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 為進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合 財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，財(cái)政部近日對(duì)現(xiàn)行 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南進(jìn)行 了修訂，印發(fā)了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法 （試行）》（下稱《辦法》）、《政府部門財(cái)務(wù) 報(bào)告編制操作指南（試行）》和《政府綜合 財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》等3項(xiàng) 制度。 對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家表示，此次修訂 不僅契合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革進(jìn)程、 適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算模式的需要，而且也 是對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的一次總結(jié)和再梳 理，為后續(xù)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的全 面展開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
聚焦抵銷處理 提高報(bào)告質(zhì)量
政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào) 告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，屬于合并財(cái)務(wù) 報(bào)表范疇。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在 答記者問(wèn)時(shí)指出，政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或 事項(xiàng)進(jìn)行抵銷處理是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制 工作的特點(diǎn)及重點(diǎn)，目的是避免資產(chǎn)、 負(fù) 債、收入、費(fèi)用相關(guān)項(xiàng)目金額虛增，使合 并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息更為準(zhǔn)確。 此次修訂對(duì)抵銷的事項(xiàng)和范圍制定 了抵銷處理規(guī)則，設(shè)置了10萬(wàn)元的抵銷 門檻。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究 所所長(zhǎng)張琦告訴記者，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是 政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施結(jié)果的重要載體，內(nèi)
部事項(xiàng)的抵銷處理又是合并編制政府財(cái) 務(wù)報(bào)告所面臨的一大難點(diǎn)。此次修訂的 亮點(diǎn)體現(xiàn)在，在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的信 息化技術(shù)條件無(wú)法窮盡對(duì)內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行 抵銷處理的情況下，對(duì)其設(shè)立了一個(gè)相 對(duì)合理的抵銷門檻，有利于政府會(huì)計(jì)制 度由核算層面向報(bào)告層面轉(zhuǎn)變。 中國(guó)地震局規(guī)劃財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) 牟艷珠指出，此次修訂解決了內(nèi)部對(duì)賬 難的問(wèn)題。關(guān)于內(nèi)部抵銷門檻的規(guī)定， 在遵循會(huì)計(jì)重要性原則且不影響財(cái)務(wù)報(bào) 表可靠性的前提下，貼合實(shí)際工作需要， 尤其在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)尚未在各單位之間 實(shí)現(xiàn)全貫通的情況下有效減輕了內(nèi)部對(duì) 賬的工作量。 “此次修訂使業(yè)務(wù)操作更加實(shí)用。
通過(guò)統(tǒng)一設(shè)置抵銷閾值，統(tǒng)一設(shè)置分析 體系，規(guī)避了無(wú)效繁雜的工作，使數(shù)據(jù)處 理效率更高、數(shù)據(jù)分析可操作性更強(qiáng)，有 利于更好地反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情 況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，為政府決策 發(fā)揮更好的參考作用。”安徽省財(cái)政廳副 廳長(zhǎng)胡錫萍告訴記者。 在肯定此次修訂務(wù)實(shí)有效的同時(shí)， 業(yè)內(nèi)專家也基于實(shí)務(wù)角度為確保報(bào)告的 全面、準(zhǔn)確提出了相應(yīng)建議。 文化和旅游部財(cái)務(wù)司會(huì)計(jì)管理處處 長(zhǎng)李峻認(rèn)為，內(nèi)部事項(xiàng)的抵銷處理主要 面臨主管部門主體責(zé)任落實(shí)難、數(shù)據(jù)字 典尚未統(tǒng)一、上級(jí)單位與基層單位對(duì)賬 難等工作難點(diǎn)。 “抵銷業(yè)務(wù)是對(duì)單位間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確 認(rèn)，是在共同確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行抵銷處 理。對(duì)于單位層級(jí)較多、范圍較大的部門 來(lái)說(shuō)，將抵銷業(yè)務(wù)全部集中在會(huì)計(jì)年度之 后操作難度會(huì)比較大，對(duì)處理能力要求比 較高。”李峻認(rèn)為，抵銷業(yè)務(wù)要從事后抵銷 向事前、事中實(shí)時(shí)處理轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 發(fā)生的時(shí)刻，業(yè)務(wù)雙方單位要通過(guò)合同管 理、數(shù)據(jù)共享或通用表單的形式明確債權(quán) 債務(wù)關(guān)系或收入費(fèi)用關(guān)系，并在一定時(shí)期 內(nèi)實(shí)施對(duì)賬，及時(shí)調(diào)整、確認(rèn)差錯(cuò)。 對(duì)此，牟艷珠也表示，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ) 工作，有步驟地部署基層單位開(kāi)展財(cái)務(wù)數(shù) 據(jù)核查，建立資產(chǎn)折舊與攤銷明細(xì)臺(tái)賬、 清理內(nèi)部往來(lái)賬款等基礎(chǔ)性工作，有利于 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)核算，做好新舊制度銜 接，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，夯實(shí) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)。
調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表 如實(shí)反映家底
胡錫萍認(rèn)為，相對(duì)于試點(diǎn)初期單純參 照部門決算編制范圍的方法，本次修訂對(duì) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍和編制層級(jí)有 了更加清晰的規(guī)定，明確了我國(guó)政府財(cái)務(wù) 報(bào)告編制范圍與西方國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告 的不同之處。此外，刪除、調(diào)整、補(bǔ)充、完
善報(bào)表格式和分析指標(biāo)，也使得報(bào)表體系 更加清晰、數(shù)據(jù)內(nèi)容的反映更加直觀。 牟艷珠也表示，此次修訂將會(huì)計(jì)報(bào)表 調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表兩張表， 既突出政府財(cái)務(wù)報(bào)告的定位，又能夠?yàn)椴?同信息使用者提供必要數(shù)據(jù)。其中，收入 費(fèi)用表通過(guò)單位活動(dòng)類型、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 兩個(gè)維度進(jìn)行反映，為開(kāi)展運(yùn)行成本分析 提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了報(bào)表口徑。 李峻表示，《辦法》對(duì)財(cái)務(wù)分析要求的 細(xì)化以及特別要求以附表形式對(duì)會(huì)計(jì)報(bào) 表重要項(xiàng)目明細(xì)信息進(jìn)行說(shuō)明等，都體現(xiàn) 了對(duì)報(bào)告準(zhǔn)確性和規(guī)范性的要求。但就 目前看來(lái)，在表外信息披露、數(shù)據(jù)質(zhì)量管 理與財(cái)務(wù)分析方面還存在一些難點(diǎn)。 對(duì)此，李峻建議，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng) 從單純履行報(bào)告程序向如實(shí)反映家底轉(zhuǎn)變， 要把賬實(shí)不符的情況如實(shí)反映在報(bào)表及相 關(guān)附注中，并通過(guò)修訂和完善《行政單位財(cái) 務(wù)規(guī)則》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》重塑資產(chǎn)管 理的主體責(zé)任。應(yīng)從過(guò)度注重報(bào)表填報(bào)向 注重財(cái)務(wù)分析轉(zhuǎn)變，讓報(bào)告充分體現(xiàn)部門和 單位特點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)分析體現(xiàn)出單位的真實(shí)狀 況。同時(shí)，要實(shí)行標(biāo)桿管理，對(duì)有特色、有亮 點(diǎn)的財(cái)務(wù)分析，要推廣經(jīng)驗(yàn)，梳理典型，引導(dǎo) 基層單位學(xué)習(xí)，深入分析、挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的 有用信息。此外，信息披露要從泛泛要求向 精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變，如建立本部門、本行業(yè)的關(guān) 鍵財(cái)務(wù)信息科目，通過(guò)對(duì)基層單位報(bào)送的各 類信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理來(lái)反映本部門的共 性信息，基于大數(shù)據(jù)的分析建立相關(guān)的數(shù)學(xué) 模型或圖表來(lái)增強(qiáng)分析的深度和說(shuō)服力等。
信息化建設(shè)不容忽視
此外，多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，信息
化在推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 制度改革中扮演著較為重要的角色。 “為了更好地編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，信息 化建設(shè)一定要跟上。 ” 張琦表示，首先應(yīng)通過(guò) 財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和識(shí) 別，并為潛在的抵銷業(yè)務(wù)打上標(biāo)簽。這是 一項(xiàng)要在個(gè)別單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)或者部門 會(huì)計(jì)系統(tǒng)中提前做好準(zhǔn)備的工作，對(duì)后續(xù) 抵銷處理與合并報(bào)表編制意義重大。其 次，行政事業(yè)單位等有關(guān)部門可以就合并 抵銷處理中出現(xiàn)的新變化向軟件服務(wù)的 供應(yīng)商提出需求。在層層合并的過(guò)程中， 越向上級(jí)政府合并，抵銷業(yè)務(wù)也越復(fù)雜， 靠人工識(shí)別業(yè)務(wù)很困難。這就需要通過(guò) 信息化的建設(shè)，借助于供應(yīng)商對(duì)財(cái)務(wù)信 息系統(tǒng)的升級(jí)服務(wù)，更便捷地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部 事項(xiàng)的抵銷處理和合并政府財(cái)務(wù)報(bào)告的 編制。 牟艷珠告訴記者，中國(guó)地震局通過(guò)大 力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)核算模塊 進(jìn)行了完善，以滿足政府會(huì)計(jì)制度平行記 賬的需求。下一步，將著力于強(qiáng)化財(cái)務(wù)信 息化建設(shè)和財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，拓展財(cái)務(wù)全流 程信息模塊建設(shè)，配齊配強(qiáng)一支負(fù)責(zé)財(cái)務(wù) 信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍。通過(guò)做好政策 跟進(jìn)和培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)院校的戰(zhàn)略合作 等，持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。 胡錫萍也表示，安徽省將進(jìn)一步著眼 于政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的提升，通過(guò)構(gòu)建財(cái) 政、預(yù)算單位等多方電子對(duì)賬制度，夯實(shí) 往來(lái)數(shù)據(jù)抵銷準(zhǔn)確性；通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，夯 實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性；通過(guò)強(qiáng)化 數(shù)據(jù)挖掘收集，提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和應(yīng)用 水平。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展市縣試點(diǎn)，著力培 養(yǎng)專業(yè)人才，認(rèn)真做好制度銜接。