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 8月19日，南京北極閣氣象臺(tái)迎來一 批特殊的客人——他們是來自全國各大 院校和中國氣象局、財(cái)政部江蘇監(jiān)管局、 江蘇省財(cái)政廳等單位內(nèi)控方面的專家學(xué) 者。在這個(gè)中國近代氣象事業(yè)的發(fā)祥地， 他們一起參評(píng)并見證了國內(nèi)氣象系統(tǒng)又 一個(gè)新項(xiàng)目的誕生——江蘇省氣象部門 內(nèi)部控制系統(tǒng)通過驗(yàn)收。 江蘇省氣象局副局長嚴(yán)明良表示，近 年來，江蘇省氣象局綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”思維，讓古老的觀 象臺(tái)與現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)“碰撞”，旨在全省 氣象部門建立以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)為核心、以 制度規(guī)范為指引、以財(cái)務(wù)云平臺(tái)為載體的 業(yè)財(cái)融合型內(nèi)部控制體系。 江蘇氣象部門內(nèi)部控制體系（一期） 圍繞預(yù)算、收支、合同等3項(xiàng)基本內(nèi)控業(yè) 務(wù)，以網(wǎng)上報(bào)銷為切入點(diǎn)，從預(yù)算指標(biāo)分 解、事前申請(qǐng)、合同簽訂與登記、財(cái)務(wù)報(bào) 銷、結(jié)算支付、會(huì)計(jì)記賬，到原始憑證存 儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了基于閉環(huán)一體化思維的事前、 事中、事后的全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)了 “讓數(shù)據(jù)多跑路、報(bào)賬人少跑路”的效果， 財(cái)務(wù)服務(wù)效率和效果雙提升，是數(shù)字技術(shù) 與財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的一次深度融合。
“沉睡”數(shù)據(jù)信息 難以支持氣象發(fā)展決策
江蘇省氣象局計(jì)財(cái)處副處長曹林琳 介紹說，氣象部門實(shí)施了與現(xiàn)行管理體制 相適應(yīng)的雙重計(jì)劃體制和相應(yīng)的財(cái)務(wù)渠 道——中央財(cái)政是氣象基本建設(shè)投資和 事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主渠道；各級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)為 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)建立的氣象 業(yè)務(wù)項(xiàng)目所需基建投資和運(yùn)行維持。同 時(shí)，各級(jí)氣象部門通過氣象科技服務(wù)收入 和經(jīng)營活動(dòng)收入對(duì)事業(yè)發(fā)展及維持需求 缺口進(jìn)行補(bǔ)充。 隨著氣象事業(yè)的高速發(fā)展，提高財(cái)務(wù) 服務(wù)統(tǒng)籌能力和財(cái)務(wù)決策能力日益重要， 構(gòu)建一套既能兼顧不同類型單位、兼容不 同業(yè)務(wù)系統(tǒng)又能挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值的財(cái)務(wù)
云平臺(tái)，成為江蘇省氣象局現(xiàn)階段的財(cái)務(wù) 管理重點(diǎn)工作，同時(shí)要解決在現(xiàn)實(shí)工作中 存在的財(cái)務(wù)管理模式復(fù)雜、單位類型多樣 與財(cái)務(wù)信息孤島叢生等矛盾。 隨著財(cái)政體制改革的深入、傳統(tǒng)氣象 科技服務(wù)收入的取消，江蘇省氣象部門積 極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體 制，著手解決資金來源渠道多樣、各類資 金的監(jiān)管要求不一、全面預(yù)算管理難度較 大等問題。 近年來，與財(cái)政資金增長趨勢(shì)相比， 江蘇氣象部門資金增長呈現(xiàn)波動(dòng)，財(cái)務(wù)力 量也較為薄弱，很難適應(yīng)財(cái)務(wù)管理新要 求；外部政策環(huán)境趨緊與數(shù)據(jù)決策支撐能 力不足的矛盾嚴(yán)重。 此前，由于氣象部門的行業(yè)性特點(diǎn)， 江蘇全省統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系尚不健全， 資金集約化效益難以發(fā)揮，且資金數(shù)據(jù)分 布在不同信息系統(tǒng)中，人員工資津補(bǔ)貼、 科研項(xiàng)目、會(huì)計(jì)核算等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法 直接用于預(yù)算編制等工作，數(shù)據(jù)分析難度 大，形成大量數(shù)據(jù)信息沉淀。 同時(shí)，軟件系統(tǒng)功能薄弱，數(shù)據(jù)不標(biāo) 準(zhǔn)不規(guī)范，無法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地統(tǒng) 計(jì)、分析和運(yùn)用，難以為氣象發(fā)展決策、績 效管理提供有力的支持。 基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的內(nèi)控管理系統(tǒng)的 建立，徹底改變了這一局面，使氣象大數(shù) 據(jù)為決策應(yīng)用提供支持成為可能。 首創(chuàng)銀行端復(fù)核+白名單模式
深圳市易海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有限公司（下 稱“易海” ）南京分公司經(jīng)理劉漢林，是江 蘇氣象部門內(nèi)部控制體系（一期）項(xiàng)目建 設(shè)的負(fù)責(zé)人。他介紹說，該內(nèi)控制度體系 以江蘇省氣象局現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理制 度為邊界，查詢整理了財(cái)政部、中國氣象 局、江蘇省財(cái)政廳等主管部門頒發(fā)的最新 政策文件，厘清外部規(guī)定對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 管控的最新要求，查找江蘇省氣象部門現(xiàn) 有管理辦法中的漏洞和缺陷。同時(shí)，結(jié)合 外部規(guī)定和氣象部門的內(nèi)部管理辦法，梳 理處室職能、上下級(jí)管理模式、上下級(jí)管 理組織結(jié)構(gòu)銜接、崗位分工、職權(quán)劃分、工
作流程等情況，搭建江蘇省氣象系統(tǒng)“1+ 6+N”內(nèi)部控制制度體系。 曹林琳希望借此體系推動(dòng)江蘇全省 氣象部門進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系。他 表示，財(cái)務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的 單位庫和人員庫；統(tǒng)一接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨 系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在云平臺(tái)中以統(tǒng)一的 人員和單位進(jìn)行歸集，實(shí)現(xiàn)一次登陸處理 所有系統(tǒng)中的待處理業(yè)務(wù)，并通過標(biāo)準(zhǔn)服 務(wù)發(fā)布訂閱接口，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)集 成利用，有效打破系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，提 升數(shù)據(jù)利用效率。 系統(tǒng)將單位制度政策有效嵌入，實(shí)現(xiàn) 自動(dòng)控制、事前預(yù)防；通過銀氣直連實(shí)現(xiàn) 費(fèi)用報(bào)銷、合同支付的自動(dòng)記賬和銀行支 付，通過銀行對(duì)賬單與支出單據(jù)自動(dòng)對(duì) 賬，在加強(qiáng)支付安全性的同時(shí)提升支付效 率；利用智能化算法有效地規(guī)避了預(yù)算指 標(biāo)用錯(cuò)、重復(fù)審批、標(biāo)準(zhǔn)控制等問題；利用 手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審批，快速查單；實(shí)現(xiàn) 預(yù)算執(zhí)行全過程有效跟蹤，讓流程走向可 視化。 記者發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)除了實(shí)現(xiàn)合同的在
線審批等目標(biāo)，還首創(chuàng)銀行端復(fù)核+白名 單模式，防止非法支付和低效支付。在模 塊設(shè)計(jì)上，建立了氣象部門和銀行間安全 通暢的信息交互通道，幫助單位快速高效 地在客戶端通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口完成各項(xiàng) 指令，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與銀行賬戶信息的實(shí) 時(shí)一致。建立銀氣直聯(lián)后，可以提高資金 支付效率，也可以幫助單位形成一個(gè)實(shí)時(shí) 的資金數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效支持內(nèi)外部管理部 門的分析決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和大數(shù)據(jù)應(yīng)用， 還能夠有效防止在支付階段財(cái)務(wù)舞弊問 題的發(fā)生。
形成可推廣的行業(yè)案例
參加此次驗(yàn)收評(píng)審的專家一致認(rèn)為， 江蘇氣象內(nèi)部控制系統(tǒng)項(xiàng)目已完成江蘇 省市縣氣象部門內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面 梳理并固化業(yè)務(wù)流程，搭建財(cái)務(wù)云平臺(tái)和 預(yù)算、支出、合同管理模塊，符合財(cái)政部及 相關(guān)部門內(nèi)部控制管理要求。 專家組建議：盡快啟動(dòng)項(xiàng)目二期建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面信息化全面覆蓋；進(jìn)一 步總結(jié)項(xiàng)目“信息+咨詢”的整體建設(shè)經(jīng) 驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的行業(yè) 案例。 嚴(yán)明良透露，該系統(tǒng)建立了業(yè)務(wù)、財(cái) 務(wù)、銀行融合的一體化流程和事前、事中、 事后的全過程閉環(huán)管理，從制度上初步實(shí) 現(xiàn)了規(guī)范制度化、制度流程化；從措施上 初步實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、未病先防；從手段 上初步實(shí)現(xiàn)了信息智能、移動(dòng)互聯(lián)。 中國氣象局計(jì)財(cái)司財(cái)務(wù)處副處長董 江表示，內(nèi)控建設(shè)是個(gè)長期目標(biāo)，在不同 時(shí)期會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。他希望江蘇 省氣象局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將該局的內(nèi)控系統(tǒng)建 設(shè)成為內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)志性項(xiàng)目。 “項(xiàng)目通過驗(yàn)收，不是結(jié)束，而是優(yōu) 化、完善及滿足客戶需求的新起點(diǎn)。”日浩 財(cái)務(wù)咨詢集團(tuán)董事長楊光表示，作為易海 的母公司，集團(tuán)將以這次項(xiàng)目順利驗(yàn)收為 契機(jī)，認(rèn)真消化、吸收各位專家、領(lǐng)導(dǎo)的意 見，立足于江蘇省氣象局的業(yè)務(wù)需求本 源，不斷努力，助力氣象系統(tǒng)內(nèi)控水平不 斷提升。