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一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

2020年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分和界定。同時(shí)，要求省級人民政府參照《改革方案》，結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

根據(jù)省政府批示意見，省財(cái)政廳會同省自然資源廳，結(jié)合省情實(shí)際，研究起草我省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。

二、《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想是什么？

《實(shí)施方案》明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗湖北建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

三、《實(shí)施方案》劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的思路和原則是什么？

（一）《實(shí)施方案》劃分的思路

比照中央做法，結(jié)合我省實(shí)際，遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)，考慮自然資源領(lǐng)域省以下政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)制定實(shí)施方案。

（二）《實(shí)施方案》劃分的原則

一是堅(jiān)持事權(quán)省定。明確省人民政府在自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上的決定權(quán)，完善省級決策、市縣執(zhí)行的機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)省級宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力，省級承擔(dān)自然資源領(lǐng)域中具有全省性、戰(zhàn)略性等方面的職責(zé)。同時(shí)，適度加強(qiáng)省級在重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域等方面的事權(quán)，充分調(diào)動市、縣保障本行行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性。

二是堅(jiān)持效率優(yōu)先。將適合由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交給由市場主體或者社會力量承擔(dān)，進(jìn)一步明確政府與市場、社會的關(guān)系和邊界。將適合由省級承擔(dān)的事務(wù)確定為省級事權(quán)，強(qiáng)化省級推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)。將具有屬地性質(zhì)和適合市縣承擔(dān)的自然資源事務(wù)交由市縣承擔(dān)，適度減少省級對微觀和具體事務(wù)的直接管理。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配。按照事權(quán)劃分明確相關(guān)支出責(zé)任，充分考慮自然資源領(lǐng)域范圍廣、與人民生活息息相關(guān)的特征，強(qiáng)化基層在自然資源產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任；將地域性強(qiáng)、直接面向基層，與人民生活直接密切相關(guān)的自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)確定為市縣財(cái)政事權(quán)，激勵市縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源基本公共服務(wù)提供和保障。同時(shí)，充分考慮到市縣財(cái)政相對困難、財(cái)力普遍不足的現(xiàn)狀，適度加強(qiáng)了省級財(cái)政支出責(zé)任，統(tǒng)籌中央和省級自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以全省性或跨區(qū)域的自然資源事務(wù)作為重點(diǎn)，對市縣開展自然資源事務(wù)工作給予支持。

四、《實(shí)施方案》從哪幾個(gè)方面劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任？

《實(shí)施方案》從自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面劃分自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，并充分結(jié)合我省省情實(shí)際，逐一明確省級財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同事權(quán)以及市縣財(cái)政事權(quán)，對應(yīng)事權(quán)層級，一并明確了相應(yīng)的支出責(zé)任。

五、《實(shí)施方案》提出哪些配套措施？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣及相關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府具體要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作推進(jìn)落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化投入保障。根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

三是推進(jìn)市以下改革。各市（州）人民政府要參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，合理劃分市（州）以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

六、《實(shí)施方案》從何時(shí)起正式實(shí)施？

《湖北省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》從2021年1月1日起實(shí)施。