為全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步推進兵團屯墾戍邊新型團場建設，鞏固團場稅費改革成果，努力推進團場基本公共服務均等化，確保團場生產發(fā)展、經營有序、和諧穩(wěn)定、農牧職工負擔不反彈，現就進一步深化團場財務體制改革、加強財務預算管理提出以下意見。
一、充分認識進一步深化團場財務體制改革的必要性
2001年，兵團黨委決定在全兵團范圍內實行財務改革，重點是改變長期以來單一的農墾企業(yè)財務管理模式，建立既符合社會主義市場經濟規(guī)律要求和國家財政體制改革方向、又與兵團黨政軍企特殊組織管理職能相適應、以預算管理為核心的兵團財務預算管理體制。經過六年來的探索實踐，兵、師、團三級預算管理框架基本形成，各級預算管理的意識明顯增強。 目前團場已逐步確立以預算管理為核心的財務管理格局， 團場預算管理在全面反映團場履行職責和有效控制各項支出方面發(fā)揮著積極作用，為進一步爭取中央財政支持、減輕團場及職工社會負擔創(chuàng)造了良好條件。國務院稅改辦充分肯定兵團對團場實行財務預算管理和分帳核算的做法，并將國有農場(團場)財務預算管理制度和實行生產經營性與非生產經營性支出分帳核算作為落實稅費改革配套措施寫進了《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》(國辦發(fā)[2006]25號)。
兵團團場的特殊體制和職能決定了其財務預算管理的多樣性和復雜性。目前，團場財務管理工作與科學、規(guī)范的要求還有一定差距，主要表現在：一些團場對所屬企業(yè)核算體制不明確、核算不規(guī)范；部分事業(yè)單位性質不清，資金保障的來源不一，隨意性較大；兩種預算和兩種會計核算在各師之間、各團場之間還缺乏統(tǒng)一規(guī)范；兵、師、團三級的分配關系尚未完全理順，預算管理體制不夠完善，管理上容易形成漏洞。加大團場財務體制改革力度，加強團場財務預算管理，對于進一步深化團場改革、加快團場發(fā)展，具有重要的制度保障作用。必須適應新形勢的要求，在總結經驗的基礎上，進一步完善和提高團場財務預算管理工作。
二、進一步深化團場財務預算管理體制改革，推進團場基本公共服務均等化
進一步深化團場財務體制改革，加強財務預算管理，要堅持并遵循國家財政體制改革方向，適應團場履行黨政軍企合一特殊組織職能的需要，并把握好以下原則：即要有利于促進團場發(fā)展，充分調動團場積極性，體現效率優(yōu)先、兼顧公平；要有利于團場履行賁權，力求事權與財權相統(tǒng)一；要有利于實現減輕職工負擔目標，爭取國家對兵團履行特殊職能的財政支持；要有利于進一步提高團場基本公共服務水平均等化和團場國有資本保值增值。
團場財務預算體制應在確保團場有效履行職能、適應團場基本經營制度要求、促進團場經濟社會發(fā)展的前提下，加強統(tǒng)一領導，實行分級管理、分級負責。
(一)逐步理順兵、師、團三級分配關系。兵團對師、團繼續(xù)實行劃分收支、定額定項(向)補助辦法，隨著兵團財力的增長，逐步向綜合補助預算體制過渡，對師、團實行國有資本收益和國有土地使用費上交辦法。各師要進一步規(guī)范內部分配辦法，充分調動團場積極性。團場內部在嚴格執(zhí)行土地承包收入政策的同時，要本著公平負擔、保證生產經營可持續(xù)發(fā)展的原則，規(guī)范團場工交建商企業(yè)國有資本收益收繳辦法。
(二)逐步建立規(guī)范的團場公共預算管理體制，保障團場公共支出基本需求。按照到2020年農牧團場職工免除公共負擔的目標要求，逐步完善兵團財務預算管理體制，既要積極爭取國家對團場的補助，更要大力發(fā)展經濟，特別要大力發(fā)展二、三產業(yè)，不斷培植財源，加大對農牧團場公共支出補助力度，促進農牧團場職工減負增收。
三、加強團場財務工作，實行全面預算管理
團場內部財務管理采用一總兩分的管理辦法(即總預算、兩種預算管理和兩種會計核算)。要加強團場公共預算管理，制定管理辦法，對團場公共預算收支進行規(guī)范界定，統(tǒng)一團場公共收支范圍和內容，嚴格與團場企業(yè)財務預算分開，與團場企業(yè)經營收支實行分帳核算和管理。要加強團場企業(yè)財務預算管理，制定管理辦法，對團場生產經營活動實行企業(yè)財務預算管理，提高團場生產經營效益。
(一)加強團場機關預算管理，各項經費全部納入公共預算。團場機關實行定員定額管理，各項收入和支出全部納入部門預算。對其承擔的公共支出逐步納入財政保障范圍。
(二)加強對團場事業(yè)單位的預算管理，規(guī)范團場事業(yè)單位性質。根據團場事業(yè)單位公共性、公益性和營利性的特點，實行核定收支、定額或定項補助(或上交)的管理辦法。對團場所屬事業(yè)單位各項收支納入部門預算管理，制定獎懲辦法，調動事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性。
(三)按照建立現代企業(yè)制度的要求，對團場生產經營活動實行企業(yè)財務預算管理。根據國家關于企業(yè)財務預算管理辦法規(guī)定， 團場生產經營企業(yè)財務預算應以經營利潤為目標， 以現金流為核心。團場要圍繞生產經營規(guī)劃和目標，以資產、負債、收入、成本、費用、利潤、資金為重點指標，制定成本費用開支標準，嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產出的控制和財務風險的防范。
(四)對團場所屬不具備法人資格的企業(yè)實行團場內部單獨核算，對具備法人資格的企業(yè)和其他類型的企業(yè)按照相關制度要求進行獨立核算。采取不同形式的激勵和扶持政策，促進團場所屬企業(yè)的發(fā)展。對實行單獨核算的附屬企業(yè)，團場應根據有關規(guī)定核定其生產經營資金，單獨計算盈虧，實行定額上交或超利分成等辦法促進附屬企業(yè)發(fā)展。
(五)團場要嚴格執(zhí)行兵團關于職工減負的有關規(guī)定。對兵團下達團場限額管理面積內的收費，只減不增，公開透明，合同約定；對限額管理面積之外的經營地收費可遵循市場經濟規(guī)律辦理；對國有農用土地使用費限定在兵團下達的收費范圍、標準和總額內。
(六)進一步加強對團場建設性支出、負債和國有資本金管理。嚴格按照團場預算安排，控制各項建設性支出，嚴禁用貸款進行非生產性建設，團場自籌基本建設支出要納入年度預算。各師要結合團場實際，確定團場的負債規(guī)模，對團場超過規(guī)定限額的貸款應實行報批制度。因救災、搶險等突發(fā)事項或團場生產經營季節(jié)性急需臨時借用預算撥款資金時，應通過團場黨委會議集體決定，并按期歸還。對國家用于團場生產性建設撥款要嚴格按照國家和兵團的有關規(guī)定，及時轉入國有資本金撥款，不得列為費用或長期掛帳，確保國有資本得到真實、完整的反映和體現。
四、加強組織領導，建立長效機制
深化團場財務體制改革、加強團場財務預算管理，事關屯墾戍邊新型團場建設和兵團改革發(fā)展穩(wěn)定。各級黨委要高度重視，進一步增強深化團場改革、加快團場發(fā)展的責任感、緊迫感，理清思路，統(tǒng)一認識，切實加強對團場財務體制改革的領導。
(一)進一步加強團場財務管理工作的組織領導。團場各項預算的批準和預算調整必須經團場黨委集體研究決定。團場可結合實際，按照國家預算管理的有關規(guī)定，探索實行預算管理委員會的形式。
加強團場財務人員管理。對中心團場會計機構負責人和一般團場財務主管由師實行統(tǒng)一委派，委派人員的工資和業(yè)務經費由兵團預算安排。
(二)進一步完善團場財務預算管理各項制度。認真總結近年來財務改革工作經驗，根據兵團統(tǒng)一規(guī)定，結合自身實際，進一步細化各項管理制度。
(三)切實加強團場財務部門全面建設。特別是對一般團場，要配備專職財務人員，財務負責人要符合會計從業(yè)資格和任職要求。
(四)加強對團場財務工作的監(jiān)督檢查。兵、師紀檢、監(jiān)察、審計、財務部門要認真履行職責，建立監(jiān)督機制，規(guī)范財經行為，確保國家財經政策和兵團黨委關于加強財務工作的決定的貫徹落實，促進團場經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。（
