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 吳曉玨
近年來，海寧市審計局加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，通過國家審計直接參與“村級”審計，精確定位風險，倒逼職能部門履職到位，在助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得一定成效。
一、工作思路
村級集體經(jīng)濟運行涉及的領(lǐng)域廣、鏈條長、業(yè)務(wù)繁瑣，單個審計項目較難轉(zhuǎn)化為面上對整個系統(tǒng)運行風險的防控。該局近幾年來每年安排1-2個村進行直接審計，獲取第一手資料，精確定位村級集體經(jīng)濟運行中的管理風險和主管部門的監(jiān)管盲區(qū)。通過對審計發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析，分層次、立體化、持續(xù)性地揭示問題、分析原因、提出建議，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管和加強內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，進一步引起市委、市政府和相關(guān)職能部門的重視，從體制機制上解決問題、化解矛盾，實現(xiàn)審計成效的最大化。
二、主要做法
（一）精確定位風險，倒逼主管部門加強監(jiān)管職能
2015年以來，共對5個村（社區(qū)）單獨立項，開展負責人經(jīng)濟責任審計和集體經(jīng)濟運行情況專項審計，聯(lián)合農(nóng)經(jīng)部門對2個村（社區(qū)）開展信訪件專項審計，在每年的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中把村級集體經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)營性物業(yè)公司運營、農(nóng)村生活污水治理等作為專題審計事項，對村（社區(qū)）的抽審比例超過50%。通過直接審計，揭示了村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡、扶持政策落實不到位、財務(wù)監(jiān)管體制不完善、村級集體企業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，向市委市政府上報審計專報十余篇，并借力人大和政協(xié)刊物進行“發(fā)聲”。2018年海寧市啟動第七輪壯大村級集體經(jīng)濟扶持政策和“強村計劃”，把審計建議作為前六輪扶持體系的重要“補丁”，倒逼相關(guān)職能部門加強監(jiān)管職能。
（二）多措并舉、創(chuàng)新方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作水平
一是規(guī)范操作流程，推動村（社區(qū)）負責人經(jīng)濟責任審計常態(tài)化和全覆蓋。該局印發(fā)了《關(guān)于積極推進村（社區(qū)）負責人經(jīng)濟責任內(nèi)部審計工作的實施意見》，從組織方式、審計重點、審計評價和責任認定、整改等方面，固化和規(guī)范審計工作的開展，制定適合海寧地方特點的審計操作規(guī)程，為內(nèi)審人員“審什么”“評什么”提供菜單式選項。同時，國家審計和內(nèi)部審計組成聯(lián)合審計組，通過“以審代訓(xùn)”，提高內(nèi)審人員的實戰(zhàn)能力。
二是注重風險預(yù)警，編寫村級集體經(jīng)濟管理風險清單。該局整理匯編了《村（社區(qū)）集體經(jīng)濟管理風險防范清單》，梳理了村級集體經(jīng)濟運行七大風險領(lǐng)域31個風險點，根據(jù)風險表現(xiàn)形式和風險等級，提出預(yù)防措施，并重點選編了近幾年在鎮(zhèn)、村審計中發(fā)現(xiàn)的26個真實案例。用身邊人、身邊事，簡明、直接地告訴村干部“哪些權(quán)力不能用”，“哪些底線不能碰”。
三是創(chuàng)新內(nèi)審指導(dǎo)方式，建立“聯(lián)鎮(zhèn)審計師”制度。2018年該局組建了12支“潮鄉(xiāng)審計師服務(wù)隊”，分赴各鎮(zhèn)（街道），實行固定結(jié)對、定期下點、隨時溝通的工作機制，重點對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)在決策程序、政策執(zhí)行、財務(wù)管理、項目建設(shè)、內(nèi)部審計等方面進行服務(wù)和指導(dǎo)，把審計監(jiān)督的關(guān)口提前到事前、事中，推動重要事項決策程序的規(guī)范，促進內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。
四是深入運用計算機技術(shù)，提高審計效率。在財務(wù)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，自主開發(fā)了可以查看會計憑證附件的AO系統(tǒng)附加模塊，對村級財務(wù)審計實現(xiàn)了在辦公室“動動手指”就能看到原始憑證的審計需求，節(jié)約了“下村”的時間成本，有利于面上問題的普查和匯總，大幅度提高審計效率。
三、工作成效
（一）推動市級層面建立權(quán)責明確的監(jiān)管機制。2015年以來，該局通過持續(xù)性、多角度反映村級集體經(jīng)濟管理風險，推動市委市政府和相關(guān)部門在農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、發(fā)展村級經(jīng)營性物業(yè)、規(guī)范村級存量集體建設(shè)用地、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等方面出臺了一系列政策措施。海寧市組織開展了清產(chǎn)核資、不規(guī)范合同清查等專項行動，2018年全面推行村級集體資金網(wǎng)上審批直聯(lián)支付和使用村務(wù)卡工作。農(nóng)經(jīng)部門定期發(fā)布農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況通報，鎮(zhèn)（街道）把村級投資公司納入日常監(jiān)管范圍，定期開展內(nèi)部審計，建立權(quán)責明確的內(nèi)部監(jiān)管和風險防控機制。
（二）推動全市村級集體經(jīng)濟監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年持續(xù)推動，海寧市村級監(jiān)管模式從鎮(zhèn)（街道）“甩手”委托中介機構(gòu)“一年一審”，改成三年一次的“審計巡查”。在計劃上，由市農(nóng)村審計巡察工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合出具三年內(nèi)部審計規(guī)劃和年度審計方案；在實施上，市農(nóng)經(jīng)局每年組織12個村（社區(qū)）的財務(wù)收支審計，市審計局參與審中、審后和整改的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時結(jié)合年度項目計劃對涉農(nóng)專項資金和重點村進行直接審計；其余村（社區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)按照統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一整改的要求開展三年“輪審”。審計模式調(diào)整以后，審計全覆蓋的力度和審計成效明顯增強，審計發(fā)現(xiàn)的問題從財務(wù)收支、賬務(wù)處理等表面問題逐步轉(zhuǎn)向村干部權(quán)力運行、群眾利益受損等深層次和持續(xù)性問題。
（作者單位：海寧市審計局）