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 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng) 重大改革任務(wù)，財(cái)政部于2015年啟動(dòng)政 府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì) 核算基礎(chǔ)主要還是收付實(shí)現(xiàn)制，基于當(dāng) 時(shí)的會(huì)計(jì)核算情況和財(cái)務(wù)管理制度，財(cái) 政部于2015年制定發(fā)布了政府財(cái)務(wù)報(bào) 告編制辦法和操作指南等3項(xiàng)制度，為 開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作提供基 本規(guī)范。 近日，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制辦法和操作指南進(jìn)行了修訂。此次 修訂，是順應(yīng)會(huì)計(jì)核算制度變化的與時(shí) 俱進(jìn)，也體現(xiàn)了財(cái)政部為不斷優(yōu)化部門(mén) 財(cái)務(wù)報(bào)告展現(xiàn)形式和減輕編制人員負(fù)擔(dān) 所做出的努力。
確定范圍 規(guī)范操作
具體來(lái)講，本次3項(xiàng)制度的修訂， 一 方面，進(jìn)一步契合了財(cái)政部印發(fā)的《政府 會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和 報(bào)表》中所要求實(shí)行的 “雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告” 的政府會(huì)計(jì)核算模式，有了權(quán)責(zé)發(fā)生制 的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)再去編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái) 務(wù)報(bào)告，邏輯上更清楚。另一方面，財(cái)政 部也結(jié)合試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些經(jīng)驗(yàn)和 一系列問(wèn)題，在本次制度中對(duì)相關(guān)編制 細(xì)節(jié)予以規(guī)定和明確，讓各單位在編制 中更少走彎路、錯(cuò)路、冤枉路。 本次修訂最主要的重點(diǎn)在于解決了 編制范圍確定、報(bào)表的科學(xué)規(guī)范合理性 以及具體編制在抵銷(xiāo)過(guò)程中的實(shí)際操作 困難等問(wèn)題，體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。 一是調(diào)整了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制 范圍，本次修訂后，部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制 范圍由原來(lái)“納入部門(mén)決算管理范圍的 行政單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”改為 “部門(mén)及部門(mén)所屬的行政事業(yè)單位，與 同級(jí)財(cái)政部門(mén)有預(yù)算撥款關(guān)系的社會(huì) 團(tuán)體”“企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位不編 制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告”，明確了編制主 體，更利于編制工作的布置和推動(dòng)。 二是調(diào)整了財(cái)務(wù)報(bào)表表樣和報(bào)送 內(nèi)容，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范
性、科學(xué)性、合理性。一方面，出于政府 財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告編制范圍不再一致 的考慮，刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差 異表，減輕了部分工作量；另一方面，根 據(jù)準(zhǔn)則和制度規(guī)定，將收入費(fèi)用表設(shè)計(jì) 為兩張表格，分別從活動(dòng)類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)性 質(zhì)分兩個(gè)維度對(duì)收入費(fèi)用核算予以反 映，進(jìn)一步滿(mǎn)足了部門(mén)財(cái)務(wù)管理需要。 三是修訂了抵銷(xiāo)處理的部分規(guī)則， 更便于財(cái)務(wù)人員理解和實(shí)際操作，減少 歧義，提高編報(bào)質(zhì)量。一方面，對(duì)于實(shí) 際工作中存在一些特殊情況，擬請(qǐng)部門(mén) 單位先行探索抵銷(xiāo)方法，充分考慮到了 不同類(lèi)型單位的實(shí)際情況，更利于各單 位統(tǒng)籌掌握布置工作；另一方面，這次修 訂設(shè)置了10萬(wàn)元的抵銷(xiāo)門(mén)檻，大幅減輕 了編制人員工作量。
部門(mén)決算報(bào)告 和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充
部門(mén)決算報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告共 同構(gòu)成了“雙報(bào)告”體系。 一方面，兩者有異，其從不同維度、 不同內(nèi)容上反映了不同的信息。部門(mén)決 算報(bào)告通過(guò)綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算 收支的年度執(zhí)行結(jié)果，向部門(mén)決算報(bào)告 使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的 信息。部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告則是提供與政府的 資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用等有關(guān)的信息，反映 政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等。 另一方面，兩者有同，其相互補(bǔ)充、 共同反映了政府運(yùn)行情況和職能履行
情況。部門(mén)決算報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告 所提供的信息，均有利于相關(guān)報(bào)告使用 者更好地對(duì)報(bào)告編制主體的職能運(yùn)轉(zhuǎn) 情況和履職情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)編制主體 的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 在具體操作中，編制部門(mén)決算報(bào)告 和編制部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告主要有以下3方 面不同。一是編制范圍不同。行政單 位既要編制決算報(bào)告也要編制政府財(cái) 務(wù)報(bào)告。事業(yè)單位需分情況判斷。二 是編制基礎(chǔ)不同。決算報(bào)告以收付實(shí) 現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，各單位需要根據(jù)預(yù)算 會(huì)計(jì)核算信息來(lái)編制相關(guān)決算報(bào)表。 政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基 礎(chǔ)，各單位需根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息來(lái) 編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。三是編制方法不 同。部門(mén)決算報(bào)表主要根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì) 數(shù)據(jù)編制，除了少部分情況下，不需要 作抵銷(xiāo)合并處理。部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表不僅 需要匯總各下屬單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，還 需要將內(nèi)部不同編制主體之間的經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行抵銷(xiāo)合并，相對(duì)來(lái)說(shuō)方 法較為復(fù)雜、難度更大。
多措并舉 做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作
在2019年，為做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制 工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了如下幾方面措施。 一是組建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制 工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革 職能調(diào)整的實(shí)際情況，組建了政府部門(mén) 財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí) 設(shè)立相應(yīng)辦公室。 二是周密制定試點(diǎn)工作方案。根據(jù) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和編制操作指 南，結(jié)合去年試點(diǎn)單位編制過(guò)程中的經(jīng) 驗(yàn)和問(wèn)題，周密制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門(mén) 財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作方案，確定工作 目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，提出具體工作要求。 三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告編制組織工 作。根據(jù)財(cái)政部編報(bào)文件要求，及時(shí)向 部屬預(yù)算單位下發(fā)通知，從編制總體要 求、報(bào)送時(shí)間和材料、編制具體內(nèi)容、編 報(bào)有關(guān)注意事項(xiàng)和相關(guān)崗位職責(zé)等方 面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作進(jìn)
行全面詳細(xì)周密的部署。 四是抓好編制培訓(xùn)工作。為保障 財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步 加大了對(duì)基層預(yù)算單位的培訓(xùn)力度，將 政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制作為重點(diǎn)內(nèi)容 開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，面向基層預(yù)算單位財(cái)務(wù) 人員進(jìn)行全覆蓋式講解，確保政府部門(mén) 財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作順利完成。 五是高度重視實(shí)地調(diào)研。為更好 開(kāi)展編制工作，積極配合財(cái)政部赴農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部所屬預(yù)算單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，及 時(shí)了解在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和報(bào)送工 作中遇到的具體問(wèn)題、困難和經(jīng)驗(yàn)、做 法，為順利推進(jìn)2018年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制工作奠定基礎(chǔ)。 六是單獨(dú)部署政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告系 統(tǒng)。為解決編報(bào)過(guò)程中遇到的UKEY 有關(guān)問(wèn)題，在充分做好前期可行性論證 的基礎(chǔ)上，依托VPN單獨(dú)部署一套網(wǎng)絡(luò) 版政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，有效減輕部 屬預(yù)算單位負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行 個(gè)性化設(shè)置，提高了工作效率。 七是認(rèn)真組織集中會(huì)審。大力推 進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告“精準(zhǔn)審核”模式，采取分工 負(fù)責(zé)、逐級(jí)匯總的方式，進(jìn)一步節(jié)約審 核時(shí)間，提高審核效率。同時(shí)，對(duì)審核 人員實(shí)行彈性任務(wù)分工，加強(qiáng)各報(bào)表審 核組溝通協(xié)調(diào)力度，確保財(cái)務(wù)報(bào)告審核 工作高效有序開(kāi)展。 下一步，為持續(xù)做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬采取如下措施。 一方面，做好分析總結(jié)工作。開(kāi)展 2019年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的資 料梳理與總結(jié)，認(rèn)真梳理工作開(kāi)展情況， 分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出相關(guān) 工作建議，并做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)分 析與應(yīng)用工作，為做好以后年度政府部 門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 另一方面，繼續(xù)做好信息化建設(shè)工 作。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算軟 件更新改造、網(wǎng)絡(luò)版政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng) 部署工作，研究?jī)商紫到y(tǒng)有機(jī)結(jié)合，力 爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告主表和明細(xì)表在會(huì)計(jì) 賬簿中自動(dòng)取數(shù)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系 統(tǒng)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，減輕 編審人員工作量，提高工作效率。 （作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司）宋昱/文