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 2018年以來，中國氣象局在加強(qiáng)財(cái) 會監(jiān)督體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益嘗試， 通過打造財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺，建立一 套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)資金監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù) 流程。 這一流程就像預(yù)報(bào)天氣一樣，幫助 氣象部門實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警 和有效防范，落實(shí)中央各項(xiàng)重大決策部 署，并有效推動氣象部門黨建與業(yè)務(wù)的 深度融合。
引入新興技術(shù) 打造財(cái)會監(jiān)督新范式
近年來，隨著國家反腐力度不斷加 大，國家對財(cái)政資金的支出規(guī)范、效益越 來越重視。與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息化技術(shù) 的發(fā)展，為各行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供新空間 和新范式。 氣象部門單位層級多、資金來源復(fù) 雜，對財(cái)政資金支出規(guī)范的管理難度更 大。為了有效防范部門資金風(fēng)險(xiǎn)，2018 年，中國氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司牽頭中國氣 象局財(cái)務(wù)核算中心，開始建設(shè)氣象部門 財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺。 中國氣象局計(jì)財(cái)司司長曹衛(wèi)平表 示，這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 重要指示精神，落實(shí)中央關(guān)于政府會 計(jì)制度、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等方 面重大決策部署的重要舉措，是氣象 部門全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督體系的重要內(nèi) 容以及黨建與業(yè)務(wù)融合的重要抓手； 也是氣象部門解決基層監(jiān)管難題的重要 支撐。 據(jù)了解，氣象部門從2012年開始建 設(shè)部門財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)——計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)，會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目庫、綜合統(tǒng) 計(jì)等基本形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化， 初步建立氣象部門計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)與管理系統(tǒng) 一體化平臺，為財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺的建 設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。 氣象部門計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推 廣應(yīng)用，一方面，為各單位提升計(jì)財(cái)管理 水平、規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)、提高計(jì)財(cái)工作效率提供有效抓手；另 一方面，為各級氣象計(jì)財(cái)管理部門提質(zhì) 增效提供有力保障。 目前，氣象部門實(shí)行國—省—地—縣 四級垂直管理體制，2977家預(yù)算單位的財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)集合到計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺上，為財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控提供可能。依托計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺成為必然。 曹衛(wèi)平表示，氣象局希望達(dá)到的效 果是，利用信息化技術(shù)手段，從在線預(yù) 警、執(zhí)行動態(tài)、質(zhì)量監(jiān)控、重點(diǎn)項(xiàng)目 4 個(gè) 方面進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析，將采集、預(yù) 警、會商、互動、反饋、整改、統(tǒng)計(jì)等監(jiān) 控環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合串聯(lián)，對財(cái)政資金實(shí)現(xiàn) “全過程”“全覆蓋”“全天候”的監(jiān)控，進(jìn) 一步加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控管理，提高監(jiān)控效 率和監(jiān)控質(zhì)量。
計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)一體化 直擊氣象部門管理“痛點(diǎn)”
據(jù)了解，財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺構(gòu)建計(jì) 財(cái)業(yè)務(wù)及管理一體化信息平臺，首次整 合氣象部門計(jì)財(cái)管理全業(yè)務(wù)信息流，實(shí) 現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷審批、審核、出納、記賬一體 化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，解決原有會計(jì)核算 的時(shí)效性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的滯后性等問 題,為財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督提供信息化抓手，實(shí) 現(xiàn)財(cái)務(wù)事中監(jiān)管。 尤其是財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬，實(shí)現(xiàn)與銀行 支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，率先為氣象部門構(gòu)建 集中核算模式（即財(cái)務(wù)核算中心模式）下 的統(tǒng)一核算平臺。 財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺數(shù)據(jù)信息的相互 銜接、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，也讓氣象業(yè)務(wù)與 財(cái)務(wù)的深度融合首次從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù) 資金風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警和有效防范。 中國氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司副司長任振 和表示： “我們以強(qiáng)化預(yù)算剛性約束為重 點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，以信息資源共享為目 標(biāo)，完成領(lǐng)導(dǎo)查詢、項(xiàng)目庫管理、國有資 產(chǎn)管理、綜合統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)的整合和開 發(fā)建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的氣象 計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化信息平臺，徹底解 決氣象部門管理層級多、資金來源多，人 員少的制約難題。” “隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物聯(lián)等 先進(jìn)信息技術(shù)的引入，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從被 動展示到主動發(fā)言的轉(zhuǎn)變，紛繁復(fù)雜的財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的圖表語言，從預(yù) 算、財(cái)務(wù)收支、資金存量、重點(diǎn)費(fèi)用及會 計(jì)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控等為氣象部門各級 預(yù)算單位提供準(zhǔn)確、可靠、可理解的計(jì) 財(cái)管理信息，為單位經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃、 決策、控制和評價(jià)提供信息化的技術(shù)支 撐。”中國氣象局財(cái)務(wù)核算中心副主任 周欣介紹道，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)與合同、 財(cái)務(wù)支付與銀行系統(tǒng)的無縫對接，更是 促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)活動與計(jì)財(cái)信息的深度 融合，提高管理的科學(xué)性。 財(cái)會監(jiān)督與內(nèi)部控制就像一對“孿 生兄弟”。財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺嵌入內(nèi)控 制度，有效防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。平臺的
綜合查詢功能對預(yù)算、財(cái)務(wù)收支等關(guān)鍵 數(shù)據(jù)的“一鍵式”統(tǒng)計(jì)查詢，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 決策分析提供可靠依據(jù)。 中國氣象局財(cái)務(wù)核算中心系統(tǒng)運(yùn)維 室主任司惠菊補(bǔ)充道： “我們充分考慮 財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺的可持續(xù)、可拓展 性，結(jié)合近年來巡視、審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中 發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強(qiáng)內(nèi)部控制 建設(shè)。” 據(jù)介紹，一是加強(qiáng)預(yù)算對支出的剛 性約束，變預(yù)算的事后監(jiān)督為事前、事中 控制。二是建立“縣賬市審”資金監(jiān)管新 模式，實(shí)現(xiàn)分散報(bào)賬、集中核算下對縣局 資金的監(jiān)管。三是網(wǎng)上審批功能，將財(cái) 務(wù)內(nèi)控管理由傳統(tǒng)的事后查賬向事前、 事中、事后全過程控制轉(zhuǎn)變。四是通過 與銀行支付系統(tǒng)對接，及時(shí)掌握資金流 向，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。五是將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn) 化的表單文檔以模型化、流程化的體系 方法有效嵌入管理流程，提高管理控制 的精確性和有效性。
“科技+制度+人才” 讓威力持續(xù)釋放
“財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督是氣象部門內(nèi)部監(jiān) 督體系的重要環(huán)節(jié)，它是黨建業(yè)務(wù)融合 的重要抓手，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要支撐， 財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移， 達(dá)到提醒、預(yù)警、糾偏的目的。”任振和 說，財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺中的網(wǎng)上審批，側(cè) 重制度的剛性約束，扎牢“不能腐”的籠 子；預(yù)警監(jiān)控側(cè)重“糾偏”與“預(yù)警”，形成 “不敢腐”的氛圍；輔助決策分析側(cè)重“分 析”與“決策”，為網(wǎng)上審批、預(yù)警監(jiān)控指 明方向。 據(jù)了解，下一步氣象部門將加強(qiáng)制 度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，為部門財(cái)會監(jiān)督機(jī)制提 供制度支撐，并通過打造“部門財(cái)務(wù)政策 研究”智庫,為部門制度建設(shè)做支撐。 周欣對此表示，要發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中 心高層次財(cái)務(wù)人員集聚優(yōu)勢，通過開展 研究，使國家各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度能更好 地在氣象部門落地，在制度層面解決基 層財(cái)務(wù)不規(guī)范問題。同時(shí)，依托氣象部 門科研課題、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大對財(cái)務(wù)制 度、政策的研究，為部門內(nèi)部控制體系的 構(gòu)建、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的上線運(yùn)行發(fā)揮“智 庫”作用。 財(cái)會監(jiān)督需要一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人 員。氣象部門在人才隊(duì)伍建設(shè)方面將立 足部門實(shí)際，通過建立符合部門實(shí)際的 人才培養(yǎng)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，為部 門財(cái)會監(jiān)督機(jī)制提供人才保障，包括搭 建部門培養(yǎng)平臺，將氣象部門財(cái)務(wù)人才 提升工程納入中國氣象局人才規(guī)劃，推 進(jìn)會計(jì)類高級職稱評審委員會組建，加 強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、政策解讀和經(jīng)驗(yàn) 交流等，避免因“不懂”而出現(xiàn)不規(guī)范甚 至違規(guī)違法問題。 與此同時(shí)，中國氣象局打造以“提高 素質(zhì)、實(shí)務(wù)操作、應(yīng)用為主”的培訓(xùn)平臺， 加強(qiáng)能力建設(shè)，為財(cái)會監(jiān)督和資金風(fēng)險(xiǎn) 防控提供保障。