文 ／ 潘婉萍
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指屬國家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和；是政府職能運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ),主要分布在行政管理、公檢司法、教育、文化、衛(wèi)生等各個系統(tǒng)。截止2006年底，桐廬縣有行政單位62家，事業(yè)單位127家，資產(chǎn)總額30.2億元，負(fù)債總額11.6億元，凈資產(chǎn)18.6億元。其中行政2.9億元，事業(yè)15.7億元。如何管好、用好這部分資產(chǎn)，對我縣國有資產(chǎn)管理有著十分重要的意義。
近年來，桐廬縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，經(jīng)過不斷的實踐和探索，初步建立了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督“三位一體”的管理體系，加大了管理力度，相繼出臺了一批管理制度，對資產(chǎn)處置、對外投資、擔(dān)保、公房出租、資產(chǎn)調(diào)劑等方面都進行了規(guī)范。通過資產(chǎn)清查，摸清家底，理清思路，促進了國有資產(chǎn)的合理流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，從整體上提高了國有資產(chǎn)管理水平。
一、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
通過最近對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了我縣部分單位資產(chǎn)管理中存在制度不健全、管理不規(guī)范、國有資產(chǎn)使用效率低下，國有資產(chǎn)安全存在隱患等問題，具體表現(xiàn)在：
1.對資產(chǎn)管理不夠重視。普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位資產(chǎn)管理混亂，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制；有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識，把資產(chǎn)當(dāng)作部門的私有資產(chǎn)，隨意購置、處置，不講使用效益的情況依然存在。
2.管理制度不健全，管理人員缺乏。不少單位未建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動，帶走單位的固定資產(chǎn)。大部分單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理人員，管賬與管物同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財務(wù)人員平時工作量大，主要精力放在財務(wù)管理上，疏于管理實物資產(chǎn)，使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處，造成資產(chǎn)管理不到位。
3.固定資產(chǎn)的賬實不符情況嚴(yán)重。從資產(chǎn)清查反映，盤盈資產(chǎn)11630萬元，盤虧5697萬元。一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符；二是建設(shè)工程項目，如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中或仍在基建賬戶未及時結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成賬外資產(chǎn)；四是進入結(jié)算中心的少數(shù)單位根本沒有建立固定資產(chǎn)賬戶；五是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時審報核銷，造成有賬無實，長期掛賬；六是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全。很多資產(chǎn)沒有辦理房產(chǎn)土地權(quán)證，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識，未及時辦理。
4.國有資產(chǎn)占有量不平衡，部門之間辦公條件苦樂不均。行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的資金都來自于財政資金，由于資金來源和占用的無償性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃性不強，甚至存在攀比現(xiàn)象。財政部門尚未制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資金安排與現(xiàn)有資產(chǎn)量脫節(jié)，導(dǎo)致部門之間辦公條件苦樂不均；部分單位資產(chǎn)閑置浪費，利用率低，不利于充分發(fā)揮各部門的積極性。
5.經(jīng)營性資產(chǎn)管理仍然存在一定的問題。一是主動申報審批的單位少，在協(xié)議出租的單位中有十多家單位均未辦理房屋出租審批手續(xù)；二是協(xié)議出租的問題仍存在，出租公房的35家單位中通過公開拍租的只有一半，主要原因是地段比較偏僻，或原出租合同期限較長，合同尚未到期；三是個別單位租金收入未實行收支兩條線管理，直接以收入抵支或進入其他賬戶（如退休干部管理賬戶）。
6.國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)。目前，我縣國有資產(chǎn)的管理還停留在賬薄和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。財務(wù)管理都有相應(yīng)的軟件，資產(chǎn)管理還未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和安全風(fēng)險。單位擅自處置了資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時掌握各單位資產(chǎn)情況，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)。
二、做好我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議
為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題。要進一步完善制度，強化監(jiān)督，更新管理理念，改變管理方式，促進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的相互配合，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，力爭我縣國有資產(chǎn)管理水平上一新臺階。
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，大力宣傳國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。從平時管理工作中可見，那些對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹的單位領(lǐng)導(dǎo)，對國有資產(chǎn)管理工作越重視，其國有資產(chǎn)管理工作就做得越好。因此，必須通過行之有效的宣傳教育活動，采取各種形式宣傳國資管理法律法規(guī)，使各部門、各單位從思想上重視國有資產(chǎn)管理，廣大干部群眾自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
2.進一步完善我縣國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的同時，要根據(jù)我縣實際情況，研究制定我縣的國有資產(chǎn)具體實施辦法。一是建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及購置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實，責(zé)任到人；二是將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的一項重要內(nèi)容，促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和清查等的管理和監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)的安全；三是進一步明確資產(chǎn)購置、使用、處置、核銷權(quán)限和工作程序；四是加大監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置的監(jiān)督，把國有資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對違法違紀(jì)的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。
3.建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立，可以實現(xiàn)資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，財政部門和各主管部門能及時、全面地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的總體狀況，有利于資產(chǎn)管理的透明化和資源的共享共用，為資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理、政府采購結(jié)合提供信息支持。
4.探索資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的方式方法。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合，要抓好資產(chǎn)軟件與財務(wù)軟件的對接，同時明確資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員的職責(zé)。對進入結(jié)算中心的單位，結(jié)算中心要與各單位搞好協(xié)調(diào)，確保新購資產(chǎn)及時入賬。預(yù)算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)節(jié)、控制存量資產(chǎn)的有效手段，控制好入口，才能抓好資產(chǎn)管理。要制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的工作流程。要引入資產(chǎn)使用評價機制，結(jié)合財政支出績效評價，制訂評價制度體系、評價指標(biāo)體系，選擇科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的評價方法，對資產(chǎn)管理水平、預(yù)算、成本、使用、效益情況進行客觀公正的評價。
5.進一步加強對出租房屋的監(jiān)管。一是在原有制度的基礎(chǔ)上完善行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法，堅決制止暗箱操作，明確違規(guī)處理辦法；二是加強對租金收入使用票據(jù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在收取租金時，必須向承租人開具財政監(jiān)制的專用票據(jù)，多方監(jiān)督出租行為。
6.建立資產(chǎn)管理人員網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。結(jié)合資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建立，各單位都要明確一名專職或兼職資產(chǎn)管理人員，建立全縣的資產(chǎn)管理人員網(wǎng)絡(luò)，通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，增強其責(zé)任性，管好用好本單位的資產(chǎn)。國資管理部門要建立對資產(chǎn)管理人員的考核辦法，對各項基礎(chǔ)管理工作進行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，以保證各項工作的落實到位。
（作者單位：桐廬縣財政局）
