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 第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實中央和省關(guān)于科技領(lǐng)域“放管服”改革精神，落實《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）等文件要求，進一步規(guī)范和加強我省省級財政社會科學研究項目資金（以下簡稱項目資金）的使用和管理，提高資金使用效益，更好推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，根據(jù)國家和省財政財務管理有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本省哲學社會科學研究項目管理實際，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法適用于省級財政安排用于資助哲學社會科學研究，促進哲學社會科學學科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設，以項目制方式由省項目主管部門立項或項目承擔單位自主立項管理的資金。

　　第三條 項目資金管理，應當以多出優(yōu)秀成果、培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目標，堅持以人為本、遵循規(guī)律、強化績效、依法規(guī)范、公正合理和安全高效的原則。

第二章 職責分工

　　第四條 項目資金按照“誰使用、誰負責”原則，由項目承擔單位和項目負責人自主管理使用并承擔相應責任。

　　第五條 項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，應當建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，自主管理使用本單位項目資金，具體職責包括：

　　（一）制定并完善本單位財務、資產(chǎn)、績效評價等內(nèi)部管理制度和實施辦法。明確本單位項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌、直接人力資源成本費開支管理、績效支出分配、結(jié)題財務審計、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和審核流程。

　　（二）負責預算審核把關(guān)，規(guī)范財務支出行為。

　?。ㄈ┴撠煴締挝豁椖抠Y金監(jiān)管，實行專賬核算，定期向省項目主管部門報告項目實施情況。因故終止或撤銷的項目須及時向省項目主管部門報批，并按要求退回財政資金。

　?。ㄋ模嵭袃?nèi)部公開制度，定期公開項目預算、預算調(diào)整、資金使用、資金結(jié)余、科研成果等項目信息。

　　第六條 項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對項目資金使用的真實性、合法性、合理性、合規(guī)性和相關(guān)性負責，據(jù)實編制項目預算和績效目標，對因故需終止實施的項目，須提出明確處理意見并及時報告項目承擔單位。

　　第七條 省項目主管部門是本部門項目資金的分配和監(jiān)管主體，具體職責包括：

　?。ㄒ唬┙M織項目論證評審，編制資金分配方案和績效目標。

　?。ǘ┍O(jiān)督項目承擔單位規(guī)范管理，指導項目承擔單位完善項目管理制度，適時開展項目管理自主權(quán)落實情況核查。

　　（三）加強績效目標實現(xiàn)程度監(jiān)控，督促項目承擔單位及時使用資金和完成項目績效目標，發(fā)揮財政資金成本效益和績效成果的導向作用。組織開展項目實施期末綜合績效評價，根據(jù)評價結(jié)果完善項目管理。

　?。ㄋ模σ蚬市杞K止實施、撤銷的項目，核定剩余項目資金并提出明確處理意見報送省財政部門。

　?。ㄎ澹┞鋵嵖蒲姓\信管理和聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的項目承擔單位和科研人員，會同相關(guān)部門實施責任追究，聯(lián)合懲戒。

　　第八條 省財政部門根據(jù)省項目主管部門編制的資金分配方案及時撥付項目資金，不直接參與項目審批、管理，具體職責包括：

　　（一）制訂項目資金管理辦法。

　?。ǘ╅_展項目資金使用管理情況、項目資金使用績效等監(jiān)督檢查，指導項目承擔單位完善項目資金管理制度。

　　（三）配合省項目主管部門及時收回需終止實施或撤銷的項目資金。

　　第九條 省審計機關(guān)依法對項目資金的管理使用和績效情況進行審計監(jiān)督，具體職責包括：

　?。ㄒ唬┮勒铡吨腥A人民共和國審計法》及其實施條例，根據(jù)年度審計項目計劃安排或?qū)徲嫻ぷ餍枰_展項目資金管理使用和績效情況的審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

　　（二）督促檢查有關(guān)部門、項目承擔單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

第三章 項目資金支出

　　第十條 項目資金支出是指與研究活動相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金由直接費用和間接費用組成。

　　第十一條 直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：

　?。ㄒ唬I(yè)務費：指在項目實施過程中購置圖書、收集資料、整理資料、復印翻拍、檢索文獻、采集數(shù)據(jù)、翻譯資料、購買軟件、郵寄資料、印刷出版、會議/差旅/國際合作與交流、培訓費等費用，以及其他相關(guān)支出。

　?。ǘ┲苯尤肆Y源成本費：參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出、專家咨詢費或勞務支出可在直接人力資源成本費科目列支。

　　項目聘用人員的勞務開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。

　?。ㄈ┰O備費：指在項目實施過程中購置設備和設備耗材、升級維護現(xiàn)有設備以及租用外單位設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃設備以及對現(xiàn)有設備進行升級。

　　第十二條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法直接列支的相關(guān)費用，主要包括：項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及激勵科研及相關(guān)人員的績效支出等。其中績效支出納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

　　第十三條 間接費用由項目責任單位統(tǒng)籌安排使用。項目責任單位應當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理合規(guī)使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。績效支出安排應當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目責任單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目責任單位不得在間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。

　　第十四條 間接費用基礎(chǔ)比例一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定，具體如下：50萬元及以下部分為40%；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%。

　　項目成果通過審核驗收后，依據(jù)結(jié)項等級調(diào)整間接費用比例，具體如下：

　　（一）結(jié)項等級為“優(yōu)秀”的，50萬元及以下部分可提高到不超過60%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%；超過500萬元的部分可提高到不超過40%。

　?。ǘ┙Y(jié)項等級為“良好”的，50萬元及以下部分可提高到不超過50%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過40%；超過500萬元的部分可提高到不超過30%。

　　（三）結(jié)項等級為“合格”，或以“免于鑒定”方式結(jié)項未分等級的，間接費用比例不再提高。

　　項目在研期間，可按照核定的基礎(chǔ)比例支出間接費用。項目成果通過審核驗收后，依據(jù)結(jié)項等級確定間接費用比例。

第四章 預算編制與審核

　　第十五條 項目負責人應當按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)項目研究需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地編制項目預算。收入預算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括省級財政資助的資金以及從項目承擔單位和其他渠道獲得的資金。

　　支出預算根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍和不同資金來源編列。項目直接費用中除設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不提供明細?？鐔挝缓献鞯捻椖?，應當對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。

　　第十六條 科學編制績效指標和預算，合理安排資金。省業(yè)務主管部門同步編制績效目標，在省級財政預算績效指標庫選取并設置合適的績效指標，確保可量化、可評估。對于跨多年度的科研項目，資金安排應當與科研項目進度相匹配，按進度分年度安排資金。

　　第十七條 跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由項目承擔單位和合作研究單位協(xié)商一致并簽訂合同確定。

　　第十八條 項目承擔單位組織項目負責人根據(jù)批準的項目資助額度編制項目預算，并在收到資助通知之日起30 日內(nèi)完成審核，報省項目主管部門備案。

第五章 預算執(zhí)行與決算

　　第十九條 項目資金可依據(jù)項目立項書、項目合同和立項回執(zhí)等直接撥至項目承擔單位賬戶管理使用。

　　第二十條 省財政廳、項目主管部門可在部門預算批復前預撥科研項目經(jīng)費。有關(guān)部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

　　第二十一條 項目主管部門、省財政廳要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達后及時將相關(guān)信息告知項目承擔單位、項目負責人及相關(guān)科研管理部門。項目承擔單位要建立完善內(nèi)部溝通反饋機制，確保項目負責人等科研人員能及時掌握省級財政經(jīng)費撥付到賬情況，保障科研活動順利開展。

　　第二十二條 對邀請國內(nèi)外專家學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務費中列支。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費在標準范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定實行包干制。

　　第二十三條 項目承擔單位應當對項目資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫椖抠Y金支出的真實性、合法性、完整性負責?？鐔挝缓献黜椖坑型鈸苜Y金的，項目主承擔單位應當及時將資金按項目預算和合同約定撥至合作研究單位，并加強對外撥資金的監(jiān)督管理。

　　項目承擔單位發(fā)生變更的項目，原項目承擔單位應在報經(jīng)省項目主管部門審批、省財政部門備案后，由原項目承擔單位直接將項目資金撥至新項目承擔單位。

　　第二十四條 項目實施過程中，在項目總預算不變的情況下，進一步下放項目預算調(diào)劑權(quán)。

　　（一）設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)由承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研項目實際自主安排。

　　（二）項目預算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調(diào)劑的，應協(xié)商一致并重新簽訂合同后辦理，并報省項目主管部門備案。

　?。ㄈ╊A算調(diào)整情況應在結(jié)題驗收報告中予以說明，并在項目承擔單位內(nèi)部公開。

　?。ㄋ模╉椖抠Y金年度收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，需按要求編制決算，在項目承擔單位財務決算中完整反映。

　　第二十五條 項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。項目資金支出原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

　　對于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但科研工作實際需要發(fā)生的支出，報經(jīng)單位內(nèi)部審核批準可使用現(xiàn)金結(jié)算。項目承擔單位應當明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財務審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。

　　項目支出屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 項目實施過程中，使用項目資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 項目承擔單位要切實強化法人責任，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、直接人力資源成本費管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。

　　第二十八條 項目負責人可結(jié)合實際情況決定聘請科研財務助理?？蒲胸攧罩頌榭蒲腥藛T在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出和報銷、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。項目實施期內(nèi)科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金）納入直接人力資源成本費列支。

　　第二十九條 項目研究完成后，項目承擔單位和項目負責人應當如實編制項目資金決算。

　　有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務、審計部門審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。

　　第三十條 項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目通過審核驗收后，結(jié)余資金由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。項目承擔單位應當加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　第三十一條 對于因故被終止執(zhí)行或未通過審核驗收的項目的結(jié)余資金，以及因故被撤銷項目的已撥資金，省項目主管部門應及時通知項目承擔單位收回項目資金，項目承擔單位應當在接到有關(guān)通知后30日內(nèi)按照原渠道退回項目資金。

第六章 包干制項目資金管理

　　第三十二條 項目資助總額5萬元及以下的研究類項目，可采用包干制項目資金管理。包干制項目可不編制項目預算。

　　第三十三條 包干制項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著科學、合理、規(guī)范、有效的原則自主決定資金使用，按照本辦法有關(guān)規(guī)定的開支范圍列支。

　　對于項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，由項目承擔單位根據(jù)實際管理需要合理確定。

　　對于激勵科研人員的績效支出，由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定?？冃еС黾{入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

第七章 監(jiān)督檢查與績效管理

　　第三十四條 項目承擔單位和項目負責人應當依法依規(guī)管理使用項目資金，不得存在以下行為：

　　（一）虛假編報項目預算；

　?。ǘ┪磳椖抠Y金進行單獨核算；

　?。ㄈ┝兄c項目任務無關(guān)的支出；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；

　?。┙亓?、擠占、挪用項目資金；

　　（七）設置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等；

　　（八）在使用項目資金中以任何方式列支應由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等；

　?。ň牛┢渌`反國家財經(jīng)法規(guī)及財務管理規(guī)定的行為。

　　項目承擔單位和項目負責人使用項目資金情況應當自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 項目承擔單位應當在單位內(nèi)部實行項目資金管理信息公開制度，公開項目預算、預算調(diào)劑、決算、項目組人員構(gòu)成、設備購置、外撥資金、直接人力資源成本費發(fā)放、間接費用、結(jié)余資金使用及研究成果等信息，接受監(jiān)督。

　　第三十六條 省項目主管部門應當建立健全對項目承擔單位開展科研活動和項目資金管理的事中和事后監(jiān)督機制，合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查和抽查，避免重復檢查、多頭檢查。

　　項目承擔單位和項目負責人應當積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時完整提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料（含電子數(shù)據(jù)資料），對于在項目實施期內(nèi)已開展同類檢查和審計活動的，及時提供檢查結(jié)果和結(jié)論。

　　第三十七條 對構(gòu)成截留、挪用、侵占項目資金等違紀違法行為，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應責任。涉嫌犯罪的，將問題線索移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第三十八條 社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于被審計單位的，審計機關(guān)按照國務院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查，如發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者職業(yè)準則等情況的，將問題線索移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責任。

　　第三十九條 項目資金管理建立承諾機制。項目承擔單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。

　　對項目承擔單位和科研人員在項目資金管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，應當納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

　　第四十條 項目承擔單位應當建立項目資金績效管理制度，明確項目整體績效目標和階段性績效目標，并選擇可衡量的績效指標，對項目開展定期跟蹤監(jiān)督，以及對日?？冃繕藢崿F(xiàn)程度跟蹤管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。在預算年度終了及預算執(zhí)行完畢后，用款單位要對照設定的績效目標對資金使用情況開展單位自評。

　　第四十一條 精簡科研項目驗收流程，合并財務驗收和技術(shù)驗收，實行一次性綜合績效評價。下放驗收管理權(quán)責，財政經(jīng)費撥款10萬元以下的項目可不要求第三方出具審計報告，可由項目承擔單位財務部門出具經(jīng)費決算表。

　　第四十二條 省項目主管部門應當開展部門評價，可委托項目管理專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)，根據(jù)實際需要對項目承擔單位開展績效評價，形成報告報省財政部門備案。省財政部門對預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控通報，結(jié)合績效自評情況和當年工作重點，可以根據(jù)需要委托第三方適時開展財政評價，將績效評價結(jié)果匯總報省政府。

　　第四十三條 績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)業(yè)績考核的參考依據(jù)。

　　　　第八章 附則

　　第四十四條 本辦法由省財政廳會同省審計廳負責解釋。

　　第四十五條 本辦法施行前立項、項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。

　　本辦法施行前立項、尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，項目承擔單位可按本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法有效期為5年，自公布之日起30日后實施。《廣東省財政廳 廣東省審計廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財政社會科學研究項目資金管理監(jiān)督辦法〉的通知》（粵財規(guī)〔2020〕1 號）同時廢止。