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 2017年省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2017〕26號(hào))(以下簡稱《實(shí)施意見》)。自《實(shí)施意見》印發(fā)執(zhí)行以來，對于激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，釋放創(chuàng)新活力起到了很好的推動(dòng)作用。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有不少單位對部分政策點(diǎn)把握不準(zhǔn)，致使政策落實(shí)不徹底，“報(bào)賬難報(bào)賬繁”等問題依然存在，現(xiàn)對《實(shí)施意見》相關(guān)政策點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于下放高校、科研院所差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限。高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)”。解讀如下：

差旅費(fèi)方面：高校、科研院所可不按單位科研人員的行政級(jí)別套用黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)單位制定的科研差旅費(fèi)管理辦法來規(guī)范管理科研人員的差旅費(fèi)報(bào)銷。單位制定的科研差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于省級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。

會(huì)議費(fèi)方面：各高校、科研院所的科研會(huì)議可不按省級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，應(yīng)結(jié)合單位自身特點(diǎn)和科研實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則制定符合自身科研需求的會(huì)議費(fèi)管理辦法，明確各類科研會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)。但單位制定的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于省級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，以及省內(nèi)出差地不能提供公共交通車船發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)”、“在野外考察、心理測試以及社會(huì)調(diào)查、訪談等過程中支付給調(diào)查、訪談對象個(gè)人的數(shù)據(jù)采集費(fèi)等，直接面向個(gè)人或偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得的樣本采集費(fèi)和從個(gè)人手中購買農(nóng)副產(chǎn)品等特殊材料支付的材料費(fèi)，確實(shí)無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下?lián)?shí)報(bào)銷”。解讀如下：

在不能提供發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的情況下，由科研人員簽字承諾報(bào)賬事實(shí)的真實(shí)性，并提供能取得的其他材料進(jìn)行輔證(如簽字、手印、照片等)，報(bào)賬人對報(bào)賬事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé),并由經(jīng)辦人、證明人簽字確認(rèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核、審批后報(bào)銷。

高校、科研院所可探索實(shí)施科研人員報(bào)賬承諾制試點(diǎn)，必須建立完善的科研誠信管理體系，對弄虛作假、虛報(bào)假賬等嚴(yán)重失信行為，弄虛作假的報(bào)賬人將列入科研誠信黑名單，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。

三、關(guān)于建立科研財(cái)務(wù)助理制度的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“建立科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決”。解讀如下：

各高校、科研院所要制訂科研財(cái)務(wù)助理管理制度，明確科研財(cái)務(wù)助理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以及科研財(cái)務(wù)助理聘任、報(bào)酬、社保繳納、解聘等內(nèi)容?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)熟悉科技管理政策和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，為科研項(xiàng)目預(yù)算編制與調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算與驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

科研財(cái)務(wù)助理分外聘和項(xiàng)目組成員承擔(dān)兩種形式，外聘財(cái)務(wù)助理應(yīng)為非財(cái)政供養(yǎng)專業(yè)人員，所需費(fèi)用根據(jù)規(guī)定可通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)預(yù)算安排解決。項(xiàng)目組成員承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的，可根據(jù)其在項(xiàng)目中貢獻(xiàn)情況給予績效激勵(lì)。

四、關(guān)于下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變的情況下，項(xiàng)目直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出如需調(diào)劑預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位核準(zhǔn)”。解讀如下：

國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號(hào))規(guī)定“直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”。按此規(guī)定，省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目中直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不需再報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。

五、關(guān)于完善高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家組織開展新購儀器設(shè)備查重評(píng)議”、“對高校、科研院所進(jìn)口儀器設(shè)備繼續(xù)實(shí)行備案制管理”。解讀如下：

2019年，省財(cái)政廳已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黔財(cái)采〔2019〕1號(hào))，主要采取了三項(xiàng)措施優(yōu)化省屬高校科研院所科研儀器設(shè)備采購，一是擴(kuò)大采購自主權(quán)：省屬高校和科研院所可自行組織采購各類科研儀器設(shè)備;可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要自行選定評(píng)審專家。二是優(yōu)化采購流程：省屬高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備由審批制改為備案制，經(jīng)備案過的進(jìn)口科研儀器設(shè)備，再次備案時(shí)無需進(jìn)行專家論證;開通審批“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，優(yōu)先審批采購方式;取消采購需求和專家論證意見網(wǎng)上公示環(huán)節(jié);因公共資源交易中心場地有限不能滿足項(xiàng)目時(shí)間要求，可以進(jìn)行場外交易。三是減少備案內(nèi)容和材料：取消科研儀器設(shè)備政府采購計(jì)劃備案表 “主要技術(shù)參數(shù)”和“供應(yīng)商特殊資格條件”等內(nèi)容;進(jìn)口產(chǎn)品備案時(shí)不再需要提供專家論證意見工作底稿和論證專家職稱證、身份證復(fù)印件等相關(guān)材料。

高校和科研院所及其主管部門要減化設(shè)備采購內(nèi)部流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦和可不進(jìn)行內(nèi)部招投標(biāo)程序的采購機(jī)制，縮短采購周期。

六、關(guān)于橫向科研經(jīng)費(fèi)支出的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按委托方要求或合同約定管理使用”。解讀如下：

高校和科研院所只要是以市場委托方式取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，不分資金來源，均按委托方要求或合同約定管理使用，不進(jìn)行收支兩條線管理。但橫向科研經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)“賬外賬”。

七、關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的問題

《實(shí)施意見》規(guī)定：“項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算;制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范評(píng)估行為，建立健全與項(xiàng)目申請者及時(shí)溝通反饋機(jī)制;制訂財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)檢查。2017年10月1日前，各高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)卡結(jié)算、科研儀器采購等科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌;2017年年底前，項(xiàng)目主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定”。解讀如下：

項(xiàng)目主管部門、各高校、科研院所及其主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》規(guī)定時(shí)限制定相關(guān)管理辦法，并在國家和我省出臺(tái)新的政策后及時(shí)進(jìn)行修訂。認(rèn)真組織單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、國資等部門人員學(xué)習(xí)，要讓每個(gè)科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理人員充分領(lǐng)會(huì)中央和我省出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，做到應(yīng)知盡知，政策執(zhí)行充分不走樣。

八、需要說明的幾個(gè)問題

(一)科研用辦公用品問題

對經(jīng)單位核實(shí)確系專項(xiàng)用于科研項(xiàng)目的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)以及相關(guān)耗材等用品，可列入科研項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)的相關(guān)預(yù)算科目，按科研經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)流程執(zhí)行。科研項(xiàng)目所需電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行采購，不受單位固定資產(chǎn)配額和價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)限制。各單位須相應(yīng)制定對科研用資產(chǎn)的管理辦法，做好資產(chǎn)登記，明確資產(chǎn)的權(quán)屬以及使用、保管、維護(hù)和處理職責(zé)，確保資產(chǎn)安全不流失。

(二)提高智能密集型項(xiàng)目間接費(fèi)比用例

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號(hào))，對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智能密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分為不超過30%。500萬元至1000萬元的部分不超過25%，1000萬元以上的部分不超過20%。對數(shù)學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等純理論研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，20萬元及以下部分不超過50%，超過20萬元至50萬元(含)部分不超過40%。

(三)執(zhí)行中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在我省沒有制訂新的省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法前，省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)按照《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》(財(cái)科教〔2017〕128號(hào))進(jìn)行管理。