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 如何將數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫 穿教育部門財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的全過 程，是浙江省義烏市教育局一直以來 的探索方向。
2021 年 9 月，義烏市教育局經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)內(nèi)部控制管理平臺(tái)全面上線運(yùn) 行。平臺(tái)涵蓋義烏市教育局及全額預(yù) 算撥款的所有公辦直屬機(jī)構(gòu)、中小學(xué) 校和幼兒園。
該平臺(tái)于 2021 年年初規(guī)劃建設(shè)， 致力于打造基層財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系， 通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程固化與規(guī)則 內(nèi)嵌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)“一站辦”，助推基 層教育財(cái)務(wù)管理制度體系革新，全面提 升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。
搭建標(biāo)準(zhǔn)體系
近年來，義烏市教育局不斷對(duì)該 市各中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行調(diào) 研。調(diào)研結(jié)果顯示，一線教育部門與 中小學(xué)校的財(cái)務(wù)治理體系呈現(xiàn)出“學(xué) 校數(shù)量多、資金規(guī)模大、社會(huì)關(guān)注度 高、一線財(cái)務(wù)力量弱”的特點(diǎn)。
基于這一現(xiàn)狀，義烏市教育局以 內(nèi)部控制制度建設(shè)與數(shù)字化落地作為 切入點(diǎn)，努力創(chuàng)新思路、革新管理模 式，構(gòu)建具有義烏特色的教育智慧財(cái) 務(wù)體系。
平臺(tái)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“數(shù)字化 的目的是推動(dòng)制度與管理的革新，而 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是數(shù)字化落地的基 礎(chǔ)。運(yùn)用數(shù)字化思維，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體 系，才能依托數(shù)字化實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。”
據(jù)介紹，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，義烏市 教育局針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一 設(shè)計(jì)管控措施與程序，并通過制度予

以固化。為了確保各學(xué)校單位尤其是 一線教職工能夠準(zhǔn)確掌握制度要求， 降低學(xué)習(xí)成本，該局還將制度中的操 作程序提煉繪制成流程圖，將學(xué)校內(nèi) 部必須設(shè)置的崗位、必須執(zhí)行的環(huán)節(jié) 明確下來，“看圖操作”，高效執(zhí)行。
在此基礎(chǔ)上，義烏市教育局印發(fā) 《義烏市教育系統(tǒng)內(nèi)部控制指引》，涵 蓋內(nèi)部控制基本理念、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控 策略、學(xué)校內(nèi)控組織建設(shè)、決策體系與 崗位職責(zé)體系、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法 規(guī)與操作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制、各類 表單等，為各學(xué)校單位提供規(guī)范化管 理的標(biāo)準(zhǔn)指引。
隨后，各學(xué)校單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引 和試點(diǎn)單位的成果，結(jié)合自身實(shí)際， 自行梳理，將標(biāo)準(zhǔn)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)分 解到學(xué)校的各個(gè)部門與崗位，與流程 圖逐一對(duì)應(yīng)、與制度要求逐一對(duì)標(biāo)，
形成各學(xué)校單位本地化改造的制度 體系。
夯實(shí)信息化建設(shè)
在構(gòu)建好標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn) 一步夯實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)成為重點(diǎn)。
義烏市教育系統(tǒng)智慧財(cái)務(wù)改革的 關(guān)鍵詞是“一站辦”，其基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)化和管控自動(dòng)化。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化是指將過去以紙質(zhì) 單據(jù)、報(bào)告為載體的信息，轉(zhuǎn)換成數(shù) 字化平臺(tái)中可重復(fù)使用、隨時(shí)調(diào)用的 數(shù)據(jù)。
“此前，無論是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷還是項(xiàng) 目管理，一張張單據(jù)、一份份報(bào)告、一 箱 箱 檔 案 ，從 操 作 和 監(jiān) 管 角 度 兩 方 面，在一定程度上制約了管理信息的 傳遞和利用。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說，因 此，平臺(tái)的首要功能，是讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

化、可視化，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，讓 業(yè)務(wù)以數(shù)據(jù)的形式在數(shù)字化平臺(tái)中 存儲(chǔ)，并隨著業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)傳遞，讓系統(tǒng) 代替人跑。
管控自動(dòng)化改變過去以制度形式 進(jìn)行規(guī)范，通過專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行把 控的模式，交由數(shù)字化平臺(tái)去管控，讓 平臺(tái)把好第一道關(guān)口。
“這需要將制度和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換 成明確的控制規(guī)則和程序，當(dāng)平臺(tái)識(shí) 別到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，自動(dòng)抓取規(guī)則，并通 過計(jì)算、比對(duì)，將不符合的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn) 行制止和預(yù)警，即需要將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成 計(jì)算機(jī)可識(shí)別的語(yǔ)言，內(nèi)嵌其中，實(shí)現(xiàn) 人機(jī)交互、業(yè)財(cái)融合、操作與管控相互 匹配。”該負(fù)責(zé)人說。
按照全覆蓋、樹典型的標(biāo)準(zhǔn)，義 烏市教育局共選擇 7 個(gè)不同類型的學(xué) 校單位作為試點(diǎn)，深入建設(shè)，將預(yù)算 管理、支出管理、合同管理等各類經(jīng) 濟(jì)事項(xiàng)通過數(shù)字化平臺(tái)一次性辦理， 少跑腿、少詢問、少犯錯(cuò)，逐步緩解基 層教育財(cái)務(wù)管理工作的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)， 為規(guī)范化、科學(xué)化、智能化管理夯實(shí) 基礎(chǔ)。
保障常態(tài)化落實(shí)
通 過 構(gòu) 建 智 慧 財(cái) 務(wù) 體 系 ，義 烏 市 教 育 局 逐 步 實(shí) 現(xiàn) 100% 管 理 全 覆 蓋、過程全覆蓋 。 辦事效率、審批效 率提升80%以上。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上述相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為， 管理模式的革新真正為教育一線減 負(fù)，搭建起自上而下風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以 及由內(nèi)而外全程高效監(jiān)管新局面。她 同時(shí)認(rèn)為，智慧財(cái)務(wù)是大勢(shì)所趨，但非 完美之策。
一方面，數(shù)字化無法完全取代專

業(yè)判斷。關(guān)鍵信息的面對(duì)面溝通必不
可少，在線上提速的同時(shí)，執(zhí)行主體責(zé)
任意識(shí)不能淡化。 因此，重大事項(xiàng)的
線上報(bào)批、關(guān)鍵崗位的職業(yè)判斷仍舊
需要在審批時(shí)充分發(fā)揮出來，確保事
項(xiàng)信息完整、決策科學(xué)。
另一方面，內(nèi)部控制建設(shè)并不是
一蹴而就的。完善的內(nèi)部控制和治理
體系，除了靠制度和信息化的落地保
障，還應(yīng)有不斷審視調(diào)整、優(yōu)化提升的
機(jī)制，最終形成制度構(gòu)建、信息化落
地、線上留痕、大數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)與審
計(jì)、制度再優(yōu)化再落地的良性循環(huán)。
風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)在各主體的執(zhí)行中應(yīng)不
斷得到深化。
對(duì)此，義烏市教育局依托數(shù)字化
平 臺(tái) 建 立 良 好 的 政 策傳遞機(jī) 制，將
剛性要求轉(zhuǎn)化成基于單據(jù)要素的約
束，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的規(guī)范管理 。 同時(shí)，
通 過 強(qiáng) 化 培 訓(xùn) ，加 深 各 方 對(duì) 制 度 的
理解。
2021 年 12 月 28 日，義烏市教育
局組織各校校長(zhǎng)、總務(wù)主任、辦公室
主任、財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員等 752 人舉辦了線
上直播培訓(xùn)，主題為“義烏教育數(shù)字
內(nèi)控建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景解讀”，內(nèi)容圍繞
“建設(shè)歷程與定位、數(shù)字內(nèi)控應(yīng)用場(chǎng)
景、數(shù)字內(nèi)控場(chǎng)景延伸、構(gòu)建持續(xù)提
升循環(huán)”4 個(gè)方面展開 。參與者們紛
紛表示：“理論聯(lián)絡(luò)實(shí)操，很受用！”
“看似財(cái)務(wù)軟件，實(shí)際是管理的革新，
受益匪淺”。
“我們還設(shè)立了‘預(yù)約上門培訓(xùn)服
務(wù)’，邀請(qǐng)專業(yè)財(cái)會(huì)老師及內(nèi)控管理平
臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷
提升教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)依法理
財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?，切?shí)推進(jìn)教育系
統(tǒng)財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)
展。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說。