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  湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 謝佩君 湘潭大學(xué)商學(xué)院 卿 晨

一、引言

2020年十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入國家十大監(jiān)督體系，賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的內(nèi)涵和使命，將財(cái)會(huì)監(jiān)督提升到國家治理體系的更高層次。財(cái)會(huì)監(jiān)督主要包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)為監(jiān)督主體依照國家財(cái)政法規(guī)制度對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算行為等實(shí)施的監(jiān)督。作為十大監(jiān)督體系的基石，財(cái)會(huì)監(jiān)督于對(duì)于提升國家治理能力和完善國家治理體系非常重要。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)逐步步入由粗放式快速增長向高質(zhì)量發(fā)展得轉(zhuǎn)型階段。高校作為承擔(dān)著黨和國家教育事業(yè)的重要主體，更應(yīng)恪守高質(zhì)量發(fā)展的原則，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。根據(jù)2021年11月份教育部發(fā)布的“2020年全國經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況”，2020年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13999億元，同比增加了4%?？梢姡谥π纬筛哔|(zhì)量發(fā)展背景下，日益擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模和增多的收支項(xiàng)目不僅對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了更高要求，同時(shí)也對(duì)高校規(guī)范教育事業(yè)和科研經(jīng)費(fèi)等資金的有效監(jiān)督帶來了全新挑戰(zhàn)。

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督依托其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)部一切資金活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)監(jiān)督，旨在通過運(yùn)用合理監(jiān)督促使高校財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，進(jìn)而規(guī)范高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。但是近年來會(huì)計(jì)造假、財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象屢見不鮮，這都是財(cái)會(huì)監(jiān)督乏力的外在表現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了高校“高質(zhì)量發(fā)展”的步伐。由此可見，全面完善高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)高校“高質(zhì)量”發(fā)展刻不容緩。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督的起源與定位

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督的起源

我國的財(cái)政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、建設(shè)財(cái)政、公共財(cái)政到現(xiàn)代財(cái)政四個(gè)不同階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展，歷史和實(shí)踐表明，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系需要幾代人不懈努力和不斷探索。財(cái)會(huì)監(jiān)督的思想最開始源于新民主主義革命時(shí)期，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期逐漸發(fā)展，彼時(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要職責(zé)以審計(jì)監(jiān)督為主，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核，努力實(shí)現(xiàn)成本控制、扭虧為盈、開源節(jié)流的目的。
伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作得以全面深入推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督體系歷經(jīng)多次變革，從“放權(quán)讓利”將財(cái)力下沉推動(dòng)改革到“分稅制”變革下不斷完善，從“公共財(cái)政框架”體系的優(yōu)化提升到2014年8月新預(yù)算法中要求財(cái)政監(jiān)督職能以預(yù)算管理和監(jiān)督為重點(diǎn)，引入財(cái)政管理主體責(zé)任機(jī)制，形成對(duì)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制全流程、全方位、全口徑的管理格局，在要求上更是做到合規(guī)性和有效性的雙管齊下。

（二）新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵的延伸

在2020年十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)中，習(xí)近平總書記對(duì)健全我黨和國家監(jiān)督體系做出重大部署，首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督并列，共同組成黨和國家的監(jiān)督體系，即以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督嶄新使命；財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及的主體責(zé)任廣泛，監(jiān)督內(nèi)容豐富。其中，主體包括財(cái)政部、國資委、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)以及各類行業(yè)主管部門，這些部門將更加嚴(yán)格履行國家職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督義務(wù)；監(jiān)督內(nèi)容則涉及財(cái)務(wù)法規(guī)制度以及具體財(cái)務(wù)行為等。具體體現(xiàn)在以構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系為理念，以信息化建設(shè)和改革轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為落實(shí)到位，打擊會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象、保護(hù)投資者合法權(quán)益為路徑，以全面推動(dòng)我國治理體系向現(xiàn)代化、科學(xué)化、先進(jìn)化發(fā)展為最終目的，由此可見，新時(shí)代下的財(cái)會(huì)監(jiān)督具有監(jiān)督目標(biāo)公共性、監(jiān)督對(duì)象廣泛性、監(jiān)督手段多樣性和風(fēng)險(xiǎn)治理導(dǎo)向等鮮明特征。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督的嶄新定位

作為監(jiān)督體系的細(xì)化和發(fā)展，新時(shí)代下的財(cái)會(huì)監(jiān)督在規(guī)范企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)行為、提高行業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、維護(hù)整體市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)開展全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督，已成為建立健全治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

第1，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)會(huì)監(jiān)督以財(cái)政部門為主導(dǎo)，結(jié)合證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)、國資委等各個(gè)部門，通過打通監(jiān)管通道，暢通數(shù)據(jù)共享，對(duì)行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政行為的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性等實(shí)現(xiàn)全流程、全方位、無死角監(jiān)管，保證監(jiān)督工具的多樣性和權(quán)威性。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的細(xì)化和升級(jí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠保證新時(shí)代企業(yè)各項(xiàng)財(cái)政制度和經(jīng)濟(jì)行為合法合規(guī)，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力體系和管理機(jī)制能夠有效運(yùn)行。

第2，建立完善公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。財(cái)會(huì)監(jiān)督積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極履行對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政收支狀況、信貸資源配置、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等重要領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)。比如，財(cái)會(huì)監(jiān)督可以通過調(diào)研屬地經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行情況，深入了解實(shí)情，反映存在問題，提出合理意見建議，為加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序奠定基礎(chǔ)。
第3，建立嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，不斷改進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督體制，改建監(jiān)督手段，提升財(cái)政治理能力，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)，維護(hù)財(cái)務(wù)監(jiān)督秩序。由此可見，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系組成部分，于防范經(jīng)濟(jì)問題、規(guī)范財(cái)政制度和嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)紀(jì)律有著重要作用。

三、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

新時(shí)代背景下的高校財(cái)務(wù)工作包含了整個(gè)學(xué)校的資金使用活動(dòng)，涉及教育、科研、行政、后勤、校企合作等各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象也涵蓋了教職工、學(xué)生、離退休等各類群體。因此，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持“全方位、全過程”的基本原則，著力對(duì)高校所有資金活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，具體包括：預(yù)算監(jiān)督、收支監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督和其他監(jiān)督等，如圖1所示。

（一）預(yù)算監(jiān)督

高校的預(yù)算收支計(jì)劃是開展各類財(cái)會(huì)工作的前提和參考，具體包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算決算。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，高校必須以國家相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政條款以及上級(jí)工作任務(wù)要求為依據(jù)，嚴(yán)格預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，結(jié)合自身實(shí)際情況編制收支預(yù)算，嚴(yán)防出現(xiàn)學(xué)校預(yù)算與上報(bào)預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，預(yù)算年度內(nèi)所有收入必須按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一切支出也需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算決算環(huán)節(jié)，必須對(duì)預(yù)算編制及具體執(zhí)行過程中的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核并呈報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。
在對(duì)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督時(shí)，除了關(guān)注傳統(tǒng)的預(yù)算編制、調(diào)整反饋等方面，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算績效管理。具體而言，應(yīng)嚴(yán)格按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，對(duì)于發(fā)生的預(yù)算支出進(jìn)行績效考核，對(duì)于較績效目標(biāo)偏離值過大的情況應(yīng)立刻采取適當(dāng)?shù)募m偏措施。通過對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理工作和績效管理的雙重監(jiān)督，更能凸顯財(cái)會(huì)監(jiān)督在優(yōu)化高校內(nèi)部資源配置、提升資金使用效率、降本增效等方面的重要作用。

（二）收支情況監(jiān)督

作為獨(dú)立運(yùn)行的主體單位，高校收入種類繁多，既包括預(yù)算內(nèi)收入也包括預(yù)算外收入，具體有財(cái)政撥款收入、學(xué)費(fèi)收入、科研收入、經(jīng)營收入等。高校所有預(yù)算收支應(yīng)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與監(jiān)督，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算收支平衡，以收定支，嚴(yán)控支出。

在對(duì)收入實(shí)施監(jiān)督時(shí)，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收入來源合法性，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)部門的主體責(zé)任，確保每一項(xiàng)收入合法合規(guī)。其次應(yīng)關(guān)注收入是否納入預(yù)算并進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格杜絕“小金庫”亂象。最后，嚴(yán)格區(qū)分涉稅收入和非涉稅收入，切實(shí)做到依法納稅和及時(shí)足額上繳。

在對(duì)支出實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持以“過緊日子”為政策指導(dǎo)，以“服務(wù)保障中集約節(jié)約使用資金”為具體方針，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)會(huì)制度》規(guī)定，執(zhí)行規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定，杜絕預(yù)算超支、?？钗磳Ｓ谩⒔蛸N補(bǔ)貼亂發(fā)、肆意套取國有資金、濫用公款消費(fèi)等現(xiàn)象，建立健全內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性。

（三）資產(chǎn)監(jiān)督

高校資產(chǎn)包含固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，其使用和管理直接決定了高校的運(yùn)營成本。因此資產(chǎn)按照性質(zhì)和特征，通常會(huì)記性歸口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，按部門分配，個(gè)人對(duì)其負(fù)責(zé)的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，提高資產(chǎn)監(jiān)督意識(shí)考慮到高校資產(chǎn)項(xiàng)目繁多，且性質(zhì)不一，其監(jiān)督內(nèi)容有所不同。比如，在對(duì)現(xiàn)金實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否存在坐支現(xiàn)金、任意支借、白條抵庫等行為；在對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其來源是否合法合規(guī)，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無人為控標(biāo)和違規(guī)報(bào)廢，有無對(duì)外承包場地設(shè)備和開展對(duì)外培訓(xùn)等行為。

（四）其他監(jiān)督

高校其他監(jiān)督主要包括基建項(xiàng)目、招生錄取、采購項(xiàng)目、科研成果轉(zhuǎn)換等專項(xiàng)內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督是為了保證建設(shè)項(xiàng)目能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展，預(yù)防項(xiàng)目管理中的舞弊風(fēng)險(xiǎn)；招生錄取的目的在于確保合法合規(guī)地錄取符合條件的學(xué)生，期間有可能發(fā)生的人為干預(yù)和舞弊風(fēng)險(xiǎn)同樣需要財(cái)會(huì)監(jiān)督（紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督）發(fā)揮對(duì)應(yīng)機(jī)制；采購項(xiàng)目和科研成果項(xiàng)目都是針對(duì)特定目的性和專項(xiàng)性的標(biāo)的，通過依法依規(guī)、全流程的財(cái)務(wù)管理和績效考核，提高資金的使用效益。

四、高校開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性分析

首先，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠提升國家治理體系。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，是科學(xué)研究的重要基地，是創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，其戰(zhàn)略地位不言而喻。近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，保障教育經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用多種監(jiān)督形式督促教育經(jīng)費(fèi)的使用及其績效的提升。財(cái)會(huì)監(jiān)督以“全過程、全方位、全覆蓋”的形式對(duì)高校的資金活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，能夠確保黨中央各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，能夠促進(jìn)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠全面完善國家治理體系。

其次，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠提升高校內(nèi)部管理和治理能力。作為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠完善權(quán)力約束機(jī)制，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效治理機(jī)制。此外，作為提升高校治理能力的重要抓手，財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠較為及時(shí)地發(fā)現(xiàn)國有資金是否被私吞等問題，有效控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，梳理財(cái)務(wù)管理流程，加強(qiáng)內(nèi)控環(huán)境制度建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建了較為完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，切實(shí)為高校的內(nèi)部治理效能和風(fēng)險(xiǎn)防控提供保障。

最后，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠從嚴(yán)要求高校推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在“促進(jìn)雙一流建設(shè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展”的背景下，高校逐漸由擴(kuò)張式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，客觀上對(duì)高校內(nèi)部治理體系提出了更高要求。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高校經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨廣泛性和多源化，財(cái)務(wù)工作也不僅限于傳統(tǒng)的預(yù)算編制和收支管理，更是包含了預(yù)算績效管理等內(nèi)容，這對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，也賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新使命，實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅能夠保障資金的合理規(guī)范使用，還能確保資金使用效益最大化，為實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

五、高校在落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的主要問題

近年來，私設(shè)小金庫、國有資產(chǎn)流失、利用職位便利貪污腐敗等亂象依然層出不窮，直接反應(yīng)了高校財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不健全,具體如圖2所示。為了提升高校內(nèi)部治理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制顯得十分必要且重要。

（一）缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境

目前高校普遍沒有建立專門的財(cái)會(huì)制度，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏執(zhí)行的決策依據(jù)，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、范圍、職責(zé)等內(nèi)容也缺乏明確的規(guī)定，未將其納入至內(nèi)部控制制度中，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督效率低下，難以發(fā)揮作用。此外，很多高校對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是審核、報(bào)銷等，監(jiān)督應(yīng)該屬于紀(jì)委、巡查和內(nèi)部審計(jì)的工作職責(zé)，財(cái)務(wù)部門既不參與到高校重大事項(xiàng)的決策，也不設(shè)置專人專崗對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，忽視了財(cái)會(huì)監(jiān)督職能。

（二）監(jiān)督主體責(zé)任不明確

當(dāng)前，高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體實(shí)施過程中存在多頭監(jiān)管、主體模糊等問題，體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)部門等沒有形成有效合力，只有當(dāng)面對(duì)特殊性的專項(xiàng)工作時(shí)，通過臨時(shí)的抽調(diào)各領(lǐng)域?qū)８?，成立?duì)應(yīng)的工作小組予以應(yīng)對(duì)，未能形成長效的管理機(jī)制和合作團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，上述部門更多關(guān)注自身的工作要點(diǎn)，各自為政，監(jiān)督成果難以共享和交流，極少關(guān)注財(cái)務(wù)監(jiān)督中需要借助內(nèi)外部的監(jiān)督合力，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)力量，更不注重監(jiān)督主體隊(duì)伍的建設(shè)和調(diào)配，導(dǎo)致內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)督流于形式。

（三）財(cái)務(wù)治理能力和監(jiān)督執(zhí)行力明顯不足

在傳統(tǒng)管理模式下，高校的財(cái)務(wù)治理是通過建立崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)人工對(duì)會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理的管控和監(jiān)督。然而隨著全面從嚴(yán)治黨和高等教育改革不斷深化，財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于權(quán)力運(yùn)行制約、會(huì)計(jì)制度改革、內(nèi)控制度建設(shè)等各項(xiàng)工作挑戰(zhàn)和要求越來越高，同時(shí)高校經(jīng)費(fèi)逐年增長、來源渠道呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，客觀上對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管控越發(fā)嚴(yán)格，因此財(cái)會(huì)監(jiān)督需要發(fā)揮各項(xiàng)制度優(yōu)勢和管理工具來保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、完整，達(dá)到科學(xué)性和有效性的目的。事實(shí)上，當(dāng)前部分高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督只是單純地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的功能，通過經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生之后監(jiān)督職能來進(jìn)行反饋和體現(xiàn)，沒有發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的制約機(jī)制，從源頭上降低無效支出，遏制腐敗行為；還有部分高校輕視財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度管理，不允許財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員參與項(xiàng)目資金特別是重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃和資金落實(shí)，難以發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督效果，執(zhí)行力相對(duì)較弱。

（四）信息化建設(shè)和技術(shù)手段相對(duì)落后

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高校自身的財(cái)務(wù)環(huán)境和業(yè)務(wù)要求發(fā)生明顯變化，具體表現(xiàn)在工作方式和業(yè)務(wù)工具，較之于以前各種紙質(zhì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，已經(jīng)變成各種工業(yè)軟件賦能，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)電子化和虛擬化的特征。，當(dāng)然還有各種業(yè)財(cái)融合等財(cái)務(wù)工作的新形勢，更是推動(dòng)了財(cái)務(wù)信息池的產(chǎn)生。然而，目前我國大多數(shù)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督人員仍固守以賬為本、從帳到證的思維理念，會(huì)計(jì)監(jiān)督多為線下的紙質(zhì)材料審核為主，財(cái)會(huì)監(jiān)督基本上是以票據(jù)審核，核定查賬等方式進(jìn)行事后管理，總體體現(xiàn)信息化建設(shè)積極性不高，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施新財(cái)會(huì)監(jiān)督的態(tài)度尤為消極，財(cái)會(huì)監(jiān)督技術(shù)手段和檢查方法相對(duì)落后，實(shí)際工作中未能及時(shí)將“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化理念和技術(shù)引入財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，無法借助信息化手段實(shí)現(xiàn)跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)未能被充分使用，出現(xiàn)監(jiān)督覆蓋面小且深度不夠的現(xiàn)象。此外，當(dāng)前我國各大高校信息“孤島化”現(xiàn)象也是屢見不鮮。高校雖不斷普及財(cái)務(wù)信息化的概念，但高校不同部門之間、校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級(jí)核算單位之間往往存在著數(shù)據(jù)不通，難以發(fā)揮財(cái)會(huì)預(yù)警機(jī)制，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和其他系統(tǒng)難以聯(lián)動(dòng)。

（五）專業(yè)人才隊(duì)伍相對(duì)缺乏

信息技術(shù)時(shí)代呈現(xiàn)出的新的特征，要求會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握對(duì)應(yīng)的思維方式和工作技能。然而，目前高校的財(cái)務(wù)人員呈現(xiàn)年齡老化、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)偏基礎(chǔ)等特點(diǎn)，其觀念依舊停留在手工記賬時(shí)代，思想并未及時(shí)轉(zhuǎn)變，加之其薄弱的理論水平，致使其專業(yè)能力無法與復(fù)雜的業(yè)務(wù)匹配，無法應(yīng)對(duì)新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)等對(duì)財(cái)務(wù)工作帶來的沖擊，更無法充分享受新工具為財(cái)務(wù)工作帶來的便利，進(jìn)而制約了財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以滿足高校財(cái)務(wù)管理工作的要求。

六、完善高等學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的具體措施

（一）優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督環(huán)境

高校各界領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督是我國現(xiàn)行監(jiān)督管理體系的重要組成部分，將其納入到教育事業(yè)發(fā)展的歷史必然工作。
首先，應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》中明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體對(duì)象，內(nèi)容要求和職責(zé)范圍等，同步修訂《事業(yè)單位財(cái)會(huì)規(guī)則》等關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的概念和內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同和共享機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置，提升監(jiān)督效率，降低腐敗成本。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該重視營造遵紀(jì)守法，相互監(jiān)督的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督文化環(huán)境，通過制度宣講、警示片觀看、知識(shí)傳播等多渠道、多形式地宣傳和開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和法律制度，致力打造遵紀(jì)守法的學(xué)校氛圍。最后，高校應(yīng)將依法治校、協(xié)同管理、信用管理等理念應(yīng)用于高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的構(gòu)建。通過創(chuàng)建良好的監(jiān)督環(huán)境、健全協(xié)同的管理機(jī)制、不斷完善財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等方面，進(jìn)一步利用財(cái)會(huì)監(jiān)督推動(dòng)高校內(nèi)部控制和治理能力現(xiàn)代化水平的重要機(jī)制。

（二）明確主體責(zé)任，內(nèi)外結(jié)合形成工作合力

高等院校應(yīng)當(dāng)厘清經(jīng)費(fèi)管理的角色問題，客觀上它既是經(jīng)費(fèi)的使用方，更是經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督者。對(duì)外既要積極配合和主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)內(nèi)也要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，構(gòu)筑一道防線和防火墻。

首先，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)責(zé)分工和議事規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，確保財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分立，相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)防財(cái)力效率使用不高、管理權(quán)責(zé)落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制反饋不及時(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。其次，高校應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部部門、院校及所屬單位行政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，通過層層壓實(shí)的的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，才能將財(cái)會(huì)責(zé)任層層分解落實(shí)到具體崗位。最后，在去年公布教育部部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”基礎(chǔ)上，明顯看出國家對(duì)于預(yù)算管理要求，統(tǒng)計(jì)公告標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金管理使用等方面都提出更為嚴(yán)厲的要求，急需財(cái)會(huì)監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受外部監(jiān)督。

（三）整合監(jiān)管力量，全面提升監(jiān)管能力

在教育經(jīng)費(fèi)具體使用的部門上，高校必須做到歸口管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)中多渠道落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，真正做到有效實(shí)施監(jiān)管，整合監(jiān)管力量。

一方面，高校應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，形成相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，針對(duì)監(jiān)督主體、內(nèi)容和成果共享等方面進(jìn)行對(duì)接和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)三者在監(jiān)督領(lǐng)域和重點(diǎn)關(guān)注方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。具體表現(xiàn)在高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以財(cái)經(jīng)管理制度和辦法為工作抓手，明確資金使用、經(jīng)費(fèi)管控等各項(xiàng)工作，發(fā)揮其在黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性作用，為內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督等提供有益的幫助。另一方面，高校適當(dāng)引入群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師外審監(jiān)督等第三方中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)權(quán)力約束和制衡的透明性，不斷完善財(cái)會(huì)信息公開化，進(jìn)而提升學(xué)校的管理水平。

（四）提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息化水平

財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，是財(cái)會(huì)監(jiān)督的技術(shù)保障。高校應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新信息技術(shù)，推進(jìn)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督由人工審核監(jiān)督向全方位、全流程、全環(huán)節(jié)智能監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的理念。

一方面，建立統(tǒng)一共享和動(dòng)態(tài)管理的信息監(jiān)督平臺(tái)，將財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)和校內(nèi)其他管理系統(tǒng)（比如人事、資產(chǎn)、采購、合同等管理系統(tǒng)）進(jìn)行整合互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+　動(dòng)態(tài)監(jiān)督”系統(tǒng)，能夠?qū)ΡO(jiān)督內(nèi)容做到實(shí)時(shí)性，動(dòng)態(tài)化，自動(dòng)性的評(píng)價(jià)和管理。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)原本零散，分離的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和分析，發(fā)現(xiàn)管理隱患，及時(shí)預(yù)警發(fā)布，采取針對(duì)性措施，盡可能將損失將至最低，達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)督的效果，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。另一方面，形成事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后反饋的信息化管理機(jī)制，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息化管理工作做到精細(xì)化和專業(yè)性，從橫向而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、群眾、輿論等各種監(jiān)督形式的信息化貫通和聯(lián)動(dòng)，從縱向而言，以年度為周期，以月度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督模式和方法進(jìn)行有效總結(jié)和分析，保證監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化和長期性,通過建立當(dāng)前數(shù)據(jù)和未來信息之間的某種趨勢聯(lián)系，提出前瞻性的預(yù)測和數(shù)據(jù)分析，為財(cái)會(huì)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性提供參考依據(jù)。

（五）重視財(cái)會(huì)監(jiān)督人才梯隊(duì)建設(shè)

人才是高校財(cái)會(huì)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展中最積極、最重要且最有難度的因素。在2022年財(cái)政部頒布《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》文件中對(duì)未來會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和能力提升提出了新要求，同樣這對(duì)于新時(shí)代背景下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要求也樹立了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，高校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分步驟地增加高素質(zhì)、高層次、綜合性的專業(yè)人才數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化建設(shè)。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人要有相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求；財(cái)會(huì)崗位等應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校規(guī)模、編制數(shù)等合理配置；另一方面，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人才的輪崗和培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)水平，定期的開展政治能力、職業(yè)道德和素質(zhì)教育等方面建設(shè)，開展自評(píng)和互評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改，以評(píng)促建，更要通過激勵(lì)方案和晉升機(jī)制來鼓勵(lì)和打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

七、結(jié)語

隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督和國家治理體系的進(jìn)一步融合，財(cái)會(huì)監(jiān)督被提到了前所未有的高度。作為高等院校內(nèi)部資金活動(dòng)的監(jiān)督基石，財(cái)會(huì)監(jiān)督為高等院校的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。在“辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、收支明細(xì)增多、資金活動(dòng)復(fù)雜、信息技術(shù)日新月異”的背景下，高等院校的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，只有全面剖析高等院校財(cái)會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀并提出針對(duì)性地改善建議，才能更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督的歷史使命，進(jìn)而保證高等院校的健康有序發(fā)展。