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 為加強(qiáng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，破除體制機(jī)制障礙，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，玉溪市財政局出臺《關(guān)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力的實施意見》，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。改革前，玉溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實行“鄉(xiāng)財縣管”，收入統(tǒng)一上繳縣級財政，基本支出由縣級財政全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性不高。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，明確了堅持財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配、激勵與約束相結(jié)合、改革和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，確定各縣市區(qū)人民政府在兜牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)按省級測算口徑保障“三保”支出的前提下，實行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、定額補(bǔ)助（或上解）”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，因地制宜建立適應(yīng)玉溪市實際的財政管理體制。

劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)

以各縣市區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018—2020年一般公共預(yù)決算扣除一次性收入因素后的平均數(shù)核定收入基數(shù)，以2021年年初預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三保”支出基數(shù)，除“三保”支出基數(shù)適時調(diào)整外，其他基數(shù)一經(jīng)核定3年之內(nèi)不作調(diào)整。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分

采取按企業(yè)劃分歸屬或按稅種分享收入的方式，劃定縣鄉(xiāng)收入范圍和分成比例。規(guī)范超收分成，明確由各縣市區(qū)根據(jù)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收支規(guī)模，合理確定超過核定基數(shù)部分收入的分成比例。盤活收入分成，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的國有土地使用權(quán)出讓、土地指標(biāo)交易、國有資產(chǎn)（資源）出讓等一次性因素較大的收入，扣除成本后的凈收入由縣鄉(xiāng)按比例分成。

建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度

由縣級財政建立包括返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。此外，為確保政策有效落實，提出強(qiáng)化績效考核、強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管控、規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行、完善資金監(jiān)管渠道、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配置等工作要求。

此次玉溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，通過合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，激勵與約束相結(jié)合的方式實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、通過全額保障向差異化保障方式的轉(zhuǎn)變，堅決破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”的思維和行為模式，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財、理財、用財責(zé)任，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府增收節(jié)支的積極性和主動性；通過平均主義“大鍋飯”向“分灶吃飯”保障體制的轉(zhuǎn)變，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自主、自立、自強(qiáng)”的財政治理能力，提高培植財源的積極性，培養(yǎng)造就懂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、會當(dāng)家理財?shù)男滦袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部；通過改變收入全額上繳向分成留用收入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力水平。