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 為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》及全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議、全國(guó)會(huì)計(jì)管理會(huì)議精神，按照市委、市政府加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作部署，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，以“強(qiáng)穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”為工作主線，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督全過程各方面，堅(jiān)持按照全面依法治國(guó)要求，依法依規(guī)開展監(jiān)督，堅(jiān)持針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假、違規(guī)執(zhí)業(yè)問題和突出矛盾，分類別、分階段精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。

到2025年，通過三年不懈努力，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督履職基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、執(zhí)法人員隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)充、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)大幅提高、監(jiān)督手段與方式方法更加豐富、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作效能持續(xù)提高的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作格局，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施。加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治工作宣傳引領(lǐng)，宣傳貫徹財(cái)政部印發(fā)的各項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度應(yīng)用案例以及實(shí)施問答等制度文件，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，及時(shí)回應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中的問題，持續(xù)增強(qiáng)準(zhǔn)則制度實(shí)施效果。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市級(jí)各主管部門、各企業(yè)集團(tuán)、各區(qū)財(cái)政局）

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查工作規(guī)程》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)投訴舉報(bào)處理辦法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信名單管理辦法》等行業(yè)監(jiān)督制度，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立健全財(cái)政部門會(huì)計(jì)日常監(jiān)督的管理體制、工作機(jī)制和制度文件。編制會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查法規(guī)政策匯編，制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查及會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查兩類檢查工作指引，嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)法治政府、法治財(cái)政建設(shè)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局）

3.厘清會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、內(nèi)部控制以及對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，督促指導(dǎo)相關(guān)單位健全內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部管理水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建立縱向覆蓋、橫向連接的監(jiān)督閉環(huán)，有效跟蹤監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)和綜合運(yùn)用情況。完善會(huì)計(jì)監(jiān)督信息報(bào)告制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督中有關(guān)重大問題及時(shí)請(qǐng)示財(cái)政部，重大違法違規(guī)案件及時(shí)上報(bào)財(cái)政部。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、有關(guān)監(jiān)管部門、市級(jí)各主管部門、各企業(yè)集團(tuán)、各區(qū)財(cái)政局）

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法履行審計(jì)鑒證、會(huì)計(jì)服務(wù)等職責(zé)，確保獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，提升內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。持續(xù)提升中介機(jī)構(gòu)一體化管理水平，實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性一體化管理。（責(zé)任部門：各會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各代理記賬機(jī)構(gòu)）

5.促進(jìn)財(cái)會(huì)人員履職盡責(zé)。持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，要堅(jiān)決拒絕辦理，對(duì)違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法檢舉。強(qiáng)化高端會(huì)計(jì)人才在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位會(huì)計(jì)法治宣傳、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中的引領(lǐng)作用，完善高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)使用機(jī)制，為天津建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市夯實(shí)財(cái)會(huì)人才基礎(chǔ)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市級(jí)各主管部門、各企業(yè)集團(tuán)、各區(qū)財(cái)政局）

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)計(jì)監(jiān)督

6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督。依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)，引入司法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽(yáng)報(bào)告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、各區(qū)財(cái)政局）

7.強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。加大檢查力度，重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域舞弊跡象、易發(fā)生會(huì)計(jì)差錯(cuò)科目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)情況，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量控制流于形式、審計(jì)程序執(zhí)行不到位等執(zhí)業(yè)質(zhì)量等突出問題，嚴(yán)格處理處罰；對(duì)弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)懲重罰。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局）

8.持續(xù)開展行業(yè)專項(xiàng)整治。開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專項(xiàng)整治，整肅會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象，堅(jiān)決清除害群之馬，曝光典型違法案例，形成有效行業(yè)震懾。開展代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法懲處代理記賬機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等違法違規(guī)行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、各區(qū)財(cái)政局）

（三）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督

9.加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。扎實(shí)開展行業(yè)主題年活動(dòng)，推動(dòng)自律監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好主題宣傳、政策咨詢、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面的會(huì)員服務(wù)工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)部控制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大行業(yè)違法違規(guī)行為懲戒力度，推動(dòng)提升行業(yè)規(guī)范化水平。（責(zé)任部門：市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）

10.強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要》，抓好誠(chéng)信日常教育，將誠(chéng)信教育貫穿于注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)，納入行業(yè)高端人才、執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升等各類培訓(xùn)體系。抓好誠(chéng)信警示教育，適時(shí)編發(fā)違法失信案例和審計(jì)失敗典型案例集，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)誠(chéng)信檔案，把誠(chéng)信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)。利用好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮監(jiān)管平臺(tái)“全面記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效披露”功能。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）

（四）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制

11.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，與財(cái)政部天津監(jiān)管局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、市國(guó)資委、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門積極配合、密切協(xié)同，健全跨部門、多維度的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，召開會(huì)計(jì)監(jiān)督工作年度會(huì)議和專題會(huì)議，共享監(jiān)管信息，整合監(jiān)管資源，增強(qiáng)監(jiān)管合力。推動(dòng)行業(yè)自律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，各單位切實(shí)擔(dān)起內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，牢牢守住第一道防線。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、有關(guān)監(jiān)管部門、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市級(jí)各主管部門、各企業(yè)集團(tuán)）

12.強(qiáng)化兩級(jí)財(cái)政縱向聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)積極性，實(shí)行分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)，按照市財(cái)政部門部署、要求，扎實(shí)組織開展好相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。暢通會(huì)計(jì)監(jiān)督信息渠道，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，市財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)財(cái)政部門監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、各區(qū)財(cái)政局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)法治宣教

嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)工作主管部門職責(zé)，強(qiáng)化《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)引領(lǐng)作用，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式開展會(huì)計(jì)普法教育，強(qiáng)化貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的剛性要求和法律約束。利用會(huì)計(jì)監(jiān)管服務(wù)過程，通過座談、調(diào)研、宣講活動(dòng)等多種形式主動(dòng)向中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員、管理對(duì)象、對(duì)口服務(wù)部門進(jìn)行法治宣傳，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)從業(yè)人員職業(yè)操守教育，營(yíng)造會(huì)計(jì)監(jiān)督良好氛圍。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、有關(guān)監(jiān)管部門、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市級(jí)各主管部門、各企業(yè)集團(tuán)、各區(qū)財(cái)政局）

（二）打造監(jiān)督鐵軍

突出財(cái)會(huì)監(jiān)督政治屬性、業(yè)務(wù)屬性，以專項(xiàng)監(jiān)督檢查為抓手，建優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)督力量。整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督專家?guī)旖ㄔO(shè)，正確處理好各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任和專家輔助決策作用的關(guān)系。分類開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，培養(yǎng)政治過硬、素質(zhì)過硬、擔(dān)當(dāng)作為的檢查組長(zhǎng)梯隊(duì)，以考促學(xué)，鼓勵(lì)干部參加會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律等資格考試。堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，掌握斗爭(zhēng)規(guī)律，精準(zhǔn)運(yùn)用斗爭(zhēng)策略，不斷提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、各區(qū)財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)閉環(huán)管理

準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)，積極優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法。加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開展追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，完善監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，加大公開曝光力度，屬于黨員和公職人員的，及時(shí)向所在黨組織、所在單位通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市財(cái)政局監(jiān)督評(píng)價(jià)局、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、各區(qū)財(cái)政局）

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

切實(shí)強(qiáng)化全市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊盯工作部署、建章立制、工作落實(shí)、政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。暢通市區(qū)兩級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督信息渠道，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)財(cái)政部門落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，不斷把新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督事業(yè)推向前進(jìn)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、各區(qū)財(cái)政局）