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  湘潭大學(xué)審計(jì)處 湘潭大學(xué)商學(xué)院 鐘希余 許淑敏

2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《2019規(guī)定》），此規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義、審計(jì)重點(diǎn)、責(zé)任認(rèn)定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了完善，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值將起到重大促進(jìn)作用。本文采用問卷調(diào)查的方式對(duì)湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作開展及價(jià)值發(fā)揮現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并進(jìn)一步探討提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值的路徑，調(diào)研對(duì)象既包括本科高校，也涵蓋?？圃盒?，共收回184份問卷，有效問卷178份，其中99份來(lái)自本科院校，79份來(lái)自?？圃盒?，有效收回率96.73%，樣本具有代表性。

一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值內(nèi)涵

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)本單位所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位任職期間，對(duì)其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)本單位事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著國(guó)家機(jī)關(guān)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而發(fā)展起來(lái)的，在內(nèi)部審計(jì)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。伴隨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，理論界對(duì)其價(jià)值也形成了普遍共識(shí)，認(rèn)為其有利于規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)干部履職盡責(zé)、促進(jìn)干部監(jiān)督管理、提升組織治理水平，這些價(jià)值的發(fā)揮，對(duì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

二、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值發(fā)揮存在的主要問題

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮作用的基石，只有保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，審計(jì)工作和審計(jì)人員才能真正獨(dú)立于其他部門；而審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立則可以反映高校黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！逗鲜〗逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》第六條明確規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。”關(guān)于審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立，第八條還規(guī)定“單位可以根據(jù)工作需要成立審計(jì)委員會(huì)，由本單位黨組織主要負(fù)責(zé)人任主任，主要負(fù)責(zé)部署內(nèi)部審計(jì)工作，審議年度審計(jì)工作報(bào)告，研究制定內(nèi)部審計(jì)改革方案、重大政策和發(fā)展規(guī)劃，決策內(nèi)部審計(jì)重大事項(xiàng)等。”本文從獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立兩個(gè)角度分析湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，如表1所示。

首先，針對(duì)“是否設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)”的調(diào)查結(jié)果顯示，有20.79%的高校未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中本科院校為2.03%，而?？圃盒]有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的比例遠(yuǎn)高于本科院校，達(dá)44.30%。其次，關(guān)于“是否成立審計(jì)委員會(huì)”的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有38.76%的高校成立了審計(jì)委員會(huì)，其中本科院校比例為55.56%，而?？圃盒H為17.72%，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科院校。

以上調(diào)查結(jié)果說明，湖南省部分高校沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這嚴(yán)重制約內(nèi)部審計(jì)工作的開展，并影響審計(jì)工作的獨(dú)立性；另外，黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也有待加強(qiáng)，這也是湖南省高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的體現(xiàn)。上述問題在?？圃盒１憩F(xiàn)尤為突出。

（二）審計(jì)工作缺乏制度保障

管理規(guī)范，制度為先，任何一項(xiàng)工作的開展都需要制度進(jìn)行規(guī)范和管理，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施也不例外，健全的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度能夠?yàn)閷徲?jì)工作的開展提供重要保障，其中專項(xiàng)審計(jì)制度能夠確保內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有章可循，聯(lián)席會(huì)議制度有利于推動(dòng)各部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的作用，而審計(jì)結(jié)果公開制度有利于提高審計(jì)工作的透明度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的共享。本文從以上三個(gè)方面分析湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)情況，如表2所示。

首先，針對(duì)“是否制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)審計(jì)制度”的調(diào)查結(jié)果顯示，有30.9%的高校未制定專項(xiàng)審計(jì)制度，其中本科院校12.12%，而?？圃盒８哌_(dá)54.43%，比例遠(yuǎn)高于本科院校。其次，針對(duì)“是否建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度”的調(diào)查結(jié)果顯示，有60.11%的高校未建立聯(lián)席會(huì)議制度，其中本科院校42.43%，而?？圃盒８哌_(dá)82.27%，同校也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科院校。第三，針對(duì)“是否制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開制度”的調(diào)查結(jié)果顯示，有43.82%的高校未制定審計(jì)結(jié)果公開制度，其中本科院校36.36%，?？圃盒?3.16%。

以上調(diào)查結(jié)果說明，部分高校的審計(jì)工作缺乏基本的制度保障，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效的發(fā)揮更多靠?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)奏”，沒有較好形成合力，審計(jì)結(jié)果公開在制度層面同樣沒有得到保障。

（三）任中審計(jì)的開展有待加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為離任審計(jì)和任中審計(jì)，兩種審計(jì)方式形式上最主要的區(qū)別是在審計(jì)時(shí)間上，前者發(fā)生在干部離任時(shí)或離任后，后者在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)進(jìn)行，這一時(shí)間上的差別，進(jìn)一步影響到審計(jì)作用的發(fā)揮，任中審計(jì)能更有效規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)干部履職盡責(zé)、促進(jìn)干部監(jiān)督管理，在近年各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)文件中均要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)“以任期審計(jì)為主”。

本文從地方高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要方式和任中審計(jì)開展的具體比例來(lái)考察湖南省高校開展任中審計(jì)的情況。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要以離任審計(jì)為主，占比高達(dá)85.39%，僅有14.61%的高校以任中審計(jì)為主，這一現(xiàn)象在本科、專科院校之間并未存在顯著差異。而任中審計(jì)開展的具體比例如圖1所示，開展比重為20%以下的高校占比為56.73%，而比重達(dá)到60%以上的高校僅占15.74%。

以上調(diào)查結(jié)果說明，湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)開展的比重較小，這導(dǎo)致由于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，便難以將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，無(wú)法對(duì)權(quán)力進(jìn)行真正的監(jiān)督和制約。

（四）審計(jì)結(jié)果公開有待提升

審計(jì)部門在審計(jì)結(jié)束后將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公開，這有利于加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)的宣傳和普及，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視程度，也有利于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督，提升審計(jì)工作的質(zhì)量，還有利于推動(dòng)審計(jì)整改的落實(shí)。

審計(jì)結(jié)果公開情況可以通過結(jié)果公開的力度、范圍和公開的形式得以體現(xiàn)。首先，針對(duì)“是否公開審計(jì)結(jié)果”的調(diào)查結(jié)果顯示，有41.57%的高校未將審計(jì)結(jié)果予以公開。其次，針對(duì)“審計(jì)結(jié)果公開范圍”的調(diào)查結(jié)果顯示（圖2），各高校主要選擇在校領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面予以公開，選擇在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和全校中層干部層面公開的較少，而選擇在全校范圍內(nèi)公開的更是屈指可數(shù)。第三，針對(duì)“審計(jì)結(jié)果公開形式”的調(diào)查結(jié)果顯示（圖3），各高校主要以審計(jì)通（匯）報(bào)會(huì)的方式進(jìn)行公開，占比為55.62%，而其他方式的占比較低。另外，在審計(jì)結(jié)果公開范圍和方式選擇上本科院校和?？圃盒；疽恢隆?/p>

以上調(diào)查結(jié)果說明，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知湖南省高校審計(jì)結(jié)果公開的力度有待加強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果公開的范圍較窄，不利于審計(jì)結(jié)果的共享，也在一定程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果公開形式較為單一，這也進(jìn)一步證實(shí)了審計(jì)結(jié)果公開的范圍較小，審計(jì)結(jié)果公開的力度有待加強(qiáng)。

（五）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用可以檢驗(yàn)審計(jì)工作的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終目標(biāo)的重要手段，更是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵所在。其中審計(jì)整改是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要方式之一，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題只有進(jìn)行整改并落實(shí)到位，才有可能防止問題的再次發(fā)生?！?019規(guī)定》將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用單獨(dú)作為一章，并對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的范圍和審計(jì)整改等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善，本文從審計(jì)整改方式、審計(jì)結(jié)果總體運(yùn)用程度、各部門審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度來(lái)考察湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況。

如圖4所示，各高校實(shí)施整改跟蹤的方式主要為被審計(jì)對(duì)象匯報(bào)整改情況，占比高達(dá)67.41%，而更為有效的內(nèi)審部門不定期派遣人員檢查的方式運(yùn)用較少，僅占17.98%。

圖5列示了高校內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本校審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度的總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為“一般”的占比最高，為46.63%，而評(píng)價(jià)為“充分”的僅占6.18%?！?019規(guī)定》還進(jìn)一步明確了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主體，包括被審計(jì)單位、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度較低的為組織人事部門，其中，評(píng)價(jià)為“一般”的占52.81%，而評(píng)價(jià)為“充分”的僅占4.49%；情況相對(duì)較好的是紀(jì)檢監(jiān)察部門，評(píng)價(jià)為“比較充分”的占43.26%，而評(píng)價(jià)為“充分”的占8.43%。

另外，對(duì)調(diào)查結(jié)果作進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)本科院校、?？圃盒Ｔ趯徲?jì)結(jié)果運(yùn)用方面情況類似。

以上調(diào)查結(jié)果說明，湖南省高校審計(jì)整改方式大多為被審計(jì)對(duì)象匯報(bào)整改情況，而更為有效的審計(jì)機(jī)構(gòu)不定期派遣人員檢查的方式卻較少采用，這將導(dǎo)致審計(jì)整改流于形式，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果大打折扣。

由于審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值的發(fā)揮緊密相連，本文又進(jìn)一步調(diào)查了湖南省各高校審計(jì)人員對(duì)本校在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面所存問題的評(píng)價(jià)，據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為本校審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在的最大問題是“沒有根據(jù)干部管理權(quán)限，將審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考”，占比53.93%；認(rèn)為是“沒有對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計(jì)建議及時(shí)進(jìn)行研究，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的重要參考”的占比35.96%；而認(rèn)為是“沒有將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要參考”的占比為10.11%，這些數(shù)據(jù)再次說明湖南省各高校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果存在運(yùn)用不充分的問題。

三、提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值的路徑

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性

獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的靈魂，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能有效發(fā)揮的前提，部分高校沒有獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，存在與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的情況，甚至還有些高?？赡艽嬖谠谪?cái)務(wù)部門設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位的情況，這將極大地影響審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而影響審計(jì)的質(zhì)量。因此高校要盡快建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性。另外還要通過設(shè)立審計(jì)委員會(huì)來(lái)加強(qiáng)高校黨委對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全相關(guān)制度，加大執(zhí)行力度

首先，為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠規(guī)范開展，各高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)制度，還應(yīng)根據(jù)最新政策以及學(xué)校的實(shí)際情況及時(shí)更新。

其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)需要組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位等部門共同完成的重要任務(wù)，它不僅涉及到多個(gè)部門，而且綜合性較強(qiáng)，因此僅依靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門很難完成好這項(xiàng)重任，需要部門之間的協(xié)調(diào)配合。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度通過聯(lián)合各部門來(lái)推動(dòng)審計(jì)工作的順利開展，是一項(xiàng)重要的制度安排，各高校應(yīng)盡快推動(dòng)該項(xiàng)制度的建立，并細(xì)化各部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面的職責(zé)，定期跟蹤檢查、交流通報(bào)各部門審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況和審計(jì)整改落實(shí)情況，而已建立該項(xiàng)制度的高校應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定加大執(zhí)行力度，并不斷完善。

最后，各高校還應(yīng)建立并完善審計(jì)結(jié)果公開制度，明確公開形式、公開范圍，讓審計(jì)結(jié)果的公開得以真正落實(shí)。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)以任中審計(jì)為主

雖然在《2019規(guī)定》中已明確提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以任期審計(jì)為主，但在審計(jì)實(shí)踐中卻經(jīng)常存在“先離后審”或“邊離邊審”的問題，這也是審計(jì)結(jié)果難以有效運(yùn)用的原因之一，因?yàn)殡x任審計(jì)是一種事后監(jiān)督，難以防患于未然，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，無(wú)法對(duì)干部權(quán)力進(jìn)行真正的制約和監(jiān)督，并且由于領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，也難以將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于干部管理之中。

各高校應(yīng)加大任中審計(jì)的比重，并逐步實(shí)現(xiàn)以任中審計(jì)為主，一方面可以解決高校審計(jì)人員力量不足的問題，因?yàn)殡x任審計(jì)一般在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)集中進(jìn)行，這時(shí)會(huì)給審計(jì)部門帶來(lái)較大的工作量，不僅時(shí)間緊任務(wù)重，而且根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，湖南省本科高校的審計(jì)人員多為4-6人，?？圃盒５娜藬?shù)則更少，集中在1-3人，若以離任審計(jì)為主，審計(jì)任務(wù)和審計(jì)力量之間就會(huì)存在矛盾，這會(huì)影響審計(jì)的質(zhì)量，而任中審計(jì)則將審計(jì)時(shí)間提前到領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，使得審計(jì)部門可以根據(jù)實(shí)際工作量來(lái)有計(jì)劃地安排審計(jì)任務(wù)，進(jìn)而為審計(jì)質(zhì)量提供保障。而另一方面任中審計(jì)通過將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門，能有效推動(dòng)各部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，還使得審計(jì)關(guān)口前移，進(jìn)而充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防功能。

（四）積極推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開

各高校應(yīng)提高審計(jì)結(jié)果公開力度、擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開范圍、豐富審計(jì)結(jié)果公開形式，具體說來(lái)，高?？蛇x擇審計(jì)通報(bào)會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等多種方式進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的公開，公開的范圍可視問題的嚴(yán)重程度和保密性而定，一般會(huì)選擇在校領(lǐng)導(dǎo)層面、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子間進(jìn)行公開，也可以擴(kuò)大公開的范圍，比如在全校中層干部層面以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、審計(jì)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議成員間公開，通過審計(jì)結(jié)果的公開形成對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及單位、審計(jì)部門的“倒逼機(jī)制”，不僅“倒逼”被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及單位對(duì)查處問題及時(shí)進(jìn)行整改，還能“倒逼”審計(jì)部門提升審計(jì)的效率和質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

1.提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)成果的重視程度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是一項(xiàng)干部監(jiān)督管理制度，能有效促進(jìn)干部管理和權(quán)力制約，對(duì)于推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面具有重要作用，但是這項(xiàng)制度的有效推行和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密切相關(guān)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到多個(gè)部門，影響范圍廣，如果領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識(shí)到審計(jì)成果的重要性，則后續(xù)的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用很可能流于形式，因此要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)成果的重視程度，使其真正意識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和價(jià)值。

2.推動(dòng)各部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的本質(zhì)是相關(guān)部門將審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理之中，在這個(gè)過程中則需要審計(jì)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，從而形成對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制及執(zhí)行監(jiān)督體系?！?019規(guī)定》中明確了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的不同主體和方式，各高校還應(yīng)制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化相關(guān)部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的具體要求，并進(jìn)行落實(shí)，而并非是“紙上談兵”。

一方面，審計(jì)部門應(yīng)著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)報(bào)告的可用性和可讀性，因?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量的高低和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度有著直接的關(guān)系。審計(jì)部門還應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將審計(jì)建議書送達(dá)至被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，同時(shí)督促有關(guān)部門、單位落實(shí)審計(jì)決定和整改要求，除要求被審計(jì)對(duì)象定期匯報(bào)整改情況外，也要不定期派人對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行檢查，將整改情況以專題會(huì)議、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開，必要時(shí)還要進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。另外，審計(jì)部門還應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)部門將審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，并明確要將審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及審計(jì)整改報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，還可將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示的內(nèi)容之一，以便更清楚地了解擬任用干部的履職情況。

另一方面，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位要積極配合審計(jì)部門的工作，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)有關(guān)人員的責(zé)任，并采取相應(yīng)的處理措施，將審計(jì)建議作為完善內(nèi)部管理制度的重要參考，更關(guān)鍵的是要將審計(jì)結(jié)果和整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，這樣才能形成有效監(jiān)督和防止“審后再犯”。

對(duì)于審計(jì)移送事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)作進(jìn)一步處理，并將受理和查處結(jié)果以書面形式反饋給審計(jì)部門，以強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，把好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最后一關(guān)。

四、結(jié)論

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，能促進(jìn)高校管理制度、內(nèi)部控制制度的完善，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和有效方式。本文通過問卷調(diào)查的方式研究了湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展及價(jià)值發(fā)揮現(xiàn)狀，歸納出存在的普遍問題，探討提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值的路徑。總體而言，湖南省高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值發(fā)揮并不樂觀，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、任中審計(jì)的開展、審計(jì)結(jié)果公開、結(jié)果運(yùn)用方面均存在著問題，并且調(diào)查數(shù)據(jù)表明本科院校在機(jī)構(gòu)設(shè)立、制度建設(shè)方面要明顯好于?？圃盒＃莾烧咭泊嬖诠残詥栴}，比如審計(jì)結(jié)果公開的范圍較窄、以離任審計(jì)為主、審計(jì)結(jié)果未充分利用等，針對(duì)上述問題，本文認(rèn)為高校應(yīng)完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全審計(jì)制度、實(shí)現(xiàn)任中審計(jì)為主、推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，以進(jìn)一步發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)干部履職盡責(zé)、促進(jìn)干部監(jiān)督管理、提升組織治理水平的積極價(jià)值。

本文的研究結(jié)果有助于相關(guān)部門了解高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施情況，同時(shí)也能引起高校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視，進(jìn)而更好地發(fā)揮其價(jià)值。