文 ／ 黃雪薇
在會計結(jié)算中心前臺，當(dāng)一項不符合項目支出要求的資金結(jié)報業(yè)務(wù)被指出時，常常會聽到單位結(jié)報員這樣的解釋：反正都是一個單位的經(jīng)費，列支在何項目無所謂。這樣的理解從一個側(cè)面真實地反映出目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理上普遍存在的一些問題，即重資金使用輕財務(wù)管理、重會計核算輕全程監(jiān)督、重報表數(shù)字輕財務(wù)分析，財務(wù)管理水平不高。具體表現(xiàn)在：一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時抱著多報多核的錯誤想法，對項目支出缺少科學(xué)的論證，使資金和項目的實際支出內(nèi)容脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。如支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象仍然存在；基本支出和項目支出界定不清，時常打打“擦邊球”，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，沒有真正做到?？顚Ｓ茫唤?jīng)費支出缺少計劃性，超進(jìn)度、超范圍支出時有發(fā)生。三是資金使用效益低下。特別是在項目資金使用過程中，沒有樹立講求效益的理財理念，重使用而輕管理，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。四是財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。有些財務(wù)人員僅停留在會計核算上，只保證各項收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預(yù)測、使用中的控制和使用后的績效評價；有些財務(wù)人員甚至在會計科目的設(shè)置上都不規(guī)范，更談不上加強財務(wù)管理了。
隨著部門預(yù)算資金逐年增加、財政改革不斷深入，行政事業(yè)單位應(yīng)夯實基礎(chǔ)，規(guī)范財務(wù)管理行為，努力提高財務(wù)管理水平，跟上改革的步伐。
1.落實責(zé)任
行政事業(yè)單位首先要落實單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人對本單位的財務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，但同時不得直接分管財務(wù)工作；其次要把財務(wù)管理要求落實到單位每個人，給予單位財務(wù)人員財務(wù)管理的權(quán)利，明確單位財務(wù)人員財務(wù)管理的義務(wù)；最后要把財務(wù)管理考核列入單位各崗位考核條例中，對考核結(jié)果獎懲分明。
2. 明確目標(biāo)
如果沒有目標(biāo)，就失去了工作的方向；如果目標(biāo)含糊不清，就起不到目標(biāo)的作用 。因此，要在工作中樹立目標(biāo)意識，并且，目標(biāo)的確立要具體、明確?？偰繕?biāo)是確定財務(wù)工作需達(dá)到何種層次，而具體目標(biāo)則確切地說明如何分步達(dá)到?？梢詫⒏黜椮攧?wù)工作予以項目化，并制定出具體步驟。如會計報表的編制與分析，具體目標(biāo)確定時要明確報表編制的內(nèi)容，即除了基本報表之外，根據(jù)單位實際需要還需編制哪些輔助報表，同時明確報表的報送日期，報表分析所需包含的要素等。
3.健全制度
行政事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實際，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)，不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財務(wù)制度，包括會計人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)管理制度、往來賬款管理制度，經(jīng)費報銷制度、內(nèi)部審計制度、績效評價制度和財政票據(jù)管理制度。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進(jìn)的改革背景下，行政事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變管理觀念，相應(yīng)地把績效評價制度補充到財務(wù)制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強財政資金管理不可或缺的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。
4.依法理財
在預(yù)算編制上，要圍繞政府中心工作，根據(jù)單位的工作職責(zé)，按照早編細(xì)編預(yù)算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細(xì)預(yù)算，但不能夸大其詞、虛報項目。
在預(yù)算執(zhí)行上，要牢固樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，嚴(yán)格按照預(yù)算來安排經(jīng)費的使用。在賬務(wù)核算上，財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照會計制度和政府收支分類核算各項收支，正確使用會計科目，防止核算上的隨意性，準(zhǔn)確分析資金收支狀況，及時反映財務(wù)管理中需改進(jìn)的問題，為單位負(fù)責(zé)人的正確決策提供有力依據(jù)。會計核算時特別注意“暫存款”和支出經(jīng)濟分類中“其他支出”這些科目的使用。“暫存款”核算的是發(fā)生的臨時性暫存、應(yīng)付等待結(jié)算款項，應(yīng)列入收取的房租、捐贈、上級補助、各種獎勵費等費用；支出核算中，不能簡化支出經(jīng)濟分類科目，把本應(yīng)分類核算的支出混合在“其他支出”一個科目里。
5.提高素質(zhì)
財務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財務(wù)管理水平的高低。做為財務(wù)人員要具備良好的職業(yè)道德、熟練的核算技巧、有效的分析技術(shù)、全面的理財能力；要掌握信息技術(shù)在財務(wù)工作中的運用，提高工作效率；要不斷汲取新知識，思考新問題。此外，單位財務(wù)人員具備良好的溝通能力對建立各部門間的和諧關(guān)系也非常重要。包括單位與財政、審計、監(jiān)察等部門、單位與上級主管部門、單位內(nèi)部財務(wù)科室與其他業(yè)務(wù)科室、單位負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員、財務(wù)人員之間的關(guān)系等。建立和諧關(guān)系，需要財務(wù)人員多跑腿、多動嘴，一方面及時了解最新的政策法規(guī)，聽取有關(guān)管理部門的建議和意見，以便調(diào)整財務(wù)管理的思路和手段；另一方面也要主動反映單位發(fā)展情況和業(yè)務(wù)開展情況，確保資金的及時到位和各項工作的順利開展。
此外，作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的外部監(jiān)督者，財政部門一方面要依法履行對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)，深入基層掌握情況，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從資金管理到資產(chǎn)管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結(jié)算到會計核算，從內(nèi)控制度的制定落實到財務(wù)人員的任職資格，從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后規(guī)范，全方位、全過程實行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面要加強對單位財經(jīng)法律法規(guī)和政策的宣傳，要定期進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新制定的管理制度要及時貫徹下去；要利用財政部門的宣傳窗口和渠道，隨時做好政策的解釋工作，反復(fù)宣傳政策，以達(dá)到深入人心的目的。
審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加強對各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財經(jīng)政策法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查，以檢查為手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，明確告知單位存在的問題，幫助其分析原因及制定整改措施，達(dá)到督促單位提高財務(wù)管理水平的目的。
（作者單位：江干區(qū)財政局）
