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 現(xiàn)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》為2009年 1月 1 日開始施行，適用于全國(guó)各級(jí)工會(huì)，在 過去十余年里發(fā)揮出重要作用。但是， 伴隨工會(huì)業(yè)務(wù)的發(fā)展以及各類會(huì)計(jì)制度 的改革與發(fā)展，一些問題亟待解決。
在這樣的背景下，財(cái)政部會(huì)計(jì)司近
日頒布新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（下稱“新制 度”）。
制度修訂的必要性
截至2017年底，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)共有 280 多萬個(gè)組織。其中，省級(jí)工會(huì)組織 35個(gè)（主要為行政機(jī)關(guān)），市級(jí)工會(huì)組織 約 1400 個(gè)（主要為行政機(jī)關(guān)和大型企 業(yè)），縣級(jí)工會(huì)組織約4500個(gè)（主要為企 事業(yè)工會(huì)），其余為基層工會(huì)組織（主要 為企業(yè)工會(huì)）。基層工會(huì)數(shù)量大，分布 廣，財(cái)務(wù)人員主要為兼職且流動(dòng)性強(qiáng)，資 金來源主要為非財(cái)政經(jīng)費(fèi)，情況復(fù)雜。
新制度充分考慮基層工會(huì)特點(diǎn)，實(shí) 事求是地立足于基層工會(huì)組織現(xiàn)狀，力 求在制度的可實(shí)行與信息計(jì)量的復(fù)雜性 之間達(dá)到有效平衡。
另外，在實(shí)際工作中存在收到同級(jí) 財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)決算的問 題，原有核算體系無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。
從會(huì)計(jì)核算角度
對(duì)工會(huì)組織類型進(jìn)行細(xì)分
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)縣級(jí)以上工會(huì) 約 6000 家，其余 99% 以上均為基層工會(huì) 組織。從會(huì)計(jì)核算角度，可以將各級(jí)工 會(huì)組織分為3個(gè)主要類型：
一是基層工會(huì)。這一類工會(huì)組織業(yè) 務(wù)簡(jiǎn)單，多為基本收支管理。二是縣級(jí) 以上工會(huì)。業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，除本級(jí)工會(huì) 收支業(yè)務(wù)外，擔(dān)負(fù)著本地區(qū)經(jīng)費(fèi)收支管 理、本地區(qū)組織經(jīng)費(fèi)收入、平衡不同預(yù)算 年度收支等職能。三是各級(jí)企業(yè)集團(tuán)工 會(huì)。這些工會(huì)組織業(yè)務(wù)類型相對(duì)簡(jiǎn)單， 與基層工會(huì)相近，但是管理范圍相對(duì)復(fù) 雜，與縣級(jí)以上工會(huì)相近。
這3種不同類型的工會(huì)組織在會(huì)計(jì) 核算和財(cái)務(wù)管理方面差別較大。新制度 充分體現(xiàn)工會(huì)組織的這一特點(diǎn)。
制度修訂要點(diǎn)
與 2009 版《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》比較而 言，本次制度修訂理念更新、核算更細(xì)、 要求更高，需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的有以下 6 個(gè) 方面。
一是工會(huì)職能科目進(jìn)一步完善 。 舊制度至今十年有余，其間工會(huì)業(yè)務(wù)發(fā) 生較大變化。在傳統(tǒng)的“維權(quán)”基礎(chǔ)上， “服務(wù)”職能逐漸突出。新制度在支出 核算方面，按照工會(huì)業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展情 況，將支出分為“職工活動(dòng)支出”“維權(quán) 支出”“業(yè)務(wù)支出”“行政支出”“資本性 支出”等支出科目。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分 “職工活動(dòng)支出”和“職工活動(dòng)組織支 出”，取消“事業(yè)支出”科目，增加“對(duì)附 屬單位支出”科目。
特別是針對(duì)近年來新增業(yè)務(wù)的勞模 職工療休養(yǎng)業(yè)務(wù)、職工年節(jié)慰問、婚喪嫁 娶、會(huì)員特殊困難補(bǔ)助、心理咨詢、會(huì)站 家建設(shè)、互助保障等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化， 明確核算要求。這更加符合各地各級(jí)工 會(huì)目前的實(shí)際情況。
二是引入經(jīng)濟(jì)分類和功能分類核 算。與舊制度相比，這一變化在新制度 中非常突出，將直接影響各工會(huì)組織財(cái) 務(wù)人員的核算工作。新制度要求在支出 科目的會(huì)計(jì)核算過程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源 為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類核算； 對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政資金的經(jīng)費(fèi)支出， 既要進(jìn)行功能分類核算，也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 分類核算。這一變化充分借鑒歷年來政 府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，未來工會(huì)會(huì)計(jì)核算 將更加細(xì)化。
三是強(qiáng)化縣級(jí)以上工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳 與使用的“組織”功能。通過設(shè)置“預(yù)算 穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，在縣級(jí)以上工會(huì)引入 總預(yù)算會(huì)計(jì)概念，在收入、支出以及凈 資產(chǎn)中均設(shè)置相應(yīng)會(huì)計(jì)科目，用于核算 超收收入相應(yīng)的資金使用，與《工會(huì)結(jié) 余資金使用管理辦法》《穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 使用管理辦法》和《工會(huì)預(yù)算管理辦法》 等其他現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度銜接。在“上 級(jí)補(bǔ)助收入”科目下，進(jìn)一步設(shè)置“一般 性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”科目和“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支 付補(bǔ)助”科目，核算轉(zhuǎn)移支付方面取得 的收入。這些科目的設(shè)置，充分體現(xiàn)縣 級(jí)以上工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)收繳與使用的 “組織”功能。
四是新制度增加折舊和攤銷等科 目，引入“成本”和“績(jī)效管理”概念。在 工會(huì)會(huì)計(jì)核算方面，現(xiàn)行制度更多關(guān)注 支出的方向、類型以及對(duì)于會(huì)產(chǎn)“存量” 的管理。新制度在繼承原有核算要求 的基礎(chǔ)上，引入“折舊”和“攤銷”之后， 開始關(guān)注資產(chǎn)的“質(zhì)量”和各級(jí)工會(huì)運(yùn) 行的“質(zhì)量”。這一變化與工會(huì)財(cái)務(wù)管 理方面近期導(dǎo)向、要求一致，對(duì)于工會(huì) 財(cái)務(wù)人員來說，是在財(cái)務(wù)管理理念方面 的重大變化。
五是縣級(jí)以上工會(huì)和基層工會(huì)在科 目設(shè)置上“區(qū)別”對(duì)待。如前所述，工會(huì) 組織在會(huì)計(jì)核算方面可以分為 3 種類 型。一方面，基層工會(huì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，考慮 基層工會(huì)人員、管理需要等實(shí)際情況，不 宜過于復(fù)雜。新制度充分考慮這一要 求，設(shè)置簡(jiǎn)化版會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn) 行簡(jiǎn)化核算，符合基層工會(huì)組織實(shí)際情 況。另一方面，針對(duì)縣級(jí)以上工會(huì)的實(shí) 際業(yè)務(wù)特點(diǎn)和范圍，將其核算體系設(shè)置 進(jìn)行擴(kuò)充和細(xì)化，也符合縣級(jí)以上工會(huì) 組織的管理需要。
六是“國(guó)產(chǎn)”與“會(huì)產(chǎn)”的細(xì)化核算。 新制度在形成的資產(chǎn)方面要求區(qū)分“國(guó) 產(chǎn)”和“會(huì)產(chǎn)”進(jìn)行核算。 舊制度將各級(jí) 財(cái)政補(bǔ)助的收入形成的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一 作為“會(huì)產(chǎn)”的一部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，形 成固定資產(chǎn)后不再按照資金來源區(qū)分是 國(guó)有資產(chǎn)還是工會(huì)會(huì)產(chǎn)。新制度在資產(chǎn) 科目下均提出此項(xiàng)要求。這一變化對(duì)各 級(jí)工會(huì)組織來說是較大變化，應(yīng)該密切 關(guān)注并仔細(xì)研究。
做好落實(shí)新制度的準(zhǔn)備
從工會(huì)財(cái)務(wù)人員的角度來說，新制 度能夠很好地解決原有工會(huì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中 的主要矛盾，能夠推動(dòng)工會(huì)會(huì)計(jì)核算以 及會(huì)計(jì)管理進(jìn)一步發(fā)展。 同樣，細(xì)化核 算對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員提出新挑戰(zhàn)。
這需要做好幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
一是通過各種方式，仔細(xì)學(xué)習(xí)、研究 新制度，并持續(xù)關(guān)注后期發(fā)布的新舊銜 接辦法。
二是面對(duì)新制度，財(cái)務(wù)人員要及時(shí) 調(diào)整核算思路，銜接會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算 管理，形成比較完整的財(cái)務(wù)管理思路。
三是提前設(shè)計(jì)核算體系，對(duì)本單位 的會(huì)計(jì)核算信息化水平進(jìn)行評(píng)估，必要 時(shí)進(jìn)行信息系統(tǒng)升級(jí)，以利于更好地落 實(shí)新制度。
（作者為全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才行政事 業(yè)類學(xué)員，供職于中華全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù) 部經(jīng)費(fèi)處）