文 ／ 曹 燕
近年來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些主管部門(mén)對(duì)下屬單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明，從最近對(duì)事業(yè)單位資料清查的情況，普遍存在以下一些問(wèn)題：
1．資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。一是存在大量賬外資產(chǎn)。部分單位基本建設(shè)項(xiàng)目已交付使用，但因尚未辦理竣工決算，缺乏記賬的價(jià)值依據(jù)，長(zhǎng)期未結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)管理。如某單位的建設(shè)費(fèi)用未入固定資產(chǎn)賬，某單位利用工程之便，將購(gòu)置固定資產(chǎn)直接列工程支出形成賬外資產(chǎn)；部分單位違章搭建簡(jiǎn)易房，且產(chǎn)生不小的效益（房租收入），雖為事實(shí)房產(chǎn)，但單位多以違章建筑為由不予入賬。二是資產(chǎn)處置隨意。個(gè)別單位將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自有資產(chǎn)擅自處置，處置前未經(jīng)評(píng)估，未經(jīng)審核，未經(jīng)批準(zhǔn)，手續(xù)不健全，處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。三是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的管理弱化，部分事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)都是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的手續(xù)。
2．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來(lái)款缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，掛賬嚴(yán)重，很多專(zhuān)項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬，未予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位賬齡三年以上（有的高達(dá)十多年），債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。如部分已經(jīng)按房改價(jià)格出售給個(gè)人的住宅類(lèi)房屋，賬面仍未核銷(xiāo)相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使賬實(shí)不符。
3．國(guó)有資產(chǎn)收入管理混亂。一是租金收取不及時(shí)、不足額。個(gè)別單位未能按合同規(guī)定的金額如期全額將租金入賬，存在跨期收租現(xiàn)象。二是將收入進(jìn)行隱匿轉(zhuǎn)移。比較普遍的情況是將租金收入直接入工會(huì)賬，或先通過(guò)下屬單位先入賬，再轉(zhuǎn)入本單位工會(huì)賬。三是將收入直接抵沖水電費(fèi)、餐費(fèi)等支出，不在單位賬面反映。
4．許多事業(yè)單位資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等財(cái)務(wù)往來(lái)關(guān)系復(fù)雜。但相當(dāng)一部分資產(chǎn)（包括負(fù)債）的調(diào)轉(zhuǎn)、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明，沒(méi)有調(diào)轉(zhuǎn)的憑證，有的已經(jīng)丟失，有的已經(jīng)超過(guò)使用年限。有些單位對(duì)上述財(cái)產(chǎn)（物資、材料、款項(xiàng)等）沒(méi)有及時(shí)入賬，也沒(méi)有認(rèn)真清點(diǎn)，形成賬外賬， 造成財(cái)產(chǎn)損失和盤(pán)盈。
5．附屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體和對(duì)外投資管理不規(guī)范。一是未進(jìn)行單獨(dú)核算，或核算主體不明確。二是會(huì)計(jì)核算內(nèi)容混亂。某單位下設(shè)兩家全資子公司，但其內(nèi)部核算不規(guī)范，子公司與母體單位間串記收入（房租收入），亂列支出（母體單位與子公司人員混用，但重發(fā)工資和福利）；子公司雖有經(jīng)營(yíng)成果，但長(zhǎng)期不分紅，致使母體單位不能獲取投資收益。三是對(duì)外投資項(xiàng)目事前未進(jìn)行可行性研究論證與評(píng)估以及盈利預(yù)測(cè)，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策的書(shū)面記錄，投資后又未對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，投資回報(bào)率較低，有的甚至出現(xiàn)虧損，造成投資效益低下。
對(duì)此，筆者就加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的對(duì)策，提一些想法：
1．完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，依法規(guī)范管理，各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)文件，切實(shí)采取有效措施，建立完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。各單位要結(jié)合內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范化操作國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效能。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)處置評(píng)估管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作行政事業(yè)單位國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神，基層單位上報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損核銷(xiāo)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，要求提供殘值照片和殘值評(píng)估報(bào)告；固定資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓和非貨幣形態(tài)的國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)）轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等, 必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成決議，由具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估, 嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管，理順資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，明確管理目標(biāo)。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管制度，通過(guò)內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確以各單位的主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并由財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)，行政科長(zhǎng)、實(shí)物保管員、修理維護(hù)人員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。定期組織對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，提高管理能力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。
4．加強(qiáng)對(duì)外投資管理。制定對(duì)外投資業(yè)務(wù)流程，明確投資決策、資產(chǎn)產(chǎn)出、投資持有、對(duì)外投資處置等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制要求，編制對(duì)外投資建議書(shū)，組織分析論證，在對(duì)被投資單位的資信調(diào)查、實(shí)地考察等基礎(chǔ)上決定是否立項(xiàng)；要對(duì)已立項(xiàng)的對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，比較投資方案，提出對(duì)外投資建議。對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，對(duì)投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益以及投資的安全性等進(jìn)行測(cè)算和分析，建立對(duì)外投資決策及實(shí)施的責(zé)任制度。
（作者單位：西湖風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)計(jì)管理（結(jié)算）中心）
