閆允政 丁士慶
■據(jù)筆者對濟南市一些市郊農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村基本上無集體經(jīng)營項目，集體經(jīng)濟收入幾乎為零，加之農(nóng)業(yè)稅免征以及各項負擔(dān)的取消，許多村成為了“空殼村”。“村級債務(wù)”這個影響農(nóng)村穩(wěn)定的暗礁漸漸浮出了水面，成為新農(nóng)村建設(shè)的焦點問題。
■由于村級債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，且多為逾期債務(wù)，加上財務(wù)管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長的勢頭。
■化解村級債務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個難點問題，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中繞不開、躲不掉的重點問題。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不少村面臨沉重的村級債務(wù)。這個問題如果解決不好，會影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新矛盾。
據(jù)筆者對濟南市一些市郊農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村基本上無集體經(jīng)營項目，集體經(jīng)濟收入幾乎為零，加之農(nóng)業(yè)稅免征以及各項負擔(dān)的取消，許多村成為“空殼村”?！按寮墏鶆?wù)”這個影響農(nóng)村穩(wěn)定的暗礁漸漸浮出了水面，成為新農(nóng)村建設(shè)的焦點問題。
村級債務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的隱患
1、村級失信于民。村級債務(wù)多數(shù)是村干部以村委會的名義向本村的村民借來的。借款的原因大多為完成上級任務(wù)，或興辦事業(yè)，或用以應(yīng)急等。借款期限一般都為短期借款。然而，由于種種原因?qū)е碌狡诮杩顨w還不上，使村委會的誠信在群眾中受到很大影響，失信于民，并成為引發(fā)干群矛盾的一個因素。
2、影響債權(quán)人的基本生活。村級債務(wù)的債權(quán)人，多數(shù)為本村的村民。他們借給村里的錢是自家多年的積攢，當(dāng)時作為一種短期投資，有的是由于與村干部有親屬關(guān)系，因人情關(guān)系借款給村里。這些債權(quán)人本身并不是很富裕，一旦家里有一點變故，急需用錢時，因村里的債收不回來，基本生活就會受到影響。
3、引發(fā)尖銳沖突。許多負債嚴(yán)重的村，多是債務(wù)時間跨度最大的村，往往也是村領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁的村。而新領(lǐng)導(dǎo)上任后，最頭痛的事也是村里的債務(wù)。不少新上任的村干部，對老債務(wù)以自己沒經(jīng)手為由，采取消極回避態(tài)度，從而引發(fā)債權(quán)人的嚴(yán)重不滿，并使一些借款時間很長的債權(quán)人，對收回借款感到絕望。這極易引發(fā)沖突。
村級債務(wù)呈現(xiàn)的特點
一是覆蓋面廣。據(jù)筆者對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部調(diào)查，負債村一般占村總數(shù)的80%以上。
二是逾期嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，村級逾期債務(wù)額占債務(wù)總額的90%左右。其中，逾期三年以上的債務(wù)額竟占債務(wù)總額的百分之八十左右。
三是結(jié)構(gòu)復(fù)雜。從村級債務(wù)的來源看，既有欠涉農(nóng)服務(wù)部門的費用，又有欠國家的稅收；既有向農(nóng)戶借款，又有拖欠村組干部工資等。債務(wù)類別主要包括各種達標(biāo)、興辦企業(yè)、吃喝招待、墊付稅費、欠村組干部工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益事業(yè)等。
四是債務(wù)硬、債權(quán)軟。從調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)債務(wù)的往來關(guān)系是明確的，而債權(quán)中有80%左右為農(nóng)戶欠款和村辦企業(yè)欠款。由于欠款企業(yè)普遍不景氣，債務(wù)一時難于償還，加之一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、債務(wù)人失蹤，債權(quán)很難清收；欠款農(nóng)戶有的已搬遷，有的已去世，有的因弱智病殘、天災(zāi)人禍等缺乏償還能力，導(dǎo)致有相當(dāng)部分村級債權(quán)已成為呆賬、壞賬。
村級債務(wù)的成因
由于村級債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，且多為逾期債務(wù)，加上財務(wù)管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長的勢頭，村級債務(wù)有增無減，不斷膨脹，已經(jīng)成了一顆隨時都會引爆的定時炸彈。其形成大致有幾種情形：
1、墊付稅費舉債。鄉(xiāng)村干部借款、貸款墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅形成債務(wù)。2、盲目投資負債。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)。3、監(jiān)管失控生債。包括隨意列支招待費，甚至虛列支出，侵占公款形成的債務(wù)。4、公益事業(yè)借債。一些村超出經(jīng)濟承受能力，靠舉債興辦諸如建校、修路、架電等公益事業(yè)。5、競賽達標(biāo)欠債。名目繁多的各種達標(biāo)升級活動也是增加村級債務(wù)的重要原因。6、高息借貸增債。從調(diào)查情況來看，村級債務(wù)有50%以上為高息借貸，借款年利率一般為20%左右，加之村集體經(jīng)濟薄弱，不能及時還款，導(dǎo)致息轉(zhuǎn)本，利滾利，村級債務(wù)像“滾雪球”一樣越滾越大。
此外，村債化解也存在一些外部制約因素：一是基層干部工作不主動，怕?lián)L(fēng)險。二是農(nóng)民還債意識淡薄，得過且過。三是村集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重，無錢化債。
農(nóng)村債務(wù)問題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民，鄉(xiāng)村集體舉債辦事業(yè)形成的債務(wù)農(nóng)民不認可，鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)民的債務(wù)又還不上，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟組織的號召力。它直接關(guān)系到農(nóng)村改革成果能否鞏固和向縱深推進等全局性問題。
化解村級債務(wù)的出路
化解村級債務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個難點問題，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中繞不開、躲不掉的重點問題。建議從以下幾個方面加以解決：
核銷減債。就是由國家出資核銷一部分債務(wù)。其理由是：目前的債務(wù)主要是過去搞“普九”達標(biāo)、興辦集體企業(yè)、交納稅費、村村通油路等社會公共事業(yè)而舉的債，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任負責(zé)化解。對單位已經(jīng)撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，以及歷史遺留的呆賬，經(jīng)核準(zhǔn)后，按規(guī)定程序上報審批，核減債務(wù)。
降息化債。對于陳欠實行“一債一策”的化解方法。比如對于鄉(xiāng)村兩級所欠貸款，在清理核定、完善手續(xù)的基礎(chǔ)上，本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的辦法，不計復(fù)息，不計罰息，按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)貸款利率計息。
對民間高息借貸款項，要按照國家金融政策，分年砍斷轉(zhuǎn)息，重新辦理借據(jù)手續(xù)。對暫不能支付的利息，一律實行拖賬，息不轉(zhuǎn)本，重新辦理借據(jù)利率，一律按照國家現(xiàn)行規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
拍賣抵債。就是符合延包政策的現(xiàn)有機動地，在征得多數(shù)村民同意的前提下，以競價承包的辦法，可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)民來承包機動地，在債務(wù)抵完后，再將土地收歸給村集體。也可公開拍賣機動土地承包權(quán)，以拍賣所得的資金用于清償村級債務(wù)。待所有債務(wù)化解完成后，不再保留機動地，將其統(tǒng)統(tǒng)分給農(nóng)民。
禁增新債，嚴(yán)管舊債。要根據(jù)各村的實際情況，堅持量入為出、量力而行的原則，對已預(yù)定的債務(wù)要嚴(yán)格控制，加強管理，有序償還。全面取消農(nóng)業(yè)稅后的村組財務(wù)，收支要堅持“以收定支、限額管理”，做到“四個”嚴(yán)禁，即：（1）嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟組織超過自身經(jīng)濟承受能力興辦集體公益事業(yè)而新增債務(wù)；（2）嚴(yán)禁村集體通過借款、舉債等方式完成上級交辦的任務(wù)；（3）嚴(yán)禁舉債發(fā)放村級干部工資補貼或用于非生產(chǎn)性開支；（4）禁止為企業(yè)貸款提供擔(dān)保抵押。嚴(yán)防村干部行為短期化造成的“政績負債”。要樹立化債就是政績的思想觀念，進一步化解村級債務(wù)風(fēng)險。
為了防止新債發(fā)生，還應(yīng)該嘗試建立舉債報告審查審批制度、借貸款管理制度和干部任期債務(wù)責(zé)任審計制度。
源頭控債。要建立嚴(yán)格的債務(wù)管理制度和債務(wù)追究制度。加強對村級債務(wù)的日常監(jiān)督檢查和村干部的離任審計，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，從制度上約束村干部借款搞“政績工程”和“形象工程”。（信息來源：濟南日報）
