考慮， 制訂獎勵辦法。 三是對獎勵辦法進行分值量化。如財務(wù)人員工作 量可以以一個普通教師的工作量為準，在此基礎(chǔ)上工 作量增加適當加分；財務(wù)工作質(zhì)量可以從各個部門的 反饋來反向減分進行考核；財務(wù)成果以取得的實際成 績?yōu)橐罁?jù)加分，如科研成果，各種榮譽的取得等來考 核；滿意度情況可以從財務(wù)人員所在學校和輔導學校 進行測評，以測評的總分按一定比例計入相應(yīng)的考核 分數(shù)；有無出現(xiàn)責任事故可以按造成后果的嚴重性進 行一票否決或按一定比例計入相應(yīng)的考核分數(shù)。 2．提升財務(wù)人員的繼續(xù)教育成效 一是內(nèi)容上要更豐富，針對不同層次的財務(wù)人員 分開進行繼續(xù)教育，內(nèi)容包括近一年來更新的會計理 論與實務(wù)會計政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓練和會計 職業(yè)道德等，應(yīng)將重點放在財務(wù)人員急需的知識更 新、技能補充、思維變革、觀念轉(zhuǎn)化、知識結(jié)構(gòu)調(diào)整 等方面。 二是要加強培訓過程的考勤和結(jié)果的監(jiān)測工作， 同時以評選“優(yōu)秀學員”等精神鼓勵，讓培訓人員既 有壓力又有動力，真正使培訓的內(nèi)容學有所用。 3．注重財務(wù)人才的發(fā)掘和培養(yǎng)工作，提升系統(tǒng)的 財務(wù)管理水平 教育主管部門要通過設(shè)立財務(wù)人才的發(fā)掘和培養(yǎng) 工作管理辦法，并給予專項經(jīng)費安排，鼓勵財務(wù)人員 進行深層次的業(yè)務(wù)鉆研，通過實踐探索和理論學習， 發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的不足，提出建設(shè)性的意見和建 議，為上級部門的政策制定提供參考。