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 近日，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制辦法和操作指南進(jìn)行修訂，印發(fā)了 《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府 部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和 《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試 行）》 3個(gè)文件，旨在進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生 制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。 對(duì)此，廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃世 忠表示，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、分析 和利用，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化。財(cái)政部這次圍繞政府綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告的三大領(lǐng)域，進(jìn)行系統(tǒng)性、針 對(duì)性地修訂，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)治理體系和 治理能力現(xiàn)代化意義重大。

務(wù)實(shí)有效 切中“要害”此次修訂出于適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度 實(shí)行的“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模 式，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題加以規(guī)范的考 慮，主要對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍、財(cái) 務(wù)報(bào)表、內(nèi)部抵銷原則進(jìn)行了調(diào)整，并設(shè) 置了10萬(wàn)元的抵銷門(mén)檻。 自然資源部財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用司財(cái)務(wù) 處高小佳在接受記者采訪時(shí)表示，此次修 訂體現(xiàn)出兩大亮點(diǎn)。一是進(jìn)一步明確部 門(mén)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍。新范圍體現(xiàn) 了部門(mén)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的目標(biāo)，有助于 部門(mén)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范地反映本部門(mén) 財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等，也有利于實(shí)現(xiàn)與行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的銜接。二是 設(shè)置抵銷門(mén)檻。這體現(xiàn)了重要性原則， 極 大減輕了基層財(cái)務(wù)人員對(duì)賬工作的強(qiáng)度。 廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳劍告訴記 者，此次修訂重點(diǎn)從制度層面與政府會(huì) 計(jì)制度進(jìn)行了銜接，理順了政府財(cái)務(wù)報(bào) 告的編制基礎(chǔ)。將部門(mén)所屬的自收自支 事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位等納入 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍，有利于全面反 映政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；精簡(jiǎn) 調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表，刪除當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié) 余差異表，有利于減少合并編制政府綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告的工作量；設(shè)置10萬(wàn)元的抵 銷門(mén)檻，能夠提高基層單位的填報(bào)效率。

此外，政府部門(mén)同時(shí)編制部門(mén)財(cái)務(wù) 報(bào)告和決算報(bào)告，今后將成為一項(xiàng)常規(guī)工作。對(duì)此，高小佳表示，這兩套報(bào)告既 相互關(guān)聯(lián)又有區(qū)別，各有側(cè)重，互為補(bǔ) 充。聯(lián)系在于這兩套報(bào)告都是反映同一 單位同一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，有些數(shù) 據(jù)是相互交叉的。區(qū)別則主要表現(xiàn)在側(cè) 重點(diǎn)、編制基礎(chǔ)與主體范圍3個(gè)方面。 “此次修訂在借鑒國(guó)內(nèi)外政府綜合 財(cái)務(wù)報(bào)告最新理念和最佳做法的基礎(chǔ) 上，側(cè)重對(duì)具體編制中的操作層面進(jìn)行 修訂，務(wù)實(shí)管用，極富針對(duì)性。我尤其贊 同對(duì)合并范圍、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)抵 銷的修訂和完善，切中政府綜合財(cái)務(wù)報(bào) 告的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必將大幅提升政府 綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量，值得廣大財(cái) 會(huì)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，遵循落實(shí)。 ” 黃世忠說(shuō)。

探索路子 積累經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作 進(jìn)展順利，有效發(fā)揮了探索路子、積累經(jīng) 驗(yàn)的作用，形成了一些可復(fù)制、可推廣的 做法。 據(jù)高小佳介紹，會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)中 明細(xì)核算方式的不統(tǒng)一、前期會(huì)計(jì)核算不 規(guī)范、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題給編制工 作帶來(lái)了難度。對(duì)此，自然資源部主動(dòng)出 擊、逐個(gè)突破。 首先，對(duì)會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)進(jìn)行了升 級(jí)改造，對(duì)部門(mén)所有部屬單位會(huì)計(jì)核算數(shù) 據(jù)集中管理并預(yù)先設(shè)置了系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范， 為下一步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)賬簿自動(dòng)生成政府 財(cái)務(wù)報(bào)告做好了前期準(zhǔn)備。其次，通過(guò)組 織部屬單位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題研討、研讀 各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)制度以及專家指導(dǎo)等方式 規(guī)范會(huì)計(jì)核算，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。再其 次，組織開(kāi)展培訓(xùn)和資產(chǎn)清查，并將注意 事項(xiàng)、業(yè)務(wù)問(wèn)題解答等內(nèi)容編印成冊(cè)發(fā)放 給所屬單位，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。最后，成立 指導(dǎo)組和開(kāi)展集中會(huì)審，提前開(kāi)展政府財(cái) 務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，保 證編報(bào)質(zhì)量。 “廣東省作為全國(guó)首批政府財(cái)務(wù)報(bào)告 試點(diǎn)編制省份之一，近年來(lái)主要從加強(qiáng)培 訓(xùn)、完善系統(tǒng)、加強(qiáng)審核工作、探索推進(jìn)省 內(nèi)試點(diǎn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，為深入推進(jìn) 改革工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”陳劍告訴 記者。 據(jù)悉，廣東省在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制方 面取得的成效主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。 一是反映了政府財(cái)政財(cái)務(wù)實(shí)際狀 況。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原 則進(jìn)行調(diào)整匯總抵銷，并補(bǔ)充完善相關(guān) 資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)，初步反映了一級(jí)政府 財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況以及財(cái)政中長(zhǎng)期可 持續(xù)性。 二是更全面掌握部門(mén)財(cái)務(wù)信息基本 情況。通過(guò)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府部門(mén)財(cái) 務(wù)報(bào)告，從權(quán)責(zé)發(fā)生制角度衡量部門(mén)的資 產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用情況，有利于加強(qiáng)部門(mén) 對(duì)本單位、以及財(cái)政對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)信息的 了解掌握。 三是發(fā)現(xiàn)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在不 足。發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)域的資產(chǎn)和負(fù)債的會(huì)計(jì) 核算資料不齊全等問(wèn)題，有助于今后財(cái)政 部門(mén)和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制單位探索研究 解決相關(guān)方法，有針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù) 基礎(chǔ)管理。 四是提升了政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水 平。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革工作加深了 有關(guān)人員對(duì)政府和部門(mén)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的 會(huì)計(jì)制度、賬務(wù)核算要求的認(rèn)識(shí)，提升了 各級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，促進(jìn)了相關(guān) 制度建設(shè)，有效提升了政府財(cái)政財(cái)務(wù)管 理水平。

讓政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度扎實(shí)落地
進(jìn)一步做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作， 讓政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度真正扎實(shí)落地和規(guī) 范執(zhí)行是我們關(guān)注的重點(diǎn)。 高小佳告訴記者，規(guī)范會(huì)計(jì)核算、探 索部門(mén)內(nèi)部抵銷業(yè)務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)政府財(cái)務(wù) 報(bào)告數(shù)據(jù)分析利用是自然資源部下一步 工作的重點(diǎn)。即組織編制《自然資源部政 府會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)手冊(cè)》，為所屬單位規(guī)范 日常會(huì)計(jì)核算工作提供基本遵循和實(shí)操 指南。同時(shí)，積極探索如何將抵銷工作提 前至日常會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中開(kāi)展，借助于 部門(mén)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)在部?jī)?nèi)單 位之間的內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)展示，實(shí)現(xiàn)部 門(mén)內(nèi)部單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，更好地完成 部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷工作。 “自然資源部將結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告試 編和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度正式實(shí)施的前期 工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工 作，一如既往當(dāng)好政府會(huì)計(jì)改革的探路 者、參與者和執(zhí)行者。 ” 高小佳說(shuō)。 陳劍也表示， “建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制 度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)財(cái)政 和所有部門(mén)單位，點(diǎn)多面廣，內(nèi)容繁雜，專 業(yè)性強(qiáng)，需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各預(yù)算單位 形成合力共同推進(jìn)。 ” 據(jù)介紹，廣東省財(cái)政廳下一步的相關(guān) 工作將圍繞以下3方面展開(kāi)。 一是組織債權(quán)債務(wù)清理，根據(jù)報(bào)告合 并事項(xiàng)和要求，提前開(kāi)展對(duì)賬工作。二是 優(yōu)化完善系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)功能建設(shè)。三是 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員專業(yè)水平。